淺談退耕還林工程管理與監(jiān)督

王秀峰

摘 要：退耕還林在當(dāng)前新市場經(jīng)濟(jì)成為了現(xiàn)階段國家一項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，以期在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。但從某方面而言，由于“退耕還林”是一項(xiàng)十分漫長也較為繁瑣的工程，對(duì)于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著雙重性推進(jìn)作用，因此要高度重視。

關(guān)鍵詞：退耕還林;工程管理;監(jiān)督策略

一、現(xiàn)階段山西省原平市段家堡鄉(xiāng)退耕還林工程的實(shí)踐現(xiàn)狀

山西省原平市段家堡鄉(xiāng)全鄉(xiāng)四面環(huán)山，平均海拔1500m左右，氣候寒冷多變，垂直差異明顯。年平均氣溫4～7℃，日平均氣溫10℃以上天數(shù)130—140d，積溫2000～2800℃，1月最冷，月平均氣溫-9～-12℃，七月最熱，月平均氣溫19～21℃，無霜期110～120d，年平均降水量500mm左右。全鄉(xiāng)土地面積26615.66公頃，其中林地總面積177540.2（有林地4389.24公頃，疏林地205.29公頃，灌木林地2341.62公頃，未成林地造林地1718.12公頃，無立木林地455.64公頃，宜林地7919.62公頃），其中用材林7萬畝，主要分布于牛食堯等16個(gè)村莊，落葉林地5萬畝，分布于全鄉(xiāng)各村。退耕還林涉及到全鄉(xiāng)各個(gè)村莊，栽植樹種為油松、山桃等，整地方式為魚鱗坑整地。退耕還林在當(dāng)前新市場經(jīng)濟(jì)成為了現(xiàn)階段國家一項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，以期在改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，促使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。

但從某方面而言，由于“退耕還林”是一項(xiàng)十分漫長也較為繁瑣的工程，對(duì)于生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著雙重性推進(jìn)作用，在工程建設(shè)過程中，由于林業(yè)部門和國土部門在實(shí)際作業(yè)過程中的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查方法不盡相同，因此對(duì)于“林地”的標(biāo)準(zhǔn)也不一致，“退耕還林”的工作質(zhì)量和工作效率也由此受到了一定影響，再加之近年來經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，國際貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁的同時(shí)，退耕還林作業(yè)的實(shí)施受到了一定影響，此外退耕還林初期政策情況不清晰、任務(wù)重、時(shí)間緊等諸多問題的存在，也導(dǎo)致了一系列其它問題的發(fā)生，最終給國家整體發(fā)展造成了極為不利的影響。

二、退耕還林工程管理、監(jiān)督策略的實(shí)踐探析

（一）建立健全的管理監(jiān)督制度

正所謂無規(guī)矩不成方圓，當(dāng)下退耕還林管理、監(jiān)督工作始終未能落實(shí)到實(shí)處的根本原因在于工程監(jiān)督、管理工作制度的缺失，而為從根本上有效地解決上述問題，根據(jù)省市退耕中心要求，結(jié)合當(dāng)下區(qū)域退耕還林作業(yè)實(shí)況，擴(kuò)穴除草范圍及次數(shù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、護(hù)林防火等幼林撫育管理作了安排，建立健全完善的管理、監(jiān)督制度是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提，亦是保障各項(xiàng)監(jiān)督、管理工作落實(shí)到位的根本前提，即在進(jìn)行退耕還林作業(yè)過程中，各級(jí)農(nóng)戶作為退耕還林的實(shí)施主體，為確保各項(xiàng)作業(yè)落實(shí)到位，一方面基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門需制定科學(xué)合理的驗(yàn)收管理制度，在進(jìn)行驗(yàn)收作業(yè)過程中需嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，另外企業(yè)還需建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各個(gè)小組及單位有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)施監(jiān)查，以此為預(yù)期還林工程效益的獲得奠定良好基礎(chǔ)。

（二）做好補(bǔ)助金的發(fā)放工作

在進(jìn)行退耕還林作業(yè)過程中，如何有效地解決企業(yè)與各農(nóng)戶之間的矛盾，是當(dāng)下基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門各項(xiàng)作業(yè)開展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其在近年來國家大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景下，為確保推廣還林工作的順利開展，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門還需做好補(bǔ)助金的發(fā)放工作，即有關(guān)部門需按照國家有關(guān)政策，退耕還林：1500元/畝，分五年進(jìn)行兌現(xiàn)（分別為500元、150元、300元、150元、400元）對(duì)退耕戶進(jìn)行補(bǔ)助金的發(fā)放，發(fā)放結(jié)束后需與其簽訂合同并進(jìn)行確認(rèn)，以規(guī)避后期各項(xiàng)矛盾的產(chǎn)生。

（三）退耕還林工程方案設(shè)計(jì)的概述

在進(jìn)行退耕還林作業(yè)過程中，為確保退耕還林工程效益的最大化發(fā)揮，在進(jìn)行方案制定時(shí)，嚴(yán)格按照山西省人民政府辦公廳及省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)新一輪退耕還林還草的工作方案》（晉林造發(fā)[2016]72號(hào)）文件精神和忻州市發(fā)改委、忻州市林業(yè)局文件下達(dá)的任務(wù)要求，一方面基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需充分結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展實(shí)況，以此在確保方案制定科學(xué)性、合理性和有效性的基礎(chǔ)上，為預(yù)期工程效益的獲得奠定良好基礎(chǔ)，另一方面在方案制定過程中，在確定總體目標(biāo)和保障措施的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還需將生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)和脫貧致富這幾個(gè)方面包含在內(nèi)，以此在實(shí)現(xiàn)退耕還林發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）確保作業(yè)設(shè)計(jì)和審批工作落實(shí)到位

在當(dāng)前退耕還林作業(yè)過程中，原平市退耕辦專門成立領(lǐng)導(dǎo)組，依照《新一輪退耕還林工程作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》和山西省退耕辦關(guān)于退耕還林工程年度實(shí)施方案及作業(yè)設(shè)計(jì)編制的要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，按組分組分片搞外業(yè)調(diào)查。調(diào)查組以村為單位，利用1：1萬地形圖進(jìn)行調(diào)繪、依據(jù)農(nóng)戶退耕地塊劃分小班，根據(jù)不同的立地類型確定整地造林模式、造林樹種、配置方式。調(diào)查組深入田間地頭編寫退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)書。工程作業(yè)設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理性和有效性與否，對(duì)于后期施工作業(yè)的開展具有重要影響，尤其在當(dāng)前新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，“可持續(xù)發(fā)展”是近年來我國針對(duì)當(dāng)前國家發(fā)展實(shí)況提出的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，而只有確保作業(yè)設(shè)計(jì)的完善度從某方面而言才能保證經(jīng)營措施制定的合理性，為后期各項(xiàng)作業(yè)的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，另一方面在作業(yè)設(shè)計(jì)完成后，所設(shè)計(jì)的作業(yè)必須要先通過市級(jí)初審才能交給省級(jí)，任何人無權(quán)修改審批完成后的作業(yè)設(shè)計(jì)。

（五）退耕還林日常工作概述

在進(jìn)行退耕還林作業(yè)過程中，只有確保各項(xiàng)退耕還林工作全部落實(shí)到位，在一定程度上才能保障整體作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率，最終為預(yù)期作業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)，在進(jìn)行實(shí)踐作業(yè)過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門一方面需大力宣傳關(guān)于退耕還林相關(guān)的各項(xiàng)法律及法規(guī)進(jìn)，在確保人們?nèi)媪私飧黜?xiàng)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，為預(yù)期工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)，另一方面有關(guān)部門還需做好封山禁牧工作，并通過提高管護(hù)人員選拔標(biāo)準(zhǔn)，加大管護(hù)人員培訓(xùn)力度，在確保林下植被合理化種植的同時(shí)，為預(yù)期還林效益的取得創(chuàng)造良好條件。

三、結(jié)語

簡而言之，作為一種幫助區(qū)域恢復(fù)林草植被、促使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工程，退耕還林工程作業(yè)能否落實(shí)到實(shí)處，在很大程度上對(duì)于國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否具有直接影響，為從根本上提高退耕還林質(zhì)量和建設(shè)效率，在日常建設(shè)作業(yè)過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需在建立健全完善監(jiān)督制度、做好補(bǔ)助金發(fā)放工作的基礎(chǔ)上，確保作業(yè)設(shè)計(jì)和審批工作落實(shí)到位，最終為預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]《山西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《山西省新一輪退耕還林工程建設(shè)技術(shù)規(guī)定（試行）》《山西省三北防護(hù)林工程建設(shè)技術(shù)規(guī)定（試行）》《山西省太行山綠化工程建設(shè)技術(shù)規(guī)定（試行）的通知》晉林造發(fā)[2017]20號(hào).