共享經(jīng)濟(jì)背景下陜西“網(wǎng)約車”監(jiān)管模式研究

摘要：共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推動(dòng)和發(fā)展了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)閑置資源的有效整合，與此同時(shí)網(wǎng)約車行業(yè)在共享經(jīng)濟(jì)的影響下也得相應(yīng)的發(fā)展，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)模式作為我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)，在網(wǎng)約車普及過(guò)程中不僅給傳統(tǒng)出租行業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，同時(shí)也給政府監(jiān)管部門的行業(yè)管理提出新的難題。網(wǎng)約車在陜西省發(fā)展過(guò)程中，陜西省對(duì)于網(wǎng)約車監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致網(wǎng)約車市場(chǎng)中仍舊存在違法犯罪情況，由于網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)影響了出租車的既得利益，在此情況下網(wǎng)約車司機(jī)與出租車司機(jī)的摩擦矛盾已發(fā)展為普遍性，嚴(yán)重影響正常社會(huì)秩序?；诖?，本文對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車監(jiān)管必要性進(jìn)行分析，其次以陜西網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)探究共陜西網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問(wèn)題，最后提出陜西網(wǎng)約車監(jiān)管水平的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約車;政府監(jiān)管

一、共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車監(jiān)管的必要性

共享經(jīng)濟(jì)的到來(lái)對(duì)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。網(wǎng)約車服務(wù)大多是短期性交易或是一次性交易，因此該情況下如何保證網(wǎng)約車司機(jī)與出行人的個(gè)人安全，確保服務(wù)的可靠性是政府需要思考的問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)的建立是在眾多參與者參與經(jīng)濟(jì)分享的基礎(chǔ)上才能獲得高利潤(rùn)，為此多數(shù)共享平臺(tái)會(huì)選擇吸引大量用戶進(jìn)入共享平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上將會(huì)大幅度降低參與主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，參與主體的個(gè)人道德素養(yǎng)以及職業(yè)素質(zhì)參差不齊，倘若無(wú)法對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行有效監(jiān)管，則網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)不能被有效降低。網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)中司機(jī)與乘客之間的矛盾摩擦事件會(huì)給雙方帶來(lái)直接人身傷害，同時(shí)乘客個(gè)人信息泄露問(wèn)題都會(huì)給不法分子可乘之機(jī)，嚴(yán)重危害乘客的個(gè)人信息，因此加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)下網(wǎng)約車監(jiān)管是極為必要的。

二、陜西省網(wǎng)約車政府監(jiān)管現(xiàn)狀

陜西省政府出臺(tái)的網(wǎng)約車管理辦法制定了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入規(guī)則，對(duì)于網(wǎng)約車個(gè)人資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，實(shí)現(xiàn)對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)以及網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的有效約束，最大程度強(qiáng)化網(wǎng)約車監(jiān)管的力度。陜西省政府為了維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合理性，陜西省對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司從信息數(shù)據(jù)、安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)行服務(wù)以及企業(yè)管理等六方面設(shè)計(jì)19項(xiàng)積分考核指標(biāo)，對(duì)駕駛員的運(yùn)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行為以及遵守法規(guī)等方面設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，對(duì)考核為B的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)責(zé)令整改，以此提升網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)人員的總體服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自律性。

三、陜西省網(wǎng)約車政府監(jiān)管存在問(wèn)題

（一）監(jiān)管制度有待完善

1.軟性指標(biāo)監(jiān)管力度較低

陜西省政府對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管，但主要集中在對(duì)網(wǎng)約車硬性指標(biāo)的監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)約車運(yùn)行安全軟性指標(biāo)的監(jiān)管并不重視，對(duì)網(wǎng)約車安全以及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管并未詳細(xì)列出。表明陜西政府的監(jiān)管思路仍舊沿用傳統(tǒng)監(jiān)管思路，并未準(zhǔn)確把握網(wǎng)約車下的共享經(jīng)濟(jì)背景，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)管。

2.安全信用體系的缺失

共性經(jīng)濟(jì)是在“互聯(lián)網(wǎng)+共享”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的交易模式，信用是共性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)是共性經(jīng)濟(jì)的衍生，網(wǎng)約車交易是O2O共享交易模式的重要展現(xiàn)，在此情況習(xí)共享資源信息主要來(lái)源于共享平臺(tái)提供的信息，再加上交易雙方選擇的隨機(jī)性，因此信用體系是保證網(wǎng)約車交易完成的重要性因素。現(xiàn)階段低于網(wǎng)約車交易雙方信用等級(jí)的評(píng)級(jí)僅來(lái)源于網(wǎng)約車平臺(tái)服務(wù)機(jī)制，無(wú)法全面獲知交易雙方的信用信息，網(wǎng)約車安全信用體系有待完善。

（二）監(jiān)管手段缺乏創(chuàng)新

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮席卷于全國(guó)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而網(wǎng)約車行政管理手段的推行主要依靠于網(wǎng)約車強(qiáng)制監(jiān)管力度，陜西政府以主動(dòng)強(qiáng)硬的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)制度規(guī)則進(jìn)行制定，以制定規(guī)則來(lái)限制經(jīng)濟(jì)體的行為手段，一旦某一經(jīng)濟(jì)體觸犯制度規(guī)定則依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處置，但政府監(jiān)管也存在局限性，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)上傳資料的真實(shí)性難以有效保證，網(wǎng)約車車輛合規(guī)性穩(wěn)定也難以得到保證。多個(gè)部門開展的交叉監(jiān)管是需要借助不同部門的監(jiān)管手段進(jìn)行檢驗(yàn)，但針對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的具體情況來(lái)看，仍舊存在較大監(jiān)管難題，如監(jiān)管人力成本較高、部門監(jiān)管責(zé)任不明確等問(wèn)題都是監(jiān)管的弊端。此外，網(wǎng)約車的行政監(jiān)管手段較為單一，忽視了行政監(jiān)管的監(jiān)管手段，陜西政府管理大多是強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管力度，難以充分利用共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)約車。

（三）監(jiān)管技術(shù)較為薄弱

網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，盡管陜西省已經(jīng)建立網(wǎng)約車信息交互平臺(tái)，但不同區(qū)域接入數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)間存在時(shí)間快慢問(wèn)題，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)信息的完整性有著極大的影響。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的應(yīng)用效果并未得到提升，對(duì)于網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的獲取主要是第三方企業(yè)提供的數(shù)據(jù)或是網(wǎng)約車公司上報(bào)的數(shù)據(jù)，這兩種途徑得到的網(wǎng)約車數(shù)據(jù)過(guò)于片面化，最終導(dǎo)致政府對(duì)于網(wǎng)約車的監(jiān)管力度大大降低。

四、陜西省網(wǎng)約車政府監(jiān)管完善對(duì)策

（一）完善網(wǎng)約車監(jiān)管制度

1.規(guī)范網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

第一，地方政府需加大對(duì)網(wǎng)約車相關(guān)資質(zhì)的審查力度，明確確定網(wǎng)約車駕駛員獲取相關(guān)運(yùn)營(yíng)資格證以及具備三年以上的駕齡。政府相關(guān)部門需要調(diào)查網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人背景，調(diào)查網(wǎng)約車司機(jī)是否存在違法犯罪記錄，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的納稅情況進(jìn)行調(diào)查，此外還需要設(shè)立專門部門對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人心理健康進(jìn)行測(cè)量，全面審查網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人資質(zhì)。

第二，網(wǎng)約車平臺(tái)需加大對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)以及網(wǎng)約車車輛的審核責(zé)任，對(duì)于網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)中發(fā)生的違法犯罪事件，網(wǎng)約車需要采取有效措施進(jìn)行嚴(yán)格處理，降低事件發(fā)生的影響程度。網(wǎng)約車平臺(tái)需要對(duì)司機(jī)的提供的資料進(jìn)行審查，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的個(gè)人信息進(jìn)行系統(tǒng)錄入，確保司機(jī)信息檔案建立的完善性。此外在網(wǎng)約車乘客上車前需要對(duì)其警醒，確保實(shí)際車輛信息與平臺(tái)注冊(cè)信息的吻合性，避免運(yùn)營(yíng)頂替事件的發(fā)生。

2.建立安全信任體系

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是信用，倘若共享經(jīng)濟(jì)不能得到信用保障，對(duì)于網(wǎng)約車發(fā)展也有著重要影響。政府安全信用體系的建立需要確保陜西政府打破傳統(tǒng)安全信用體系思路，通過(guò)整合政府內(nèi)稅務(wù)部門、公安部門、工商部門等相關(guān)職能部門的信用記錄，建立線上線下相結(jié)合的安全信用體系，將原本各自發(fā)展的芝麻信用、央行征信系統(tǒng)等信用體系進(jìn)行聯(lián)合組建成全新的安全信用體系，為網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為穩(wěn)固的發(fā)展環(huán)境。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管手段

第一，政府部門需充分履行個(gè)人職能，對(duì)網(wǎng)約車的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行明確規(guī)定，網(wǎng)約車需要充分發(fā)揮政府行政監(jiān)督的監(jiān)管作用，確保網(wǎng)約車行業(yè)能夠在法律規(guī)范范圍內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)約車動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，繼而有效提升動(dòng)態(tài)監(jiān)管的科學(xué)性與有效性。

第二，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則需要構(gòu)建一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)高層在微觀層面進(jìn)行全面把控，政府也需要從宏觀監(jiān)管層面做好政府引導(dǎo)工作，針對(duì)網(wǎng)約車實(shí)際情況制定專門的法律規(guī)范，確保網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則以及法律責(zé)任能夠得到有效體現(xiàn)。

第三，網(wǎng)約車企業(yè)需始終堅(jiān)持自我監(jiān)管方法，對(duì)網(wǎng)約車的發(fā)展前景以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)手段進(jìn)行明確規(guī)劃，將政府的監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行下放，確保企業(yè)的能夠享有更多的發(fā)展空間，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)秩序，充分考慮網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度。

（三）開發(fā)網(wǎng)約車監(jiān)管技術(shù)

政府需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、事中感知以及事后反饋，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、匯總網(wǎng)約車信息，對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理挖掘，提前預(yù)測(cè)網(wǎng)約車運(yùn)行過(guò)程中存在的變化，通知利用定位技術(shù)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中存在問(wèn)題的網(wǎng)約車進(jìn)行處理，利用移動(dòng)終端系統(tǒng)顯示警告信息，最大程度緩解網(wǎng)約車安全事故發(fā)生的幾率。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)還可在網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)服務(wù)中對(duì)其基于相應(yīng)的安全提示，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)督、反饋功能以及定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)控反饋。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開對(duì)產(chǎn)業(yè)的有效監(jiān)督，在共享經(jīng)濟(jì)背景下，需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管和追蹤，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的及時(shí)反饋功能提升對(duì)網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管效率，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)約車監(jiān)管手段、完善網(wǎng)約車監(jiān)管制度，規(guī)范陜西網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

莫姣姣（1982-? ），女，漢族，碩士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。