第二次全國(guó)污染源普查清查的回顧和總結(jié)

陳美芳

摘 ? ?要：通過(guò)對(duì)第二次全國(guó)污染源普查清查階段的工作進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合實(shí)際情況，分階段分過(guò)程地闡述了清查的具體流程及清查時(shí)常見(jiàn)的問(wèn)題和建議，讓群眾更加了解污染源普查的重要性。

關(guān)鍵詞：污染源普查;清查;流程;問(wèn)題

近年來(lái)，環(huán)境方面的問(wèn)題得到了政府的極大關(guān)注，與之相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完善，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染治理的投入越來(lái)越多，環(huán)境污染得到了很大的改善。但是，防治污染是一項(xiàng)永不停歇的工作，從長(zhǎng)期來(lái)看，關(guān)鍵是追本溯源。那么，就需要了解全國(guó)污染源的相關(guān)基本信息，所以，需要進(jìn)行污染源普查。

《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定，每10年開展1次全國(guó)污染源普查工作。污染源普查是重大的國(guó)情調(diào)查，是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作[1]。第一次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱“一污普”）于2007～2009年實(shí)施，時(shí)期資料為2007年度，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2007年12月31日[2]。一污普的順利完成，取得了巨大成果。但在這十年間，我國(guó)社會(huì)、人口、經(jīng)濟(jì)等都發(fā)生了巨大變化，環(huán)境污染類型、分布等基本信息與10年前也大不相同。 來(lái)自各個(gè)方面的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，如不了解污染源的基本情況， 就不了解生態(tài)環(huán)境基本形勢(shì)，從而影響環(huán)境治理的效果，就須對(duì)其排放情況開展系統(tǒng)性調(diào)查[3]。

2016年10月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了開展第二次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱“二污普”）的通知，以2017年度時(shí)期資料為準(zhǔn)[1]，歷時(shí)3年。組織開展二污普，是在一污普的基礎(chǔ)上，建立健全重點(diǎn)污染物檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，掌握一套真實(shí)且能夠反映不同區(qū)域、流域環(huán)境形勢(shì)的污染物排放數(shù)據(jù)，形成一張可隨時(shí)更新的污染源電子地圖，建立一套科學(xué)的污染物排放核算方法[4]。

1 ? 概述

1.1 ? 普查的目的和意義

一污普的順利完成對(duì)污染物總量控制起到了促進(jìn)作用，為國(guó)家編制十一五、 十二五規(guī)劃提供了決策支撐[5]。而二污普在一污普的基礎(chǔ)上立足于環(huán)境質(zhì)量改善，力圖摸清污染源的底細(xì)，為精準(zhǔn)治污奠定強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

二污普的開展，使我們充分掌握所有污染源的具體分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、處理情況和最終去向，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，可以通過(guò)準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題，制定實(shí)施有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板[1]。

1.2 ? 普查的內(nèi)容

普查的對(duì)象是我國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶[4]。普查的范圍大致分為五類源：工業(yè)污染源（41個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，8個(gè)行業(yè)15類礦產(chǎn)資源放射性污染源），農(nóng)業(yè)污染源（規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)），生活污染源（生活源鍋爐、市政入河（海）排污口，城鄉(xiāng)居民能源消費(fèi)和廢水排放情況），集中式污染治理設(shè)施（集中式污水處理廠、生活垃圾集中處置廠及危險(xiǎn)廢物集中處置廠），移動(dòng)源（儲(chǔ)油庫(kù)、加油站及油品運(yùn)輸企業(yè)情況）及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。普查的具體內(nèi)容包括上述五類源各個(gè)單位的基本信息、產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量、處理及排放情況等[1]。

如圖1，此次普查從2017年11月開始，共分為3個(gè)階段。第一階段，開展前期準(zhǔn)備工作，編制并完善普查方案及技術(shù)規(guī)范，對(duì)普查所需要的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行深入研究，進(jìn)行普查工作試點(diǎn)工作，培訓(xùn)相關(guān)工作人員及宣傳污染源普查等工作[1]。第二階段，對(duì)污染源普查對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、實(shí)測(cè)、數(shù)據(jù)填報(bào)及審核工作[1]。最后階段，對(duì)污染物排放量進(jìn)行核算，校核、匯總，對(duì)普查工作進(jìn)行驗(yàn)收，建立普查數(shù)據(jù)庫(kù);2020年6月底完成普查工作[6]。

2 ? 普查清查

處于第二階段的全面普查是整個(gè)污染源普查過(guò)程中最重要的階段，而清查工作在全面普查階段起著關(guān)鍵性的作用，是基層污染源普查工作的重點(diǎn)。清查工作是結(jié)合營(yíng)業(yè)執(zhí)照及排污許可證了解企業(yè)基本情況，建立二污普基本單位名錄，為全面實(shí)施普查做好準(zhǔn)備[4]。

區(qū)縣在前期準(zhǔn)備工作完善的情況下，開展污染源普查調(diào)查單位名錄庫(kù)篩選，劃分普查小區(qū)，按照全面覆蓋、不重不漏的原則，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫(kù)。按照核查技術(shù)規(guī)范與工作細(xì)則要求，逐級(jí)開展清查質(zhì)量核查。

2.1 ? 污染源普查清查的具體流程

2.1.1 ?污染源名錄庫(kù)篩查。初步建立轄區(qū)污染源名錄庫(kù)。采取將國(guó)家下發(fā)、環(huán)保局日常監(jiān)督、鎮(zhèn)街上報(bào)數(shù)據(jù)相結(jié)合，整理復(fù)合名單，作為初篩名錄。再將各類源初篩名錄下發(fā)至各鎮(zhèn)街，要求鎮(zhèn)街再次核實(shí)，最終形成普查清查名錄。

2.1.2 ?普查分區(qū)及行政區(qū)劃代碼。普查分區(qū)指的是確認(rèn)村或居民委員會(huì)管轄的行政邊界和區(qū)劃代碼。所有普查小區(qū)都應(yīng)有完整、封閉的邊界，小區(qū)的交界地要具體明確，可選用道路、河流、建筑物等明顯的地址點(diǎn)標(biāo)示邊界。普查小區(qū)邊界線不能交叉，相鄰普查小區(qū)之間不得重疊、遺漏。普查小區(qū)邊界僅用于污染源普查工作，不作為政府行政區(qū)域劃分和行政管理的依據(jù)。

區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)以目前統(tǒng)計(jì)上使用的行政區(qū)劃地址代碼庫(kù)為基礎(chǔ)，按村或居民委員會(huì)管轄的地域范圍劃分普查小區(qū)、確定代碼，普查小區(qū)對(duì)應(yīng)12位代碼。對(duì)于個(gè)別區(qū)域較大、單位較多的普查小區(qū)，可根據(jù)工作需要進(jìn)一步拆分，并明確邊界，在原12位代碼后增加1位順序識(shí)別碼。

2.1.3 ?實(shí)地摸排。區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)根據(jù)普查分區(qū)和清查基本單位名錄，組織鎮(zhèn)街清查。按小區(qū)實(shí)地訪問(wèn)、逐戶摸底排查，參照清查基本單位名錄庫(kù)，排重補(bǔ)漏，核實(shí)完善清查對(duì)象信息，填寫清查表。鎮(zhèn)街的普查指導(dǎo)員按照匯總表式進(jìn)行匯總，上報(bào)給區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)，區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)核實(shí)之后再上報(bào)給市級(jí)普查機(jī)構(gòu)。

2.1.4 ?多級(jí)核查。區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域清查結(jié)果進(jìn)行審核并組織復(fù)核。以復(fù)核對(duì)象轄區(qū)內(nèi)所有普查小區(qū)為總體，按比例隨機(jī)抽取部分普查小區(qū)進(jìn)行復(fù)核。地市級(jí)普查機(jī)構(gòu)復(fù)核抽樣要覆蓋所有的區(qū)縣和所選取的普查小區(qū)樣本范圍內(nèi)所有清查對(duì)象;市級(jí)普查機(jī)構(gòu)復(fù)核抽樣要覆蓋所有的地市和所選取的普查小區(qū)樣本范圍內(nèi)所有清查對(duì)象。抽樣比例和方法另行規(guī)定。國(guó)家普查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定對(duì)全國(guó)普查清查結(jié)果開展抽樣復(fù)核。

2.1.5 ?確定普查名錄庫(kù)。區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)根據(jù)清查結(jié)果確定普查名錄，經(jīng)市級(jí)普查機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，確定為第二次全國(guó)污染源普查入戶調(diào)查對(duì)象名錄。市級(jí)普查機(jī)構(gòu)將本地區(qū)普查單位名錄審定后報(bào)國(guó)家普查機(jī)構(gòu)。

2.1.6 ?建立清查檔案。普查檔案，是指在污染源普查工作中，從頭到尾形成的有保存價(jià)值的各種文件材料。應(yīng)選派專人負(fù)責(zé)辦公室檔案的收集、整理、保管、查閱等管理工作;各組有提供、保護(hù)檔案的義務(wù)，需立卷歸檔的材料應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向檔案管理負(fù)責(zé)人移交，進(jìn)行集中管理。

檔案資料必須按照《保密法》的規(guī)定嚴(yán)格管理。

3 ? 清查常見(jiàn)的問(wèn)題及建議

3.1 ? 宣傳力度不足，應(yīng)加大宣傳力度

由于宣傳不到位，部分普查對(duì)象對(duì)污染源普查工作了解甚少，甚至少數(shù)普查對(duì)象不知道什么是污染源普查，導(dǎo)致普查員入戶核實(shí)數(shù)據(jù)及定位有極大困難，通常有普查對(duì)象不配合、被普查對(duì)象拒之門外等情況出現(xiàn)。

因此，應(yīng)加大宣傳力度，制定多樣化的宣傳方式，在普查工作開始之前，召開普查工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行重要領(lǐng)導(dǎo)講話;通過(guò)媒體機(jī)構(gòu)，宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳冊(cè)以及制定統(tǒng)一的著裝進(jìn)行普查等各種宣傳方式，使污染源普查被公眾所了解，為群眾所接受，使每個(gè)普查對(duì)象都了解污染源普查工作，提升普查對(duì)象的配合能力，降低普查員的調(diào)查難度，提高工作效率。

3.2 ? 誤填行業(yè)類別，應(yīng)查詢國(guó)標(biāo)分類

誤填行業(yè)類別的現(xiàn)象層出不窮，有些普查對(duì)象對(duì)產(chǎn)品及行業(yè)分類不甚了解，導(dǎo)致最終會(huì)對(duì)污染物產(chǎn)生量的核算結(jié)果有一定影響，所以，行業(yè)類別必須準(zhǔn)確無(wú)誤。

可根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）來(lái)查詢相關(guān)行業(yè)類別，此標(biāo)準(zhǔn)涉及到社會(huì)上存在的各個(gè)行業(yè)，從2017年10月1日開始實(shí)施。分類特別詳細(xì)，有很多相似但實(shí)際又不同的行業(yè)分類，查找時(shí)一定要認(rèn)真研讀行業(yè)說(shuō)明，以免誤填[7]。

3.3 ? 位置定位不準(zhǔn)，應(yīng)多次重復(fù)定位

國(guó)家普查機(jī)構(gòu)下發(fā)了一個(gè)專用于普查對(duì)象位置定位的二維碼，規(guī)定所有普查對(duì)象均用此定位。但是，在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)同一地點(diǎn)的定位信息偏差很大的情況，比如某企業(yè)在南岸區(qū)，而定位信息卻顯示在渝北區(qū)。使用的設(shè)備不同，位置定位也有一定的偏差，導(dǎo)致最終地理位置信息有一定誤差。

所以，普查員給普查對(duì)象定位時(shí)，不要圖方便而使用自己常用的移動(dòng)設(shè)備，所有普查員應(yīng)統(tǒng)一用專用設(shè)備多次重復(fù)定位，以減小誤差。

3.4 ? 納入普查范圍，弄清判斷標(biāo)準(zhǔn)

開展普查工作之初，國(guó)家普查機(jī)構(gòu)下發(fā)了普查對(duì)象名錄底冊(cè)，全國(guó)共計(jì)有700多萬(wàn)家企業(yè)。這份名單中，重慶市共有需普查對(duì)象13萬(wàn)多家，按照企業(yè)所在地下發(fā)至各區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)，再由各區(qū)縣普查機(jī)構(gòu)組織并開展清查工作，由普查員或普查指導(dǎo)員上門入戶排查。視具體情況進(jìn)行排查，有的普查對(duì)象雖然有工商登記注冊(cè)信息，但實(shí)際上已經(jīng)關(guān)門倒閉了，或是僅注冊(cè)而未實(shí)際生產(chǎn)的企業(yè)，需從名錄庫(kù)中刪除;有的普查對(duì)象沒(méi)有到工商局登記注冊(cè)，也沒(méi)在普查名錄庫(kù)中，但卻在生產(chǎn)排污，這樣的企業(yè)需要添加到名錄庫(kù)中。做到應(yīng)查盡查，不缺不漏的原則。然而在實(shí)際普查工作中，普查工作者不確定生產(chǎn)排污的標(biāo)準(zhǔn)，以致于不確定某些普查對(duì)象是否應(yīng)該納入普查的案例數(shù)不勝數(shù)。例如，制作面包、糕點(diǎn)的面包房，小型鋁合金門窗加工店、小型彈棉花的小作坊等。

根據(jù)實(shí)際情況，建議如面包房等主要以銷售為主，加工為輔，基本為生活污水，無(wú)生產(chǎn)廢水的這類企業(yè)不需要納入普查;從事上門測(cè)量，定制門窗，并進(jìn)行安裝的門市部不納入普查;只辦公，未實(shí)際生產(chǎn)，這類企業(yè)不納入普查。弄清每個(gè)普查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，才能做到不重不漏。

4 ? 結(jié)語(yǔ)

基層污染源普查清查工作的重要性需要被所有人了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)于其中存在的問(wèn)題也要及時(shí)予以解決。要保證普查對(duì)象配合工作，提升公眾對(duì)于污染源普查的接受程度，宣傳相關(guān)的內(nèi)容和知識(shí)，減輕普查人員的工作負(fù)擔(dān)，選擇有效的對(duì)策完善現(xiàn)有的基層污染源普查工作，為我國(guó)基層污染源普查工作提供幫助[8]。

2018年4～6月，重慶市完成了二污普清查工作，為下一步入戶調(diào)查階段的工作做了良好的鋪墊。

（收稿：2019-08-23）

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳，國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知（國(guó)發(fā)[2016]59號(hào)）[R].北京：國(guó)務(wù)院辦公廳，2016.

[2]第一次全國(guó)污染源普查資料編纂委員會(huì).污染源普查工作總結(jié)[M].北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

[3]遼寧省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站.遼寧省召開第二次全國(guó)污染源普查新聞發(fā)布會(huì)[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2018， 271（03）：51.

[4]全國(guó)污染源普查條例[Z].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第508號(hào)，2007.

[5]王健.第一次全國(guó)污染源普查工作成果有四方面[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/zg/201002/09/t20100209_20945109.shtml，2010-2-9.

[6]國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 關(guān)于印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查2019年后續(xù)工作要點(diǎn)》的通知（國(guó)污普[2019]3號(hào)）[R].北京：國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2019.

[7]GB/T 4754-2017，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類[S].北京：中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，2017.

[8]李杰文.基層污染源普查工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（07）：211-212.