江蘇“一帶一路”交匯點建設機遇與挑戰(zhàn)

施佳佳　王麗麗　李宇　丁建國

[提要] 江蘇是“一帶一路”交匯點，在“一帶一路”發(fā)展中扮演著重要的角色?！耙粠б宦贰毕陆K省面臨著各種發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，正確的認識到機遇點的發(fā)展，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，促進江蘇經(jīng)濟更好地發(fā)展。

關鍵詞：江蘇;“一帶一路”;交匯點;機遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年1月10日

一、江蘇“一帶一路”交匯點建設的機遇與挑戰(zhàn)

（一）進博會為交匯點建設高質(zhì)量開放發(fā)展提供新機遇。進博會是中國對外開放的重大舉措，開放帶來進步，開放催生機遇。作為外向型經(jīng)濟發(fā)達的省份，借助進博會這一平臺，一方面可進一步促進江蘇與沿線國家合作交流，另一方面有利于江蘇主動開發(fā)開放市場，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代、傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等促進“交匯點”建設的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）“蘇南公鐵水”項目為江蘇傳統(tǒng)物流業(yè)轉型升級提供契機。江蘇河渠縱橫，水網(wǎng)稠密，與“一帶一路”沿線國家的水路交通條件優(yōu)越。目前，江蘇正在實施的“蘇南公鐵水”項目，有助于進一步加強江蘇樞紐經(jīng)濟的發(fā)展，降低物流成本，促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，能夠優(yōu)化運輸組織，提升物流效率，實現(xiàn)不同運輸方式間的有效銜接和一體化運作，進而引導江蘇傳統(tǒng)物流業(yè)轉型升級，推動行業(yè)降本增效，促進江蘇“一帶一路”交匯點建設更加高效、快速地發(fā)展。

（三）“雙創(chuàng)”為交匯點建設激發(fā)新動能。近年來，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成為時代主旋律，作為經(jīng)濟強省，江蘇對“雙創(chuàng)”重視程度很高，扎實推進“雙創(chuàng)”發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，加強“雙創(chuàng)”的深度、廣度以及進一步增強“雙創(chuàng)”發(fā)展實效、優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境等?！半p創(chuàng)”與“一帶一路”是相互促進的?！半p創(chuàng)”可以將更多更好的產(chǎn)品與服務向“一帶一路”沿線國家推廣，與沿線國家取長補短，與“一帶一路”建設充分結合，進而促進江蘇生產(chǎn)力發(fā)展，為“交匯點”建設激發(fā)新動能。

（四）跨境電商快速發(fā)展促進交匯點建設?！耙粠б宦贰鄙婕暗闹苓厙遗c地區(qū)眾多，這進一步挖掘了跨境電商的發(fā)展?jié)摿?。如圖1、圖2所示，2013～2018年中國跨境電商的交易規(guī)模不斷增長，同時，“一帶一路”部分沿線國家跨境電商的交易合作連接指數(shù)眾多。2013年以來，江蘇積極抓住與周邊沿線國家地區(qū)的跨境貿(mào)易渠道，與“一帶一路”相結合，利用跨境電商不斷擴大交易規(guī)模，推銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進一步促進了江蘇“一帶一路”交匯點建設。（圖1、圖2）

（五）企業(yè)走出去拉開江蘇“一帶一路”交匯點的新局面。江蘇經(jīng)濟實力強，文化底蘊濃厚，發(fā)展優(yōu)勢多，是制造業(yè)大省，制造業(yè)技術先進，服務業(yè)發(fā)達，發(fā)展具有良好的經(jīng)濟基礎和技術條件。比如，南京南車軌道交通裝備有限公司，有好的產(chǎn)品、專業(yè)的銷售和技術團隊等優(yōu)勢。

“一帶一路”沿線國家中，有很多新興經(jīng)濟國家，技術較為落后，建設資金缺乏，建設經(jīng)驗不足。江蘇省可以利用沿線國家大力發(fā)展基礎設施建設的機會，積極主動參與沿線國家基礎設施建設，利用良好的市場潛力，擴大海外市場規(guī)模，與沿線國家加快合作。推動江蘇優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，幫助沿線國家建設更好的基礎設施，對沿線國家給予友好的資金支持，提供先進的技術經(jīng)驗和建設經(jīng)驗，使江蘇在“走出去”中打開“交互點”建設的新局面，實現(xiàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、江蘇“一帶一路”交匯點建設的挑戰(zhàn)

（一）省內(nèi)建設布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡。江蘇“一帶一路”建設發(fā)展不均衡，總體來說，蘇南發(fā)展最好，蘇中次之，蘇北相對落后。蘇北的連云港在政策鼓勵下，“一帶一路”交匯點建設取得了較為突出的成效，但從總體來看，蘇北“一帶一路”建設參與度不高。此外，南通與“一帶一路”的橋頭堡上海隔江相望，具有非常優(yōu)越的發(fā)展條件，但與蘇州、無錫、常州、南京等城市相比，還有較大的差距。蘇北和蘇州在“一帶一路”建設中，標桿項目少，典型項目少，“走出去”的企業(yè)較少，“引進來”的效果不明顯。

（二）交通運輸體系和綜合運輸樞紐不健全。江蘇交通運輸發(fā)展總體上走在全國前列，但是綜合交通運輸體系不健全。江蘇作為全國率先建成高速鐵路的省份，還沒有實現(xiàn)全省的高鐵鐵路連接;國際航空運輸方面，短板依然存在，面對快速增長的市場需求，江蘇省整體機場不足，已有機場航線和航班都偏少，機場群與城市群尚未構成高頻、高速的軌道交通運輸通道;水路運輸方面，京杭大運河流經(jīng)江蘇八大城市，江蘇是大運河河道最長、文化遺存最多、保存狀況最好和利用率最高的省份，黃金水道優(yōu)勢明顯。但是，江蘇還沒有形成真正意義上的專項評估以及規(guī)劃目標，大運河沒有更好地作用于“一帶一路”建設，沒有形成以大運河為核心的水路運網(wǎng)體系。

（三）“一帶一路”交匯點建設下對接政策與戰(zhàn)略要求的把握不全面。江蘇對于“一帶一路”交匯點建設下的定位把握不夠明確，對接政策不夠，對于“交匯點”建設的思想認識不夠全面，一些“一帶一路”建設相對落后的城市，認為“交匯點”建設就是連云港港口建設，對“一帶一路”建設重視程度不夠，參與度不高，致使“交匯點”建設在江蘇不能均衡發(fā)展。對于江蘇在國家“一帶一路”發(fā)展的布局定位把握不準確，致使不能把各項經(jīng)濟社會發(fā)展合作融入“一帶一路”交匯點建設中，導致“交匯點”建設難以全面落地實施。

（四）“一帶一路”交匯點建設的平臺支撐能力不足?！耙粠б宦贰敝卦谕七M政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大功能的發(fā)展，從目前情況來看，江蘇尚未充分發(fā)揮友城平臺的作用，重點合作園區(qū)的示范效應還未完全顯現(xiàn)，2019年初在江蘇三個城市批準建設“自貿(mào)區(qū)”處于建設初期，建設效果尚未顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)以及沿線的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺不健全，需要進一步優(yōu)化整合，全省統(tǒng)籌規(guī)劃的“一帶一路”人文交流合作平臺還未構建成熟。

三、江蘇“一帶一路”交匯點建設策略

（一）優(yōu)化建設布局，蘇南、蘇北、蘇中協(xié)同發(fā)展。江蘇參與“一帶一路”交匯點建設，要優(yōu)化省內(nèi)建設布局，促進蘇南蘇北蘇中協(xié)同發(fā)展。蘇南作為經(jīng)濟發(fā)展水平較為發(fā)達的地區(qū)，在“一帶一路”發(fā)展中發(fā)展較快，成果顯著。蘇中、蘇北等經(jīng)濟水平較為落后地區(qū)，在“一帶一路”建設中發(fā)展較為緩慢。例如，揚州自然資源豐富，但是在“一帶一路”中并沒有完全的融入進去，存在外貿(mào)形勢并不樂觀，出口商品結構較為集中，國家宏觀政策出口下行壓力的加大，進口貿(mào)易發(fā)展結構不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。投資方面，吸引外資力度還明顯不足、外資來源地也比較單一。因此，江蘇省應實現(xiàn)蘇南、蘇北、蘇中的均衡發(fā)展，建設布局的優(yōu)化建設，等等。

（二）構建立體化交通體系。良好的交通運輸體系可促進經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇在服務“一帶一路”建設應針對性地解決交通運輸體系中存在的問題，補齊短板，建設現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。江蘇鐵路建設不完善，長江以北地區(qū)的高鐵建設相對滯后，應盡快全面提振蘇中、蘇北鐵路建設，快速擴大的路網(wǎng)規(guī)模，補齊蘇中、蘇北短板，改善江蘇鐵路南北發(fā)展不均衡，形成“三縱四橫”高速鐵路網(wǎng);加強航道建設，充分發(fā)揮水資源的優(yōu)勢，利用大運河優(yōu)勢，實現(xiàn)各個干線瓶頸航道的貫通;加強樞紐建設，形成多式聯(lián)運綜合貨運樞紐，省域空間布局更加均衡;港口方面，加快推進各個港區(qū)鐵路專用支線和疏港航道建設;航空方面，加速江蘇機場建設，開拓更多與各地區(qū)航線通道，進一步建立一體化的交通運輸體系。

（三）準確把握“一帶一路”交匯點在江蘇的落地要求與發(fā)展地位。連云港作為江蘇“交匯點”的重要港口城市，有著重要意義，但“交匯點”建設是整個江蘇的事，應用全面發(fā)展的眼光看問題。同時，對于“交匯點”建設的認識不到位，致使經(jīng)濟發(fā)達的蘇南城市發(fā)展較快，而經(jīng)濟相對落后的蘇北地區(qū)發(fā)展緩慢，使“交匯點”建設在江蘇的落地要求產(chǎn)生偏移，發(fā)展地位也不夠明顯。準確把握“交匯點”在江蘇的落地要求才能與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作全面走向深入，成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。

（四）搭建服務好“交匯點”建設的合作平臺建設。完善的合作平臺建設是江蘇參與“一帶一路”交匯點的必然要求，面對現(xiàn)有的中哈物流合作基地，力爭把上合組織（連云港）國際物流園建成示范物流園區(qū)，推進重點合作園區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮友城平臺的作用，與沿線國家建立良好的合作平臺。江蘇要積極探索建設創(chuàng)新園合作平臺，形成產(chǎn)業(yè)合作示范基地，促進江蘇“一帶一路”交匯點快速發(fā)展。另外，江蘇作為“一帶一路”的交匯點，應該增加對于“自貿(mào)區(qū)”、“工業(yè)園區(qū)”等改革開放的標志性平臺建設，實現(xiàn)與“一帶一路”交匯點的融合驅(qū)動發(fā)展。

主要參考文獻：

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