涉及自然保護區(qū)輸變電工程的全過程環(huán)境保護管理

陳曉琳,何清懷,張體強,張 一,丁少華

(四川電力設(shè)計咨詢有限責(zé)任公司,成都 610041)

前 言

為了在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，我國電網(wǎng)必須建設(shè)長距離、大容量的特高壓交直流電網(wǎng)[1～4]，呈現(xiàn)出跨區(qū)域、跨流域、大規(guī)模、遠距離輸送的電網(wǎng)格局[5-6]。但跨區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)過的行政區(qū)域多、涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜，其建設(shè)需要確保電網(wǎng)的可行性、安全性和經(jīng)濟性，不可避免地涉及自然保護區(qū)，甚至一個工程穿越幾個自然保護區(qū)的情況時有發(fā)生[7-8]。因此，在推進生態(tài)文明建設(shè)的過程中，如何協(xié)調(diào)輸變電工程建設(shè)和自然保護區(qū)保護之間的關(guān)系成為電網(wǎng)建設(shè)不可忽視的重要因素。文章從電網(wǎng)規(guī)劃、可研、環(huán)境影響評價、設(shè)計、施工、試運行和運行等階段重點探討涉及自然保護區(qū)輸變電工程需重點關(guān)注的環(huán)境問題和相應(yīng)的環(huán)境保護管理建議，以期為類似輸變電工程的設(shè)計、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護管理工作提供指導(dǎo)。

1 自然保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)及輸變電工程準(zhǔn)入條件

1.1 自然保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)

自然保護區(qū)是保護生物多樣性和珍稀物種的有效手段之一[9]，劃分為國家級和地方級(省級、市級和縣級)，按空間結(jié)構(gòu)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(2017年10月17日修訂)規(guī)定，未進行功能分區(qū)的自然保護區(qū)按核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理，在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設(shè)的項目，不得損害自然保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。《關(guān)于進一步加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作的通知》(環(huán)發(fā)(2002)163號)，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，確因國家重點建設(shè)項目需要在自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)活動，必須進行環(huán)境影響評價并依法履行報批手續(xù)?！蛾P(guān)于加強自然保護區(qū)管理有關(guān)問題的通知》(環(huán)辦〔2004〕101號)規(guī)定，經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目，因自然條件限制，確需通過或占用自然保護區(qū)的，必須按照《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管理規(guī)定》，履行有關(guān)功能區(qū)調(diào)整的論證、報批程序?！蛾P(guān)于涉及自然保護的開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境管理工作有關(guān)問題的通知》(環(huán)發(fā)[1999]177號要求，涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目要設(shè)專章或?qū)ｎ}報告，并組織有關(guān)方面的專家進行專題論證，并取得相應(yīng)級別環(huán)境保護行政主管部門同意。)

1.2 涉及自然保護區(qū)輸變電工程的準(zhǔn)入條件

根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)屬于輸變電工程的禁止建設(shè)區(qū)域，實驗區(qū)是輸變電工程可以穿越區(qū)域。但是，張紅霞等[4]研究表明，在經(jīng)過環(huán)境影響評價論證輸變電工程建設(shè)對保護區(qū)結(jié)構(gòu)和功能、主要保護對象等無影響，并取得相應(yīng)主管部門原則同意的情況下，輸電線路允許高空跨越保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。蔣明康等[10]對可以準(zhǔn)入自然保護區(qū)的項目給出了明確的界定，其中在自然保護區(qū)實驗區(qū)可以建設(shè)的項目包括輸變電工程。

《關(guān)于進一步加強輸變電類建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦[2012]131號)明確，穿越自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在申請環(huán)評審批前取得相關(guān)行政主管部門書面同意意見。按照上述規(guī)定，輸變電工程涉及自然保護區(qū)時應(yīng)首先避讓核心區(qū)和緩沖區(qū)，實在無法避讓核心區(qū)和緩沖區(qū)應(yīng)按程序調(diào)整保護區(qū)規(guī)劃，涉及自然保護區(qū)的輸變電工程需按規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)，具體流程詳見圖1。

圖1 涉及自然保護區(qū)輸變電工程的工程流程Fig.1 Engineering process involving power transmission and transformation projects in nature reserves

2 涉及自然保護區(qū)輸變電工程環(huán)境保護管理

輸變電工程按時序可以劃分為規(guī)劃階段、可研階段、設(shè)計階段、環(huán)境影響評價、施工階段、試運行和運行階段等?，F(xiàn)針對輸變電工程特點，從全過程環(huán)境管理角度提出如下需要重點關(guān)注的環(huán)境問題和環(huán)境保護管理措施。

2.1 規(guī)劃階段

電網(wǎng)規(guī)劃能夠起到優(yōu)化電源布局、合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置電力資源的作用[6]。但是，鑒于電網(wǎng)規(guī)劃的不確定性和外部環(huán)境的復(fù)雜性，電網(wǎng)規(guī)劃尚未達到預(yù)期效果。一般而言，變電站工程屬于點狀工程，在選址過程中能夠比較容易做到避讓自然保護區(qū)。但是輸電線路工程屬于廊道式工程，規(guī)劃的宏觀性和不確定性導(dǎo)致規(guī)劃線路往往穿越自然保護區(qū)。因此，在電網(wǎng)規(guī)劃階段一方面需要通過優(yōu)化電源布局、合理規(guī)劃電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置電力資源作出合理的電網(wǎng)規(guī)劃方案，秉承“預(yù)防優(yōu)先、源頭治理”的理念，從源頭上避讓自然保護區(qū)；另一方面，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2014年修訂)，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2018年12月29日修訂)和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(中華人民共和國令第 559 號)，切實做好電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評，提出減緩因規(guī)劃實施而導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。

2.2 可研階段

輸變電工程在可行性研究階段，應(yīng)首先通過國家生態(tài)環(huán)境部和項目所在省生態(tài)環(huán)境廳公布的自然保護區(qū)目錄落實項目所在區(qū)域的自然保護區(qū)分布情況，再依據(jù)初選變電站站址和輸電線路路徑核實其與保護區(qū)的位置關(guān)系。

當(dāng)輸變電工程初選站址和路徑靠近自然保護區(qū)時，還應(yīng)到自然保護區(qū)主管部門收集保護區(qū)規(guī)劃圖及規(guī)劃說明，落實能否避讓自然保護區(qū)、穿越自然保護區(qū)的必要性等問題，禁止選址在法律明確禁止的區(qū)域，如蘭渝鐵路廣元姚渡牽引站供電工程可研階段發(fā)現(xiàn)線路穿越了毛寨省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(2017年10月17日修訂)，核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)域，設(shè)計單位根據(jù)線路穿越保護區(qū)情況盡快開展了路徑調(diào)整工作，采取從保護區(qū)緩沖區(qū)邊緣繞行方式避讓了四川毛寨省級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，僅穿越了實驗區(qū)(見圖2)；若必須穿越自然保護區(qū)，則穿越區(qū)域功能應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)要求。工程可研報告必須充分說明無法避讓自然保護區(qū)的原因和穿越方案的環(huán)境合理性，從穿越長度、占用面積、林木砍伐、對自然保護區(qū)保護對象影響程度、是否涉及野生動物的棲息地、與保護區(qū)法規(guī)的符合性等角度論證工程方案對生態(tài)環(huán)境的影響，選擇生態(tài)環(huán)境影響最小設(shè)計方案[10]。建設(shè)單位應(yīng)按相關(guān)程序履行相關(guān)手續(xù)，取得自然保護區(qū)主管部門的同意意見。

圖2 蘭渝鐵路廣元姚渡牽引站供電工程穿越自然保護區(qū)線路路徑調(diào)整圖Fig.2 Route adjustment map of the power supply project of Guanyuan Yaodu traction station of Lanyu railway across the nature reserve

2.3 環(huán)境影響評價

目前，大多數(shù)輸變電工程環(huán)境影響報告編制工作是在工程可研報告基礎(chǔ)上開展的，當(dāng)工程設(shè)計方案涉及自然保護區(qū)時，需要在核實穿越保護區(qū)的必要性、法規(guī)符合性、方案生態(tài)影響最小化等內(nèi)容基礎(chǔ)上進行環(huán)境影響評價。同時還應(yīng)根據(jù)行業(yè)主管部門要求，編寫穿越自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響評價專章[11]。在環(huán)境影響評價階段按照生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和生態(tài)環(huán)境影響評價專章兩個階段對關(guān)注的環(huán)境問題進行闡述。

2.3.1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查階段

當(dāng)輸變電工程涉及自然保護區(qū)時，在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時要按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ19-2011)的要求，應(yīng)重點調(diào)查所涉及自然保護區(qū)的類型、等級、分布、功能區(qū)劃、保護對象和保護要求等。我國的自然保護區(qū)大多以森林和野生動物類型為主，以成蘭鐵路供電工程穿越的四川寶頂溝自然保護區(qū)、葉巴灘電站施工供電穿越的四川火龍溝省級自然保護區(qū)、蘭渝鐵路廣元姚渡牽引站供電工程穿越四川毛寨省級自然保護區(qū)等工程為例，自然保護區(qū)均屬于森林和野生動物類型，輸電線路均位于自然保護區(qū)實驗區(qū)，不涉及核心區(qū)和緩沖區(qū)。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查時，重點調(diào)查了保護區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)類型、分布，珍稀瀕危和重點保護野生動物的類型、分布區(qū)域，擬建的輸變電工程與野生動物的遷徙通道、棲息地和覓食區(qū)等的位置關(guān)系。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境影響評價專題編寫階段

以蘭渝鐵路廣元姚渡牽引站供電工程穿越四川毛寨省級自然保護區(qū)為例，生態(tài)環(huán)境影響評價專題關(guān)注的重點包括對保護區(qū)結(jié)構(gòu)和功能的影響、對保護對象的影響、對自然保護區(qū)景觀生態(tài)體系的影響和生態(tài)風(fēng)險影響等。

2.3.2.1 對保護區(qū)結(jié)構(gòu)和功能的影響

自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)是指組成自然保護區(qū)的各類生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其功能區(qū)劃。穿越自然保護區(qū)的生態(tài)影響主要是項目建設(shè)對占地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其穩(wěn)定性的影響，需要采用景觀生態(tài)學(xué)理論與計算方法進行評價，明確輸變電工程建設(shè)對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和功能區(qū)劃的影響。

2.3.2.2 對保護區(qū)保護對象的影響

輸變電工程對保護區(qū)保護對象的影響主要是運用生態(tài)機理分析法對保護區(qū)動物、植物進行分析和預(yù)測。當(dāng)保護區(qū)保護對象為野生植物時，需調(diào)查被保護的野生植物分布、生長特性等情況，核實線路塔基是否涉及珍稀保護植物；若無法避讓，應(yīng)分析輸變電工程建設(shè)對珍稀植物的影響程度及可能導(dǎo)致的不良后果，采取針對性的措施進行保護。當(dāng)保護區(qū)保護對象為珍稀野生動物時，需調(diào)查落實珍稀野生動物的食源、水源、棲息地、繁殖地、庇護所、遷徙路線等，詳細(xì)分析輸變電工程施工期和運營期對野生動物棲息地、食源、水源等的影響，并提出相應(yīng)的動物保護措施。

2.3.2.3 對保護區(qū)景觀生態(tài)體系的影響

輸變電工程涉及自然保護區(qū)時對景觀生態(tài)體系的影響主要采用ArcGIS軟件、景觀生態(tài)學(xué)法分析輸變電工程建設(shè)前后保護區(qū)內(nèi)基質(zhì)、斑塊、廊道和景觀優(yōu)勢度的變化，分析和預(yù)測輸變電工程建設(shè)對景觀體系完整性的影響。

2.3.2.4 對保護區(qū)的生態(tài)風(fēng)險

涉及自然保護區(qū)輸變電工程的生態(tài)風(fēng)險應(yīng)成為關(guān)注的重點之一，主要包括森林火災(zāi)風(fēng)險和外來物種入侵。施工人員和巡檢人員在保護區(qū)內(nèi)用火、吸煙等容易引起森林火災(zāi)，應(yīng)明確加強監(jiān)管。植被恢復(fù)選擇物種容易引入外來物種，造成生物入侵，因此，在植被恢復(fù)時明確選擇本地物種。

2.4 設(shè)計階段

當(dāng)輸變電工程涉及自然保護區(qū)時，在工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計過程中不僅要落實工程穿越自然保護區(qū)的生態(tài)專題報告、保護區(qū)主管部門對其批復(fù)的要求，還要落實環(huán)境影響報告及批復(fù)文件提出的環(huán)保措施。設(shè)計人員需要將環(huán)評文件中規(guī)定的環(huán)境保護措施、生態(tài)保護措施及污染防治措施落實到工程設(shè)計中。如穿越保護區(qū)段林木密集，通過塔型設(shè)計如選用緊湊型塔型縮小走廊寬度；選取高塔架設(shè)、飛艇放線等方式減少對林木的砍伐；采用全方位高低腿基礎(chǔ)，減少土石方的開挖，減少水土流失。

2.5 施工階段

涉及自然保護區(qū)的輸變電工程應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響大小由建設(shè)單位落實有關(guān)保護、恢復(fù)和補償措施[10]，同時還應(yīng)加強施工期環(huán)境監(jiān)理和相關(guān)管理工作。禁止在保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置攪拌站、構(gòu)件預(yù)制廠、材料堆放場等施工營地；施工臨時占地盡量選擇植被稀疏地；施工便道盡可能利用已有山間小路，施工過程中施工便道不能隨意下道行駛或另開辟便道；禁止施工人員在施工過程中將外來的動植物帶入保護區(qū)；禁止施工廢渣下河；施工結(jié)束后應(yīng)及時清理施工過程中產(chǎn)生的生活垃圾和廢棄物，不得隨意丟棄于施工區(qū)域的天然植被中，避免對植被的正常生長發(fā)育產(chǎn)生不良影響。

2.6 試運行和運行階段

涉及自然保護區(qū)的輸變電工程試運行階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收制度[12]。建設(shè)單位應(yīng)按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令 第682號)和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號)相關(guān)要求，自主組織建設(shè)項目的竣工環(huán)保驗收。涉及自然保護區(qū)的輸變電工程在竣工環(huán)保驗收時還應(yīng)重點關(guān)注對自然保護區(qū)的監(jiān)測和調(diào)查。

涉及自然保護區(qū)的輸變電工程運行階段應(yīng)加強塔基處植被的撫育和管護，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在線路巡視時避免帶入火種，以免引發(fā)火災(zāi)，破壞植被；在線路維護和檢修中僅對影響安全運行的樹木進行削枝，不進行砍伐；巡視時應(yīng)禁止帶入外來物種。

3 結(jié) 論

輸變電工程在規(guī)劃階段應(yīng)盡可能避讓自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，必須穿越實驗區(qū)時需按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，取得主管部門同意意見；在可行性研究階段應(yīng)提出環(huán)境影響最小化的工程方案；在環(huán)境影響評價階段應(yīng)按生態(tài)影響最小化原則提出方案優(yōu)化建議、對自然保護區(qū)主要保護對象進行專題分析并提出有針對性的生態(tài)保護措施；在設(shè)計階段需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保和自然保護區(qū)的批復(fù)要求，落實環(huán)保措施；在施工期應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)理和對自然保護區(qū)的環(huán)保管理；在試運行應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收制度，加強對自然保護區(qū)的調(diào)查；在運行期應(yīng)加強自然保護區(qū)森林火災(zāi)和外來物種入侵等環(huán)境風(fēng)險管理。通過全過程環(huán)境保護管理加強涉及自然保護區(qū)輸變電工程生態(tài)環(huán)境保護工作，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的效益最大化。