推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

中共中央辦公廳法規(guī)局

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列新的重要指示，強(qiáng)調(diào)要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，著眼堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線(xiàn)，全方位推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的科學(xué)思維

習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，從新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新階段新特征新要求，明確提出搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一重大命題，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向。我們要深入領(lǐng)會(huì)和把握蘊(yùn)含其中的科學(xué)思維，以正確的方法論推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中、放在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政中來(lái)謀劃和部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，擺到更加突出的位置來(lái)抓。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障。黨的十九大提出，要增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，更加注重發(fā)揮制度在管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)中的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)等各方面工作中的引領(lǐng)和保障功能。

二是堅(jiān)持實(shí)事求是，突出需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重抓住制度建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的努力，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展和顯著成效，先后制定和修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺(tái)了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”基本立起來(lái)了。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記作出“我們總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)要處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系，把制度規(guī)范體系和執(zhí)行體系這兩個(gè)體系凸顯出來(lái)。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是唯物辯證法關(guān)于矛盾重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中的具體運(yùn)用，要求我們?cè)邳h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中既全面把握、又精準(zhǔn)發(fā)力，既解決好制度“有沒(méi)有”的問(wèn)題、更解決制度“能不能落地”的問(wèn)題。這是在準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展規(guī)律和主要矛盾基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署和通盤(pán)謀劃，指明了當(dāng)前和今后更長(zhǎng)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體思路、主攻方向和工作著力點(diǎn)。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用改革的辦法來(lái)解決制度建設(shè)中的突出問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)新情況新問(wèn)題以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，從問(wèn)題入手，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題難就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著力攻克什么問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新。現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還不能很好適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨的需要，制度供給側(cè)還存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從不同領(lǐng)域看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方面制度總體上偏少、偏弱，黨的建設(shè)方面制度相對(duì)多一些、強(qiáng)一些，但黨建的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)展快慢不一、質(zhì)量參差不齊。從各個(gè)層級(jí)看，中央黨內(nèi)法規(guī)比較健全、質(zhì)量較高，但部門(mén)和地方的配套規(guī)定有的還存在照搬照轉(zhuǎn)、落不了地的問(wèn)題。從各類(lèi)規(guī)范看，實(shí)體性規(guī)范總體上比較多、比較全，但程序性規(guī)范還較為籠統(tǒng)，保障性規(guī)范還存在一些缺位。此外，制度的系統(tǒng)性集成性還有差距，有些法規(guī)疊床架屋、相互打架，容易造成制度效應(yīng)“對(duì)沖”。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該改進(jìn)的改進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，使黨內(nèi)法規(guī)制度跟上時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)。

二、全面準(zhǔn)確把握搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主要任務(wù)

貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決策部署，搞好黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要做到“五個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)”。

一要統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。要以黨的根本大法為“綱”統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，始終尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，牢固樹(shù)立黨章是一切黨內(nèi)法規(guī)源頭的鮮明導(dǎo)向，以對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化和落實(shí)定位黨內(nèi)法規(guī)，以黨章為根本依據(jù)制定黨內(nèi)法規(guī)，以黨章統(tǒng)率形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要將制定準(zhǔn)則、條例作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主體工程，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，有針對(duì)性地制定修訂有關(guān)準(zhǔn)則和條例，夯實(shí)和鞏固黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，進(jìn)一步完善對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等的基本規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面重要關(guān)系、重要工作的全覆蓋。要有針對(duì)性地制定和完善相應(yīng)配套法規(guī)，及時(shí)為黨內(nèi)法規(guī)制度體系“添磚加瓦”，形成以準(zhǔn)則、條例為龍頭，以配套性的規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則為細(xì)化補(bǔ)充的制度群，為黨的各方面具體工作提供規(guī)范和保障，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的針對(duì)性和可操作性。

二要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨中央明確提出黨內(nèi)法規(guī)制度體系是以“1+4”為基本框架，在黨章之下，黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新要銜接呼應(yīng)、互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的整體推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，放在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要位置，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，強(qiáng)調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要著力建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范和工作機(jī)制，建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的十九屆四中全會(huì)還把堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，作為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)專(zhuān)門(mén)作出重大制度安排，確立了其在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的重要支撐地位。要著力加強(qiáng)黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

三要統(tǒng)籌推進(jìn)各層面黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。我們黨實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、以上率下的黨內(nèi)法規(guī)制定體制，黨中央針對(duì)全黨全國(guó)重大問(wèn)題制定中央黨內(nèi)法規(guī)，中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省級(jí)黨委在其職責(zé)范圍內(nèi)制定各自黨內(nèi)法規(guī)。要堅(jiān)持上下貫通、一體推進(jìn)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央要求認(rèn)真履行黨內(nèi)法規(guī)制定職責(zé)，防止因立規(guī)缺位影響職責(zé)履行，特別是防止因配套法規(guī)制定不及時(shí)不到位影響黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。中央黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范“面”上重大問(wèn)題，凡涉及全黨重大事項(xiàng)皆由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定，凡涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項(xiàng)只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。要著眼于解決管黨治黨存在的一些深層次、全局性的重大問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮中央黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)設(shè)制度、定明方向的重要作用，帶動(dòng)整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全完善。中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范“條”上重要問(wèn)題，上承中央、下啟地方，面向全黨、普遍適用，要立足更好履行本領(lǐng)域黨的工作職責(zé)，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)制度，為加強(qiáng)和規(guī)范黨的各方面工作提供重要遵循。省級(jí)黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)著重規(guī)范“塊”上重要問(wèn)題，要以上位黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，因地制宜建章立制，出臺(tái)更多面向基層一線(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)制度，推動(dòng)黨中央重大決策部署在本地區(qū)落地生根。有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委也要按照黨中央要求，結(jié)合實(shí)際探索制定相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，把堅(jiān)持和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，更好地落實(shí)在本系統(tǒng)各項(xiàng)工作中。

四要統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)型黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度總體上還不夠健全、完備性不足，制度設(shè)計(jì)重實(shí)體輕程序，有的制度價(jià)值取向不夠清晰、制度安排不夠科學(xué)等問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)謀劃、突出重點(diǎn)，抓緊建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，堅(jiān)持和鞏固在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的重大制度，創(chuàng)新和完善覆蓋各領(lǐng)域各方面的主要制度和具體制度。要注重黨組織上下級(jí)制度規(guī)定之間的銜接一致，提高配套法規(guī)制定的精準(zhǔn)性、有效性，堅(jiān)決防止和克服脫離實(shí)際、層層加碼、變形走樣等問(wèn)題，使黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加科學(xué)、更富有成效。要堅(jiān)持于規(guī)周延、于事有效、務(wù)實(shí)管用、簡(jiǎn)便易行，注重實(shí)體性規(guī)范和程序性、保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，既明確怎么辦，又明確違反制度規(guī)定怎么處理，確保制度針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)。

五要統(tǒng)籌推進(jìn)各環(huán)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。健全和完善制定、備案、執(zhí)行、評(píng)估、清理等于一體的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)鏈條，環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力，有條不紊推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。重視做好前瞻規(guī)劃，按照黨的十九屆四中全會(huì)確定的制度建設(shè)任務(wù)和舉措，科學(xué)謀劃安排，加強(qiáng)調(diào)研論證，進(jìn)一步明確搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性。全面強(qiáng)化備案審查，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為備案審查的首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究的原則，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策的統(tǒng)一性權(quán)威性。探索開(kāi)展實(shí)施評(píng)估，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，著力發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度得到更好遵守和執(zhí)行。及時(shí)抓好法規(guī)制度清理，綜合運(yùn)用集中清理、專(zhuān)項(xiàng)清理、即時(shí)清理等多種清理方式，持續(xù)推動(dòng)法規(guī)制度“健身瘦身”，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度的生機(jī)活力。

三、始終牢牢把準(zhǔn)搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的正確方向

搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，必須以高度的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)，把保持定力和改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，把問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)把握住改什么、怎么改的根本尺度，決不能在政治性、方向性問(wèn)題上有任何偏差、搞任何含糊。

一要牢牢把握?qǐng)?jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”這一根本政治原則?！皟蓚€(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨的十九屆四中全會(huì)鮮明指出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，第一個(gè)就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，把握這一最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)最根本的就是要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把夯實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的黨內(nèi)法規(guī)制度保障作為根本政治要求和首要政治任務(wù)，聚焦增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)、把握“兩個(gè)維護(hù)”的要求、完善“兩個(gè)維護(hù)”的制度、堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)、保證“兩個(gè)維護(hù)”的效果作出明確規(guī)定和要求，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。