衛(wèi)輝市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法與思考

貴仕勝

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)重要戰(zhàn)略思想，衛(wèi)輝市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地示范園（以下簡稱“示范園”）建設(shè)，立足現(xiàn)有資源，充分挖掘各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特色產(chǎn)業(yè)潛能，以持續(xù)增加貧困人口和村集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，貧困戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方參與，共同分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)為龍頭，連片開發(fā)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，帶動(dòng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對(duì)大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園貧困戶覆蓋不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施小型農(nóng)業(yè)扶貧示范園再覆蓋。

目前，衛(wèi)輝市共建設(shè)示范園56個(gè)，其中建成“大園”20個(gè)、“小園”36個(gè)，共流轉(zhuǎn)土地256.34 hm2，帶動(dòng)貧困戶2687戶8227人。2019年，“大園”帶動(dòng)的貧困戶已享受收益131.51萬元，同時(shí)要求“小園”帶動(dòng)的貧困戶戶均年收益不低于600元。

一、主要做法

（一）深調(diào)研，摸清底數(shù)

衛(wèi)輝市委、市政府將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，高規(guī)格、高密度、多范圍召開專題會(huì)議，并由縣級(jí)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入鄉(xiāng)村一線調(diào)查研究，開展與群眾面對(duì)面交流活動(dòng)，充分征求鄉(xiāng)村兩級(jí)和社會(huì)各方面產(chǎn)業(yè)扶貧意見和建議，咨詢基層群眾發(fā)展意愿，深入了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，摸清了基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村的底數(shù)，為探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)新路子、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和群眾持續(xù)增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）選項(xiàng)目，注重特色

園區(qū)建設(shè)推行林間套種種植模式，對(duì)花椒樹、桃樹、核桃樹、石榴樹、蘋果樹、元寶楓、皂刺等，套種“衛(wèi)紅花+菊花”“衛(wèi)紅花+油葵”“蘿卜籽+菊花”等，對(duì)大棚種植蘆筍、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行扶持，形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）投資金，確保規(guī)模

每個(gè)大型示范園投資規(guī)模為110萬元，其中，基本建設(shè)投資100萬元（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資20萬元，市財(cái)政投資80萬元），按可行性報(bào)告逐年投入。同時(shí)，每個(gè)示范園市財(cái)政注入資金10萬元，主要用于解決不同性質(zhì)示范園建設(shè)前期因農(nóng)作物收益不足，造成的務(wù)工貧困群眾收益偏低問題;小型示范園投資規(guī)模按照示范園面積每667 m2補(bǔ)助1000元，連補(bǔ)3年，主要用于樹木苗種購買和前3年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

（四）促帶動(dòng)，保證收益

根據(jù)“大園”“小園”的投資規(guī)模，收益分配略微不同?！按髨@”收益分配為前3年貧困戶、新型經(jīng)營主體、村集體三方按5∶3∶2進(jìn)行，后3年的收益分配三方按4∶3∶3進(jìn)行。第7年及以后，貧困戶退出園區(qū)收益，根據(jù)園區(qū)需要可在園區(qū)務(wù)工。園區(qū)生產(chǎn)成本由新型主體和村集體按1∶1比例共同承擔(dān)，收益按1∶1比例進(jìn)行分配。

“小園”收益分配為扣除生產(chǎn)成本后（土地承包費(fèi)、樹苗費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)除外），前3年收益分配為建設(shè)主體、村集體雙方按4∶6進(jìn)行分配，后3年雙方按6∶4進(jìn)行分配。村集體的所得收益按照2∶8和貧困戶進(jìn)行分配，保證貧困戶年收益不低于600元。第7年及以后，貧困戶退出園區(qū)收益，但貧困戶仍可在園區(qū)務(wù)工。

二、思考

（一）勤督導(dǎo)，務(wù)實(shí)求效

全市將扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為關(guān)鍵一環(huán)納入脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)內(nèi)容，在縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)不間斷督導(dǎo)的同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)組建專項(xiàng)督導(dǎo)組定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，并將督導(dǎo)情況作為年度全市脫貧攻堅(jiān)工作成效考核和“五星黨支部”評(píng)選的重要依據(jù)，確保了“大園”“小園”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地生根、開花結(jié)果。

（二）重技術(shù)，強(qiáng)化指導(dǎo)

為充分支持示范園的發(fā)展，全市建立了農(nóng)林專業(yè)科技人員包園制度，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園都有一名專業(yè)技術(shù)人員與其對(duì)接，負(fù)責(zé)園區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)工作。同時(shí)，區(qū)域站的工作人員每周都深入示范園，手把手、面對(duì)面地為示范戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（三）優(yōu)服務(wù)，注重實(shí)效

目前，衛(wèi)輝市政府已和全市電商達(dá)成初步協(xié)議，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和電商扶貧進(jìn)行深度融合，計(jì)劃充分利用電商扶貧的涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目，幫助更多的示范園廣開銷路，把產(chǎn)品推向鄭州市等高端市場。同時(shí)，也注重示范園產(chǎn)品的宣傳，無論是全國扶貧日，還是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)購物日，都會(huì)為示范園的扶貧產(chǎn)品準(zhǔn)備展銷位，通過各種渠道幫助他們宣傳產(chǎn)品。

2020年，衛(wèi)輝市“大園”“小園”種植的果樹預(yù)計(jì)將初具規(guī)模，能夠帶來一定的市場效益。因此，我們將繼續(xù)加大對(duì)示范園區(qū)建設(shè)的宣傳力度，對(duì)園區(qū)建設(shè)好、發(fā)展能力強(qiáng)、帶貧效果突出的先進(jìn)典型，進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，示范帶動(dòng)，典型引路，催生更多的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）重成效，脫貧致富

2020年，全市將繼續(xù)建設(shè)“小園”，力爭全面覆蓋“大園”，未覆蓋的貧困戶實(shí)現(xiàn)全市貧困戶新一輪產(chǎn)業(yè)全覆蓋。通過“大園”“小園”的互相疊加、配合，可以帶動(dòng)貧困戶在短期內(nèi)脫貧、中期內(nèi)增收、長期便可致富。