著力強化巡視巡察監(jiān)督工作質(zhì)效

陳美平 劉 爽

黨的十八大以來，習(xí)主席站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治高度，把巡視巡察作為破解黨內(nèi)監(jiān)督難題、沖破“歷史周期率”的戰(zhàn)略性制度安排，先后作出一系列重要論述，為巡視巡察工作開展指明了目標(biāo)方向、提供了根本遵循。實踐中，巡視巡察工作應(yīng)正確把握四種關(guān)系。

一、把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，凸顯“學(xué)”的高度，切實提領(lǐng)思想認(rèn)識站位

巡視巡察是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督、政治監(jiān)督，不是業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)檢查。開展巡視巡察，首先要旗幟鮮明講政治，堅定政治方向、堅持問題導(dǎo)向、堅守價值取向。但巡視巡察離不開對業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，否則成了空頭政治，導(dǎo)致政治監(jiān)督虛化泛化。要充分認(rèn)識到政治監(jiān)督是本、業(yè)務(wù)檢查是表，必須由表及里，深進(jìn)去發(fā)現(xiàn)問題、拎起來檢視分析，善于從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)。一是深學(xué)深悟強引領(lǐng)。加強對習(xí)主席關(guān)于巡視巡察重要講話學(xué)習(xí)理解，自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、篤信篤行學(xué)，用心體悟蘊含其中的政治擔(dān)當(dāng)、決心意志和戰(zhàn)略定力，切實學(xué)出信仰高度、學(xué)出忠誠純度、學(xué)出使命硬度，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是緊跟緊隨以正向。緊跟習(xí)主席的思想步伐，準(zhǔn)確領(lǐng)會意圖、深化政治監(jiān)督、推動成果運用，切實校準(zhǔn)目標(biāo)定位、理清工作思路，做政治上的明白人。三是對表對標(biāo)促運用。無論是巡視巡察組織實施、了解問題，還是反饋移交、推動整改，都要按照上級既定目標(biāo)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法，對表形成對策措施，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為思路舉措、固化為制度機制、實化為行為準(zhǔn)則。

二、把握任務(wù)與策略的關(guān)系，凸顯“查”的深度，切實提升發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量

巡視巡察的任務(wù)非常明確，就是要發(fā)現(xiàn)問題。策略是為任務(wù)服務(wù)的，監(jiān)督檢查要講究藝術(shù)，注意方式方法。一是巡前重在收集信息。認(rèn)真了解被巡單位的職能機構(gòu)、人員編制、黨委班子、基層組織等基本情況，做到心中有數(shù)、工作不慌、有的放矢。二是巡中重在聯(lián)動協(xié)同。巡視巡察不能單打一、各搞各，要下借上勢、上借下力，注重與干部、財務(wù)、紀(jì)檢等機關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，在政策支撐、信息咨詢、資料提供等方面加強配合支持。三是巡后重在復(fù)盤檢視。組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、形勢分析會，聽取情況匯報，深入查找問題背后的問題。比如，可以通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型比對、量化分析，對近年來巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題和整改情況進(jìn)行全面盤點，研究形成加強部隊建設(shè)意見建議，推動監(jiān)督治理效應(yīng)。

三、把握治病與救人的關(guān)系，凸顯“嚴(yán)”的尺度，切實提供有力紀(jì)律支撐

巡視巡察既要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)的鮮明導(dǎo)向，又要體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一貫方針；既要堅持嚴(yán)的主基調(diào)，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，充分運用“四種形態(tài)”，健全正向激勵機制，懲戒極少數(shù)、管住大多數(shù)。巡視巡察中發(fā)現(xiàn)，有的問責(zé)不規(guī)范，以問責(zé)代替管理，簡單行事、缺乏精準(zhǔn)度，導(dǎo)致問責(zé)泛化；有的板子打不準(zhǔn)，出了問題層層甩鍋，該問不問或畸輕畸重，導(dǎo)致問責(zé)異化；有的教育跟不上，一問了之，缺乏組織關(guān)愛，幫扶轉(zhuǎn)化不落實，導(dǎo)致問責(zé)激化。如何解決，要把握三個方面：從問責(zé)定性看，始終依據(jù)黨章黨紀(jì)和法規(guī)條例，把基本事實和責(zé)任主體搞準(zhǔn)確，不因親疏遠(yuǎn)近而區(qū)別對待，不因職務(wù)高低而厚此薄彼，不因簡單省事而寬嚴(yán)不一，讓每個問責(zé)對象都心服口服；從問責(zé)主體看，始終盯住黨委班子和關(guān)鍵少數(shù)，堅持分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任，壓緊壓實“兩個責(zé)任”，督促落實“一崗雙責(zé)”，真正做到責(zé)任落實到位、領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)到位；從問責(zé)回訪看，始終關(guān)注教育引導(dǎo)和激勵幫扶，及時做好問責(zé)對象的思想轉(zhuǎn)化、心理疏導(dǎo)和情緒管理，政治上多關(guān)心，生活上多關(guān)愛，工作上多關(guān)懷，有效激發(fā)官兵干事創(chuàng)業(yè)的動力熱情。

四、把握治標(biāo)與治本的關(guān)系，凸顯“改”的力度，切實提高監(jiān)督綜合效益

巡視巡察成果要真正落到實處，關(guān)鍵在整改到位。最根本的是強固政治忠誠。把習(xí)主席和軍委決策指示貫徹執(zhí)行情況作為監(jiān)督首要任務(wù)，全面審視各級忠誠度、執(zhí)行力，督導(dǎo)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制。最關(guān)鍵的是服務(wù)備戰(zhàn)打仗。應(yīng)緊盯削弱戰(zhàn)斗力的貪腐問題，對戰(zhàn)場監(jiān)視、戰(zhàn)略物資儲備、武器裝備研發(fā)保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控和監(jiān)督，零容忍嚴(yán)查重處貪腐行為，以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)維護(hù)戰(zhàn)場紀(jì)律權(quán)威，助推戰(zhàn)斗力提升，把準(zhǔn)巡視巡察監(jiān)督服務(wù)備戰(zhàn)打仗的正確方向。最基礎(chǔ)的是純正基層風(fēng)氣。基層風(fēng)氣官兵看得最清楚、影響最直接，要認(rèn)真落實規(guī)范用權(quán)、陽光辦事、風(fēng)氣監(jiān)督等制度規(guī)范，著力糾治官兵身邊“微腐敗”和不正之風(fēng)，抓早抓小、防微杜漸，努力營造清爽干凈的作風(fēng)生態(tài)。