如何抓好基層動(dòng)物疫病防控工作

魏璟昀

【摘 要】目前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅影響?zhàn)B殖業(yè)還可能危害公共衛(wèi)生安全，但基層依然存在動(dòng)物防疫工作依然不夠完善，工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，缺乏具體的防控規(guī)劃，生物安全不夠重視的現(xiàn)象?；鶎觿?dòng)物疫病防控壓力較大，力量薄弱，管理機(jī)制不健全，并且基層動(dòng)物防疫的資金投入不足，難以對(duì)基層動(dòng)物疫病進(jìn)行針對(duì)性的及時(shí)解決和處理。需要根據(jù)實(shí)際情況，提出合理建議推動(dòng)基層的動(dòng)物疫病防控工作進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物疫病;疫病防控;防控問題;防控建議

1.前言：

目前，我國(guó)基層的動(dòng)物疫病防控工作壓力大，特別是農(nóng)民等養(yǎng)殖散戶缺乏對(duì)動(dòng)物疫病防控的基本意識(shí)，以及缺乏基礎(chǔ)的防控疫病知識(shí)導(dǎo)致基層動(dòng)物疫病的防控工作難度提高。其次，規(guī)模養(yǎng)殖的規(guī)模和密度在增大，動(dòng)物防疫工作所需的資金較多，基層地方財(cái)政缺乏獸醫(yī)疫病防控工作的經(jīng)濟(jì)投入。因此，動(dòng)物疫病防控基層工作變得尤為薄弱，建立健全基層動(dòng)物疫病防控體系，避免動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)大影響動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢(shì)在必行。

2.基層動(dòng)物疫病防控工作存在阻礙

基層動(dòng)物疫病防控的面臨較多問題，結(jié)合基層動(dòng)物疫病防控工作中的實(shí)際情況，進(jìn)行具體深入地分析：

2.1基層防疫力量薄弱

基層的動(dòng)物疫病防控人員編制缺少，工作人員老齡化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站僅為單人站同時(shí)還需要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作，防控和執(zhí)法力量較為薄弱，對(duì)基層動(dòng)物疫病防控力不從心，也無法有效地打擊違法違規(guī)的行為，并且基層政府對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的重視程度也不夠高，基層獸醫(yī)站的硬件落后，導(dǎo)致疫病診斷不準(zhǔn)確;以上等原因均容易導(dǎo)致動(dòng)物疫情未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)診斷并控制。

2.2基層防疫管理機(jī)制不健全

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系較為落后，應(yīng)急能力不足，雖有相關(guān)重大動(dòng)物疫病預(yù)案機(jī)制，但缺乏相關(guān)的演習(xí)訓(xùn)練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備;基層防疫工作的機(jī)制體制不健全，對(duì)動(dòng)物疫病防控工作宣傳力度較小，許多基層養(yǎng)殖戶的防控主體責(zé)任較為薄弱，法律意識(shí)也較為淡泊，沒有及時(shí)上報(bào)動(dòng)物不正常死亡，也未對(duì)病死畜禽按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，甚至還存在養(yǎng)殖場(chǎng)戶在發(fā)生疫病時(shí)隱瞞疫情，千方百計(jì)逃避檢疫工作，阻礙執(zhí)法，最終延誤了疫情控制的最佳時(shí)期。不僅如此，一些地方動(dòng)物疫病的防疫工作，不能夠滿足當(dāng)前的工作實(shí)際需要，還依然停留在“發(fā)生才控制”的階段，未積極動(dòng)員養(yǎng)殖主體，使得動(dòng)物疫病防控工作任然全部壓在基層獸醫(yī)工作人員肩上。

2.3基層動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

由于基層獸醫(yī)站多為公益一類事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)相關(guān)收費(fèi)已經(jīng)取消，故基層動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)需要由各級(jí)政府撥付，在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以得到落實(shí)，許多基層人員的工作經(jīng)費(fèi)難以保障，人員經(jīng)費(fèi)缺口大，相關(guān)崗位津貼遲遲無法落實(shí)，大大降低了人員工作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)作為“動(dòng)物疫病防控最后一公里”的村級(jí)防疫員，也存在補(bǔ)助拖欠等現(xiàn)象，導(dǎo)致人員流失大，防疫工作的難度大大提高。不僅如此，一些地方未對(duì)動(dòng)物的疫病的防控工作進(jìn)行年度預(yù)算，強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)助，無害化的處理賠償，撲殺補(bǔ)助等政策落實(shí)不到位，以上都導(dǎo)致了基層動(dòng)物疫病防控薄弱的局面。

3.基層動(dòng)物疫病防控的建議

針對(duì)上述基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問題，筆者總結(jié)了一些基層動(dòng)物疫病防控工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

3.1增強(qiáng)基層防控力量

需要加強(qiáng)動(dòng)物基層的防疫管理，尤其重大動(dòng)物疫病的防控力度。從軟件硬件兩方面下手，有效提升基層防控能力。首先基層政府必須提高對(duì)動(dòng)物疫病防控認(rèn)識(shí)的站位，基層獸醫(yī)人員專人在崗，同時(shí)降低學(xué)歷門檻等方式充實(shí)基層隊(duì)伍，在軟件上提升。其次，及時(shí)更新基層獸醫(yī)站的硬件設(shè)施，使得“早發(fā)現(xiàn)，早控制”，落實(shí)強(qiáng)化重大疫情報(bào)告制度。同時(shí)可引入“獸醫(yī)社會(huì)化”服務(wù)，利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助基層開展疫病防控。

3.2健全基層防疫管理機(jī)制

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系，對(duì)基層人員通過執(zhí)法培訓(xùn)，技術(shù)提升，應(yīng)急演練等方法提高工作能力，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急能力。開拓工作思路，可以利用各種媒體平臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫工作進(jìn)行報(bào)道和宣傳，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行相關(guān)防控知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，組織建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)自律，提高養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。

3.3落實(shí)基層防疫經(jīng)費(fèi)

落實(shí)基層的防疫經(jīng)費(fèi)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的地方政府需要加大防疫經(jīng)費(fèi)投入，將動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)列入年初政府預(yù)算，保證專項(xiàng)資金專用，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基本工作經(jīng)費(fèi)，崗位津貼。及時(shí)下?lián)艽寮?jí)防疫員補(bǔ)助，打通“動(dòng)物防疫最后一公里”。同時(shí)對(duì)于應(yīng)激死亡補(bǔ)貼，無害化補(bǔ)貼，撲殺補(bǔ)貼等也要及時(shí)下發(fā)落實(shí)，避免影響?zhàn)B殖場(chǎng)戶的積極性。

4.結(jié)束語：

當(dāng)前全球公共衛(wèi)生形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)尤其需要在落實(shí)基層動(dòng)物疫病的防疫工作。特別是需要加強(qiáng)宣傳，科學(xué)引導(dǎo)動(dòng)物養(yǎng)殖戶的主體。其次，我國(guó)也需要在基層做好流行病學(xué)等工作，便于國(guó)家層面上了解基層防疫的動(dòng)態(tài)和形勢(shì)。當(dāng)然，基層工作深入推進(jìn)的難度較大，只有多措并舉才能切實(shí)提升動(dòng)物疫病防控能力，促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

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（作者單位：南平市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）