基于吐魯番市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀淺析城鎮(zhèn)文化建設(shè)現(xiàn)存問題及對策

迪麗努爾·迪力木拉提

【摘 要】文化是支持國家生存和發(fā)展的血液和靈魂，是民族精神支柱的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力，也是一個(gè)國家整體實(shí)力的重要標(biāo)志[1]。公共文化服務(wù)是社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物，是體現(xiàn)社會文明的重要內(nèi)容，是改善民生的關(guān)鍵指標(biāo)，負(fù)有維持社會穩(wěn)定，確保社會公平的責(zé)任。目前城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、人才隊(duì)伍配比失衡、建設(shè)資金不足等情況[2]，本文以吐魯番市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀為背景淺析當(dāng)今欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化建設(shè)存在的問題并給予相應(yīng)改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】吐魯番;公共文化服務(wù);基礎(chǔ)設(shè)施;人才隊(duì)伍;建設(shè)資金

1 吐魯番市公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀[3]

1.1 基礎(chǔ)建設(shè)

吐魯番市共有約63萬人口，目前已設(shè)置中型圖書館1個(gè)，小型圖書館3個(gè)，藏書量合計(jì)為10.45萬冊，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)藏書標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)2017年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全吐魯番市有34處文化館、文化站，137名工作人員，平均每名工作人員為4701人提供服務(wù)，無法滿足63萬人口的公共文化需求。圖書館、文化館建址沒有聚集的居民區(qū)，多半為高速公路，由市中心步行大致需要30分鐘，且無直達(dá)的公交車，選址從交通到環(huán)境都不符合公共圖書館的設(shè)置原則。硬件設(shè)施只為群眾提供了公共文化服務(wù)的場所，服務(wù)的內(nèi)容較為陳舊，無法滿足群眾日新月異的需求。

1.2 數(shù)字化服務(wù)建設(shè)

吐魯番市的公共文化數(shù)字化服務(wù)普及度較低，一是因?yàn)閿?shù)字化建設(shè)進(jìn)程慢，數(shù)字化軟件開發(fā)利用率較低，滿足不了公眾需求;二是數(shù)字化產(chǎn)品吸引力不夠，服務(wù)模式簡單單調(diào)，人們不愿意參與;三是公共文化服務(wù)的管理手段比較落后，辦事效率不高，與當(dāng)前高速信息化發(fā)展趨勢不匹配。四是公共文化數(shù)字化建設(shè)成果不能資源共享，造成資源浪費(fèi)。上述問題大大的制約了目前存在的數(shù)字化資源效用的充分發(fā)揮。

1.3 資金保障及人才配置

吐魯番市公共文化服務(wù)資金主要依賴上級財(cái)政補(bǔ)貼，地方財(cái)政配套資金少，且區(qū)縣財(cái)政資金處于“大籃子”管理，由于政府要清理地方債務(wù)，又要保障人員工資，資金很難高效用于公共文化服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致吐魯番市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程緩慢。

從文化隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)來分析，許多基層的公益性文化單位，沒有獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)，人員編制在當(dāng)?shù)匦姓块T，相當(dāng)一部分文藝工作者都是外聘人員，承擔(dān)著公共服務(wù)的大部分工作，但由于資金不足，外聘人員與在編人員工資差距較大，且未形成有規(guī)劃的人才培養(yǎng)及發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)重影響外聘人員工作的積極性。最終導(dǎo)致人員構(gòu)成方面存在人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重、兼職人員多、缺乏高素質(zhì)人才的情況，公共文化服務(wù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時(shí)期基層文化建設(shè)的需求。

除上述三大方面現(xiàn)狀外，吐魯番市公共文化建設(shè)還存在政府包攬文化供給、沒有引入市場機(jī)制、沒有建立公共文化部門間互聯(lián)互通機(jī)制、政策運(yùn)行管理機(jī)制不完善等諸多問題亟須改進(jìn)。

2 完善城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)建議

2.1 完善文化產(chǎn)業(yè)政策保障，健全運(yùn)行管理機(jī)制

一是建立健全政策法規(guī)制度。從各方面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，編制文化產(chǎn)業(yè)投資指南。規(guī)范文化市場，建立文化作品版權(quán)登記制度，促進(jìn)版權(quán)開發(fā)利用，保護(hù)文化經(jīng)營消費(fèi)者的有效權(quán)益。鼓勵(lì)各區(qū)縣依托當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展實(shí)際，出臺相關(guān)配套方案與細(xì)則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展，對文化館、文化站等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施要考慮制定具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立健全的運(yùn)行管理機(jī)制。強(qiáng)化公益性文化事業(yè)單位的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，建立完善的事業(yè)單位法人制度;增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能，促進(jìn)人事機(jī)制變革，創(chuàng)造科學(xué)的收入配置機(jī)制。

2.2 建立群眾需求反饋機(jī)制，完善績效評估

通過走訪、座談、問卷調(diào)查、意見征集、微信平臺等方式深入群眾，了解群眾對公共文化服務(wù)的真實(shí)需求，科學(xué)研究服務(wù)項(xiàng)目，研究制定符合當(dāng)前公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有資金保障、內(nèi)容積極向上且符合群眾需求的方案上報(bào)相關(guān)部門，根據(jù)方案，以自辦、合辦、政府購買等方式實(shí)施分級分類的階段性文化活動(dòng)。形成一套長期收集、定時(shí)反饋、按需供給的長效需求反饋機(jī)制，建立以群眾滿意度為導(dǎo)向的評價(jià)和考核機(jī)制，保障從業(yè)人員良性發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)切實(shí)有效的服務(wù)于老百姓。

2.3 優(yōu)化投資環(huán)境，引入多元供給機(jī)制

確定符合自身文化發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，制訂公共文化政策。市政府應(yīng)組織宣傳、文化等部門研究提出與總目標(biāo)相適應(yīng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置資源，制訂符合本市長久發(fā)展的文化政策，健全信息公開機(jī)制，促進(jìn)管理內(nèi)容更加科學(xué)和規(guī)范化，為社會資本和市場機(jī)制的引入提供公開、公平的政策環(huán)境，建立建全公共文化服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建的長期有效制度。發(fā)展社會中介組織，為企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策和市場信息等方面服務(wù)。發(fā)展政府統(tǒng)一購買和配送的綜合型服務(wù)模式，鼓勵(lì)全社會各關(guān)聯(lián)方積極參與到公共文化服務(wù)中。

2.4 多方面強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，完善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在吸納專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才上，必須要秉持“人才興文”的基本思想，加大人才引進(jìn)力度，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)。二是提升現(xiàn)有從業(yè)人員自身能力，組織文化干部分批分層次的參加培訓(xùn)，健全文化隊(duì)伍的人才培養(yǎng)開發(fā)，確保人才引得進(jìn)、留得住。三是健全薪資制度，建立激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合在職人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的外聘人員薪酬結(jié)構(gòu)，激發(fā)外聘人員工作的積極性。

2.5 加強(qiáng)公共文化服務(wù)資金保障機(jī)制

調(diào)研了解各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的實(shí)際人均收入、將調(diào)研情況建立臺賬，結(jié)合各地實(shí)際制定財(cái)政投入的最低標(biāo)準(zhǔn)和最高標(biāo)準(zhǔn)，使資金使用更合理高效，在保障了運(yùn)行維護(hù)中基本供給的同時(shí)避免了資金投入的不均衡。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理制度，財(cái)政將部分資金獎(jiǎng)勵(lì)較好完成公共文化服務(wù)建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)，調(diào)動(dòng)各區(qū)縣開展工作的積極性。建立多渠道的資金投入保障機(jī)制，通過放寬市場準(zhǔn)入政策，對投資公共文化建設(shè)的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，根據(jù)群眾參與度、滿意度給予財(cái)政補(bǔ)助，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會力量共同參與，能保證公共文化服務(wù)體系穩(wěn)健運(yùn)行的制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]丹增. 文化是民族和國家的靈魂和血脈[C]// 中國貿(mào)易促進(jìn)委員會;甘肅省政府;文化部， 2016.

[2]迪力米娜·迪力夏提. 吐魯番市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D]. 2019.

（作者單位：中國人民銀行烏魯木齊中心支行）