事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)管理探究

耿雪

摘 要：勞務(wù)派遣是一種新的用工方式。勞務(wù)派遣因其具有靈活性、方便性的特點(diǎn)在各國(guó)得到廣泛應(yīng)用。勞務(wù)派遣管理不規(guī)范易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，損害勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。本文對(duì)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行探討，以期降低事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?勞務(wù)派遣用工 ?法律風(fēng)險(xiǎn) ?管理

目前，勞務(wù)派遣在我國(guó)各類企業(yè)、事業(yè)單位，甚至是國(guó)家機(jī)關(guān)中均得到廣泛應(yīng)用。勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)涉及勞務(wù)派遣單位、用人單位和派遣人員三個(gè)方面，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，導(dǎo)致非法用工和非法派遣，存在著各種法律風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位作為勞務(wù)派遣用工模式的用人單位方，在這方面也存在著一些問題。大事業(yè)單位中大量存在勞務(wù)派遣用工的情況，大部分工作都落在這些員工身上。因此，保障勞務(wù)派遣人員的權(quán)益，使這些權(quán)利能夠得到落實(shí)，將對(duì)事業(yè)單位日常工作的正常發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何對(duì)事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，促進(jìn)其正常工作和風(fēng)險(xiǎn)管理是政府機(jī)構(gòu)派遣勞動(dòng)力時(shí)必須面對(duì)的問題。

一、事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的重要性

（一）降低用工管理成本

事業(yè)單位采用勞務(wù)派遣之后不再需要對(duì)派遣人員進(jìn)行勞動(dòng)管理，如勞務(wù)派遣人員的就業(yè)管理、勞務(wù)派遣人員工資的發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)的管理、繳費(fèi)等。這是由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)，這樣可以讓事業(yè)單位集中精力提高競(jìng)爭(zhēng)力，避免浪費(fèi)資源。同時(shí)，通過簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)范了事業(yè)單位、勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)派遣人員三方。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，勞務(wù)派遣公司是主要的負(fù)責(zé)單位，并將與勞務(wù)派遣公司有關(guān)的問題交由勞務(wù)派遣公司解決，這樣可以減少事業(yè)單位人力資源管理成本。

（二）使事業(yè)單位用人機(jī)制更加靈活

事業(yè)單位人員的用人制度受到政府部門或者單位內(nèi)部的管制，由此可知事業(yè)單位的用人機(jī)制的靈活性較低。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)環(huán)境不斷的完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷的增長(zhǎng)，對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高，利用勞務(wù)派遣制度可以有效解決事業(yè)單位的用人問題，提高其服務(wù)質(zhì)量。特別是我國(guó)事業(yè)單位人事改革進(jìn)入深水區(qū)，一些非重點(diǎn)崗位和替代崗位被用來分配勞動(dòng)力。這一方面可以解決國(guó)家機(jī)構(gòu)就業(yè)不足的問題，另一方面，它也可以使機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)更加靈活。

（三）提升事業(yè)單位的管理質(zhì)量

事業(yè)單位相比其他單位具有一個(gè)自有的特色——為社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)，雖然事業(yè)單位有自己獨(dú)立的人力資源部門，但在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和制度上還是存在著一些缺點(diǎn)，其人力資源管理管理相當(dāng)于一般的企業(yè)單位較為落后。結(jié)合勞務(wù)派遣制度可以簡(jiǎn)化事業(yè)單位的工作，例如將一些就業(yè)、招聘、文件處理等工作進(jìn)行勞務(wù)派遣，事業(yè)單位可以集中人力資源更關(guān)注于一些核心的業(yè)務(wù)以及相關(guān)管理制度的建設(shè)，可以有效的提高事業(yè)單位的工作效率以及管理水平，優(yōu)化事業(yè)單位工作人員的服務(wù)質(zhì)量，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題

（一）勞務(wù)派遣用工主體混亂

當(dāng)前中國(guó)勞務(wù)派遣工作存在的主要問題是，大量的勞務(wù)派遣工作混亂無序，管理人員單一。從用人單位的角度來看，有的用人單位是獨(dú)立使用的，有的用人單位在招聘后會(huì)立即派人代表用人單位上崗。在就業(yè)成本方面，有的機(jī)構(gòu)支付資金，有的由下屬部門支付，有的資金是代表項(xiàng)目支付，在就業(yè)時(shí)間方面，有的工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年以上，有的工人只有幾天。這一切都是因?yàn)闄C(jī)關(guān)內(nèi)部的國(guó)家機(jī)關(guān)沒有獨(dú)立的法人地位，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系主體的混亂。根據(jù)人們對(duì)招聘流程的理解，如果一個(gè)工人被派到事業(yè)單位工作，很容易錯(cuò)誤地認(rèn)為事業(yè)單位實(shí)際上是在招聘并進(jìn)入該單位工作，并錯(cuò)誤地認(rèn)為與事業(yè)單位與之建立了雇傭關(guān)系。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，勞務(wù)派遣人員將直接向事業(yè)單位要求賠償，存在發(fā)生法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）勞務(wù)派遣過程中的工傷問題

根據(jù)中國(guó)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞務(wù)派遣制度主要是用來處理一些暫時(shí)性的替代工作。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，有企事業(yè)單位對(duì)于工作的性質(zhì)的分類不明晰，而且存在不完全遵循勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)，因此就出現(xiàn)了一些法律風(fēng)險(xiǎn)，其中工傷是勞務(wù)派遣法律風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中常見的一種形式。勞務(wù)派遣規(guī)定用人單位需要按時(shí)為勞務(wù)派遣人士辦理工傷保險(xiǎn)等手續(xù)，才能夠?qū)嵤﹦趧?wù)派遣相關(guān)工作，但是在實(shí)際情況下，由于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)薄弱、組織紀(jì)律差，經(jīng)常出現(xiàn)不按時(shí)為勞務(wù)派遣人士辦理勞務(wù)工傷保險(xiǎn)，因此一旦發(fā)生事故，就會(huì)引起糾紛。

（三）事業(yè)單位規(guī)章制度不完善

事業(yè)單位制定的相關(guān)規(guī)章制度一方面有利于用人單位規(guī)范工作，另一方面有助于提高用人單位人力資源管理的效率。然而，也有要求勞動(dòng)者在工作中必須遵守工作規(guī)則。但是在實(shí)際就業(yè)過程中，勞務(wù)派遣人員與用人單位之間并沒有建立勞動(dòng)關(guān)系，如果勞務(wù)派遣人員違反有關(guān)規(guī)定，用人單位受到相應(yīng)的處罰，糾紛就會(huì)不斷發(fā)生。如果從法律的角度來看，為了取得單位內(nèi)的工作而接受單位的工作是不合適的。由于勞動(dòng)者與事業(yè)單位之間沒有勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣人員有義務(wù)遵守其規(guī)章制度，如果缺乏一定的法律支持，就會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施

針對(duì)上述的事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工存在的一系列問題，本文提出可以通過一下策略堅(jiān)持以人為本的用人觀、加強(qiáng)工作期間的安全保護(hù)以及完善勞務(wù)派遣相關(guān)制度等，管理事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）堅(jiān)持以人為本的用人觀

針對(duì)勞務(wù)派遣用工主體混亂的問題，事業(yè)單位必須用發(fā)展的眼光來看待勞務(wù)派遣的問題，堅(jiān)持以人為本的概念，在具體的工作管理中需要做到做到以人為本，要尊重勞務(wù)派遣員工的個(gè)性發(fā)展和需求，從工作和生活等方面照顧到勞務(wù)派遣人員，要讓他們真正感受到集體的溫暖。首先，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該把勞務(wù)派遣用工和正式職工平等對(duì)待，把勞務(wù)派遣用工作為單位的正式職工對(duì)待。組織有領(lǐng)導(dǎo)的人員參加工會(huì)的活動(dòng)，使他們能與正式工人使用相同的待遇。其次，運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，幫助勞務(wù)派遣用工實(shí)現(xiàn)自我評(píng)價(jià)，幫助他們樹立正確的職業(yè)發(fā)展理念和方向，第三，合理引導(dǎo)勞務(wù)派遣用工個(gè)人職業(yè)發(fā)展，對(duì)勞務(wù)派遣用工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使他們能選擇適合自己職業(yè)發(fā)展過程的職業(yè)發(fā)展渠道，并保證與事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略一致。這樣做一方面可以使勞務(wù)派遣人員與單位可以共同進(jìn)退，為單位努力工作。另一方面勞務(wù)派遣人員可以接受各種職業(yè)的培訓(xùn)，可以降低法律風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

（二）加強(qiáng)工作期間的安全保護(hù)

在勞務(wù)派遣過程中，用人單位最關(guān)心的是在就業(yè)過程中發(fā)生的工傷事故，尤其是處理工傷事故和嚴(yán)重傷亡事故。針對(duì)這方面的問題，事業(yè)單位在勞務(wù)派遣用工的工作中需要加強(qiáng)安全防范。首先，新員工在加入事業(yè)單位時(shí)需要安排他們學(xué)習(xí)安全知識(shí)，這樣可以有效避免工傷的發(fā)生。二是做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，在勞務(wù)派遣人員工作的場(chǎng)地設(shè)置通風(fēng)窗，當(dāng)工作人員使用有毒有害溶劑進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，可盡量減少有毒氣體的吸入，保證工作人員的健康;再次，在勞務(wù)派遣人員工作過程中，需要定期為他們進(jìn)行身體健康檢查。檢查工作場(chǎng)所和檢查項(xiàng)目與人員結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，可以保證被派遣人員的安全。最后，除了社會(huì)保險(xiǎn)，選擇適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)意外保險(xiǎn)，除了可以有效降低或解決所帶來的巨大的風(fēng)險(xiǎn)派出人員在發(fā)生重大事故，也是員工的一種福利，增加員工的凝聚力和發(fā)送起刺激作用，保障員工的人身安全，有利于調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，減少法律糾紛，進(jìn)而管理和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善勞務(wù)派遣相關(guān)制度

針對(duì)事業(yè)單位勞務(wù)派遣制度不完善的情況，有關(guān)部門需要制定專門適用于事業(yè)單位的補(bǔ)充用工制度，以此來完善勞務(wù)派遣制度。監(jiān)管部門有必要事先針對(duì)事業(yè)單位指定勞務(wù)派遣合作協(xié)議書，結(jié)合事業(yè)單位的工作性質(zhì)，以及與勞務(wù)派遣單位合作的情況，在協(xié)議當(dāng)中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，是的事業(yè)單位的勞務(wù)派遣更加的規(guī)范。

一方面可以擴(kuò)大事業(yè)單位使用勞務(wù)派遣人員的權(quán)利，使事業(yè)單位在決定部門外的就業(yè)時(shí)更加靈活和自主。特別是在當(dāng)前工作嚴(yán)重不足、任務(wù)不斷增加的情況下，使事業(yè)單位有一定的權(quán)力決定是否需要派遣服務(wù)，但要根據(jù)具體情況確定。另一方面，有必要提高事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工作，主要是從法律和制度層面進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而改變事業(yè)單位的人事管理觀念，這樣可以提升事業(yè)單位作為勞務(wù)派遣的示范樣板，進(jìn)而進(jìn)行推廣，對(duì)于事業(yè)單位和被派遣著都有著很大的好處，還可以有效地減少糾紛，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著《勞動(dòng)合同法》的生效，很多事業(yè)單位都在勞務(wù)派遣，以此來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的勞動(dòng)合同勞動(dòng)，從而將勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但在日常的實(shí)踐過程中，勞務(wù)派遣的同時(shí)也會(huì)給用人單位帶來很多法律風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了事業(yè)單位勞務(wù)派遣用工存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，提出了相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以減少在實(shí)踐過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的形成。

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