國(guó)有企業(yè)混改中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

曹輝

摘 要：隨著國(guó)有企業(yè)混改的加快推進(jìn)，民營(yíng)資本參與到國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，為國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了新的活力，但與此同時(shí)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理也提出了新的要求。本文針對(duì)混改下國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理等問(wèn)題，首先分析了國(guó)有企業(yè)混改的動(dòng)因，以及國(guó)有企業(yè)混改中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，最后詳細(xì)論述了混改下提升國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的方法和措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)混改 ?財(cái)務(wù)管理 ?改進(jìn)提升

一、國(guó)有企業(yè)混改的動(dòng)因分析

（一）有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰

混改以后，國(guó)有企業(yè)由單一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)改變?yōu)槎喾N所有制共同擁有的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化以后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、管理問(wèn)題、投資問(wèn)題、利潤(rùn)分配問(wèn)題等，都會(huì)有一個(gè)大的改善，出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。“產(chǎn)權(quán)清晰”的國(guó)企改革目標(biāo)，只有實(shí)行了混改，才算是真正落到了實(shí)處。這樣就能進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

（二）有利于提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)績(jī)效

國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在資本管理以及營(yíng)運(yùn)資金管理效率等方面都存在著一定的差異，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的背景下，國(guó)有企業(yè)提升國(guó)有資本的配置效率以及內(nèi)部資金的運(yùn)行效率，需要通過(guò)混改來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行改革，進(jìn)而提升國(guó)有企業(yè)的整體績(jī)效水平。

（三）有利于完善國(guó)有企業(yè)治理模式治理機(jī)制

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混改，國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與控制權(quán)也會(huì)受到影響，有利于進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快進(jìn)行治理模式以及治理機(jī)制的改進(jìn)提升，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力以及風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力，促進(jìn)提高國(guó)有企業(yè)的管理績(jī)效。

（四）確保國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的安全可靠

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理方面普遍存在著委托代理關(guān)系相對(duì)較為復(fù)雜的問(wèn)題，不僅影響運(yùn)行效率同時(shí)也容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)混改完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，也有利于在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部構(gòu)件約束監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)提高資產(chǎn)的安全性。

二、混改下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題分析

國(guó)有企業(yè)在混改的具體實(shí)施過(guò)程中，在內(nèi)部的整合管理，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）混改后國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念存在著不協(xié)調(diào)性

社會(huì)資本在財(cái)務(wù)管理運(yùn)作方面有著市場(chǎng)特性，國(guó)有企業(yè)則有著特征鮮明的財(cái)務(wù)管理理念，在混改后則容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理理念不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，尤其是社會(huì)資本在混合所有制企業(yè)結(jié)構(gòu)中更加趨向于利益最大化，而對(duì)于政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任不夠重視，因而在混改企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念方面則容易出現(xiàn)偏差。

（二）混改后國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督難度加大

混改情況下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督面臨著較大的困難，在社會(huì)資本開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)制度體系不完善的情況，尤其是社會(huì)資本進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)掌握不夠及時(shí)全面，因而在利用相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)混改后國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督方面容易受到影響。

（三）混改后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)界定難度較大

國(guó)有企業(yè)混改實(shí)施之前，需要對(duì)國(guó)有企業(yè)以及社會(huì)資本進(jìn)行必要的資本評(píng)估，但是國(guó)有企業(yè)資本評(píng)估中，資產(chǎn)的準(zhǔn)確界定難度較大，資產(chǎn)界定估值過(guò)低容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)估值過(guò)高又會(huì)挫傷社會(huì)資本的積極性，因而資產(chǎn)界定較為困難。

三、國(guó)有企業(yè)混改中提升財(cái)務(wù)管理效果的策略分析

混改后改進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，提升企業(yè)管理效率，應(yīng)該按照混改后企業(yè)在內(nèi)部管理模式、資本結(jié)構(gòu)以及管理理念等方面出現(xiàn)的變化有針對(duì)性的改進(jìn)完善財(cái)務(wù)管理體系，關(guān)鍵應(yīng)該從以下幾方面采取相應(yīng)措施：

（一）對(duì)混改后的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行統(tǒng)一

在國(guó)有企業(yè)混改方面，首先應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行整合。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念方面不僅要考慮企業(yè)的利潤(rùn)效益，同時(shí)也要綜合考慮政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等方面，而社會(huì)資本則往往是單純的追求企業(yè)的利潤(rùn)最大化，因此在混改企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變上，應(yīng)該圍繞著實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，兼顧保證國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能，綜合各方面利益。此外，還應(yīng)該注重加強(qiáng)混改企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)教育，尤其是針對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理和社會(huì)資本的財(cái)務(wù)管理，確?；旄暮笃髽I(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范有序開(kāi)展。

（二）調(diào)整優(yōu)化混改后國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度

在混改后對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)應(yīng)該建立更加統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)包括混改后企業(yè)的預(yù)算管理制度體系、內(nèi)部控制制度體系、成本費(fèi)用管理制度體系、資金管理制度體系等。在財(cái)務(wù)管理制度體系的建立方面，應(yīng)該確保財(cái)務(wù)管理制度的建立與混改后企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)之間較為適應(yīng)，并遵循“三重一大”等財(cái)務(wù)管理決策制度體系，同時(shí)還應(yīng)該增強(qiáng)混改后企業(yè)財(cái)務(wù)制度的約束性和權(quán)威性。

（三）強(qiáng)化混改后企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

混改后確保國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展，還應(yīng)該建立完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。在財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的具體實(shí)施方面，首先應(yīng)該完善混改后企業(yè)的內(nèi)部控制管理制度體系，并對(duì)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制進(jìn)行整合，積極引入專(zhuān)業(yè)化的外部中介審計(jì)機(jī)構(gòu)。在混改后企業(yè)內(nèi)部建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)還應(yīng)該加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度?？梢酝ㄟ^(guò)派遣專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員來(lái)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理，對(duì)社會(huì)資本、國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（四）突出混改后企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

在國(guó)有企業(yè)混改后提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，應(yīng)該注重突出重點(diǎn)，一方面應(yīng)該全面加強(qiáng)混改后企業(yè)的資金管理體系，圍繞著資金管理尤其是現(xiàn)金流量管理建立完善財(cái)務(wù)管理體系，通過(guò)資金管理來(lái)優(yōu)化混改后企業(yè)的債務(wù)結(jié)構(gòu)，確?；旄暮笃髽I(yè)信貸管理、擔(dān)保管理、項(xiàng)目投資管理等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的規(guī)范性，最大程度的控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，應(yīng)該嚴(yán)格混改企業(yè)的資產(chǎn)管理，尤其是在混改中的資產(chǎn)評(píng)定上，應(yīng)該交由專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)還應(yīng)該建立完善資本進(jìn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估定價(jià)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易以及資產(chǎn)登記確權(quán)等工作，促進(jìn)提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)混改下完善財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)該根據(jù)國(guó)企混該的實(shí)際情況完善財(cái)務(wù)管理模式，并加快推進(jìn)財(cái)務(wù)融合，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法的創(chuàng)新完善，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提高混該后國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范高效科學(xué)，為國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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