面臨“難產(chǎn)”或“夭折”的美國(guó)“世紀(jì)協(xié)議”

陳雙慶

2019年5月6日加沙城：一名巴勒斯坦女孩站在被以色列空襲摧毀的建筑廢墟前。

| 以美元換土地 |

特朗普出任美國(guó)總統(tǒng)后，在巴勒斯坦問(wèn)題上采取一系列重大決策。2017年底，特朗普宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。2018年5月，美駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷。隨后，特朗普委派白宮高級(jí)顧問(wèn)庫(kù)什納、中東問(wèn)題特使格林布拉特組建團(tuán)隊(duì)，擬定一個(gè)名為“世紀(jì)協(xié)議”的巴以和平計(jì)劃。

2019年6月，美國(guó)牽頭在巴林舉辦推動(dòng)巴以和平的經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，出臺(tái)“世紀(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)部分。主要內(nèi)容為：十年內(nèi)向巴勒斯坦及周邊阿拉伯國(guó)家提供500億美元資金，用于179個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)項(xiàng)目。其中，280億美元投資巴勒斯坦的147個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)是在十年內(nèi)將巴GDP翻一番，創(chuàng)造100多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，失業(yè)率由30%降至10%以下，貧困率降低50%。其余資金投向分別為，約旦15個(gè)項(xiàng)目75億美元，埃及12個(gè)項(xiàng)目90億美元，黎巴嫩5個(gè)項(xiàng)目60億美元。計(jì)劃資金來(lái)源一是政府捐款，二是低利率貸款，三是私人資本?？梢钥闯觯搮f(xié)議經(jīng)濟(jì)部分重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，使巴方獲取經(jīng)濟(jì)“紅利”，同時(shí)也讓其他阿拉伯國(guó)家從中受益。

“世紀(jì)協(xié)議 ”經(jīng) 濟(jì) 方案的實(shí)質(zhì)，是旨在通過(guò)領(lǐng)土“西擴(kuò)”和幫助巴方發(fā)展 經(jīng) 濟(jì)“ 以利相誘”，以“經(jīng)援換主權(quán)”取代“土地?fù)Q和平”，迫使巴方放棄國(guó)家領(lǐng)土完整和東耶路撒冷的主權(quán) ，默 許 以方保留約旦河西岸大型猶太人定居點(diǎn)。

盡管“世紀(jì)協(xié)議”的政治部分尚未正式公布，但從媒體陸續(xù)的相關(guān)公開報(bào)道中，不難勾勒出其大致輪廓：其一，巴勒斯坦通過(guò)與以色列、約旦、沙特進(jìn)行領(lǐng)土“置換”，在約旦河西岸建立巴勒斯坦國(guó);其二，以色列保留約旦河西岸的大型猶太人定居點(diǎn)群，同時(shí)停止擴(kuò)建零星分布的定居點(diǎn)，拆除“非法”定居點(diǎn);其三，耶路撒冷西區(qū)仍處于以色列主權(quán)之下。對(duì)東區(qū)進(jìn)行重新劃分，其中的阿拉伯社區(qū)劃歸巴方，同時(shí)將耶城東部約四公里處的阿布·迪斯鎮(zhèn)劃入東耶市政范圍，作為未來(lái)巴勒斯坦國(guó)首都的一部分。耶路撒冷老城的“哭墻”和猶太人社區(qū)的主權(quán)仍歸以方，伊斯蘭宗教場(chǎng)所由巴勒斯坦和約旦共同管理;在阿布·迪斯與老城圣殿山阿克薩清真寺之間修建一條通道，為巴人前往做禮拜提供便利;其四，建立一個(gè)國(guó)際機(jī)制，對(duì)巴難民實(shí)施賠償。絕大多數(shù)流亡海外的巴難民可獲得回歸未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的權(quán)利，也可選擇留在所在國(guó)，或移居到第三國(guó)，但不能回到以色列境內(nèi)。據(jù)以色列《耶路撒冷郵報(bào)》透露，特朗普還擬定一項(xiàng)具體計(jì)劃，即要求約旦接受100萬(wàn)巴勒斯坦難民并給予約旦國(guó)籍，同樣要求埃及也接受一定數(shù)量的巴難民加入埃國(guó)籍，作為補(bǔ)償，兩國(guó)將獲得1100億美元的經(jīng)濟(jì)援助，但并未指明資金來(lái)源。計(jì)劃還要求黎巴嫩政府也接受一定數(shù)量的黎境內(nèi)巴難民加入黎國(guó)籍，前提條件是這些難民放棄回歸權(quán)。

| 嚴(yán)重?fù)p害巴方利益 |

這個(gè)協(xié)議貌似公平，但實(shí)際上嚴(yán)重?fù)p害主要當(dāng)事方巴勒斯坦的利益，難獲巴方認(rèn)可和接受。巴勒斯坦問(wèn)題的核心是領(lǐng)土爭(zhēng)端，即阿拉伯和猶太兩個(gè)民族對(duì)同一塊土地的排他性爭(zhēng)奪。對(duì)巴方來(lái)講，邊界劃分攸關(guān)未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。針對(duì)這一問(wèn)題，巴方的基本立場(chǎng)是，建立以1967年邊界為基礎(chǔ)，以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立巴勒斯坦國(guó)。其中，“1967年邊界”所劃定的領(lǐng)土范圍即第三次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)后以色列占領(lǐng)的領(lǐng)土，是指整個(gè)約旦河西岸。而“世紀(jì)協(xié)議”中提出的領(lǐng)土“置換”，表面看似公平，但實(shí)質(zhì)上是按照以色列“可防御邊界”的設(shè)想，將西岸的約旦河谷等“戰(zhàn)略要地”及水資源豐富等“宜居”的地區(qū)置于以主權(quán)范圍下，這無(wú)疑將嚴(yán)重?fù)p害未來(lái)巴勒斯坦國(guó)生存空間的數(shù)量和質(zhì)量。不僅如此，以色列與約旦的領(lǐng)土“置換”，使未來(lái)巴國(guó)的邊界并不與鄰國(guó)約旦接壤，實(shí)際上將完全被以方控制。

按照巴方要求，未來(lái)巴勒斯坦國(guó)首都的范圍，應(yīng)該是整個(gè)東耶路撒冷。而根據(jù)該計(jì)劃，對(duì)東耶路撒冷擴(kuò)大后再進(jìn)行“切割”，僅將市政“邊緣”地段給予巴方，與其要求相距甚遠(yuǎn)。對(duì)于耶城主權(quán)歸屬，該計(jì)劃也含糊其辭，實(shí)際上是維持以色列擁有主權(quán)的既成事實(shí)。鑒于耶路撒冷作為伊斯蘭教第三大宗教圣城的特性，在這一敏感問(wèn)題上，巴方還受到阿拉伯和伊斯蘭世界牽制，難作妥協(xié)。對(duì)于巴難民回歸問(wèn)題，該計(jì)劃完全無(wú)視聯(lián)大194號(hào)決議規(guī)定的、流亡海外的巴難民回歸權(quán)，對(duì)“兩國(guó)方案”所提及的、允許約10萬(wàn)巴難民回歸以色列實(shí)現(xiàn)“家庭團(tuán)聚”也只字未提?！笆兰o(jì)協(xié)議”經(jīng)濟(jì)方案的實(shí)質(zhì)，是旨在通過(guò)領(lǐng)土“西擴(kuò)”和幫助巴方發(fā)展經(jīng)濟(jì)“以利相誘”，以“經(jīng)援換主權(quán)”取代“土地?fù)Q和平”，迫使巴方放棄國(guó)家領(lǐng)土完整和東耶路撒冷的主權(quán)，默許以方保留約旦河西岸大型猶太人定居點(diǎn)。按照巴方的理解和相關(guān)解讀，其真實(shí)意圖是哄騙巴人吞下以色列永遠(yuǎn)占領(lǐng)并兼并約旦河西岸的苦果，最終只能建立一個(gè)“帶減號(hào)的國(guó)家”。

美承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將美駐以使館遷至耶路撒冷，以及減免對(duì)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)援助等舉措，令巴方極度失望，認(rèn)定美已失去“公正調(diào)解人”的作用，明確表示不再接受美方提出的任何方案。巴總統(tǒng)阿巴斯稱“世紀(jì)協(xié)議”為對(duì)21世紀(jì)的“一記掌摑”，民調(diào)顯示74%的巴勒斯坦人拒絕接受。作為巴以和平進(jìn)程的主要當(dāng)事方之一，巴方實(shí)際上對(duì)和談?chuàng)碛小耙黄狈駴Q權(quán)”，其態(tài)度對(duì)“世紀(jì)協(xié)議”能否落實(shí)具有決定性影響。沒(méi)有巴方配合，即使以色列全盤接受該計(jì)劃，也是孤掌難鳴，使之成為一紙空文。

| 恐將無(wú)疾而終 |

美國(guó)是影響中東和平進(jìn)程最重要的外部因素。特朗普上臺(tái)后，重新調(diào)整美中東戰(zhàn)略，將反恐和遏制伊朗定為兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，特朗普政府“雙管齊下”，一方面極力扶持以色列，并拉近以色列與阿拉伯國(guó)家關(guān)系，打造“美國(guó)-以色列-沙特”反伊朗軸心。另一方面，著手打造由沙特等六個(gè)海灣阿拉伯國(guó)家與埃及、約旦組成的“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA，又稱“阿拉伯北約”），共同應(yīng)對(duì)“伊斯蘭極端主義”的威脅。特朗普認(rèn)定，以色列作為美國(guó)在中東地區(qū)最忠實(shí)的盟友，對(duì)實(shí)現(xiàn)其中東戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的作用，因而在巴勒斯坦問(wèn)題上，將支持以色列作為美中東政策立足點(diǎn)，向巴勒斯坦方面施壓作為主要手段。特朗普推出“世紀(jì)協(xié)議”的出發(fā)點(diǎn)是“美國(guó)優(yōu)先”，主要意圖就是要借助推動(dòng)以巴和談，營(yíng)造和平氛圍，贏得阿拉伯盟友的支持，進(jìn)一步拉近阿以關(guān)系，塑造由美、以主導(dǎo)的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境，鞏固反伊軸心和構(gòu)建“阿拉伯北約”?？梢姡乩势樟ν啤笆兰o(jì)協(xié)議”是“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，即為實(shí)現(xiàn)美中東戰(zhàn)略構(gòu)想提供“工具”，并無(wú)解決巴勒斯坦問(wèn)題的誠(chéng)意。

2015 年 9 月 4 日，在約旦河西岸拉馬拉附近的納比薩利赫村，一名巴勒斯坦老婦人與一位以色列邊防警察爭(zhēng)吵，抗議猶太人在此設(shè)立聚居點(diǎn)。

表面來(lái)看，以色列似乎是“世紀(jì)協(xié)議”的最大受益者。但實(shí)際上，以色列對(duì)通過(guò)談判解決巴勒斯坦問(wèn)題“有力無(wú)心”。在阿以關(guān)系的天平上，以色列憑借強(qiáng)大的軍事力量和美國(guó)的支持，成為占主導(dǎo)地位的強(qiáng)勢(shì)一方，對(duì)和平進(jìn)程具有決定性影響。近年來(lái)，伊朗積極介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，特別是在敘境內(nèi)派駐兵力和部署軍事設(shè)施，使以色列產(chǎn)生“兵臨城下”的危機(jī)感。當(dāng)前，以國(guó)內(nèi)上上下下均一致將伊朗視為最大外部威脅。相形之下，以方憑借絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握對(duì)巴勒斯坦安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的控制權(quán)，哈馬斯等激進(jìn)勢(shì)力對(duì)以安全并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅。據(jù)此，占主流的以色列右翼勢(shì)力認(rèn)定，與其與巴方簽署和平協(xié)議，讓出更多約旦河西岸領(lǐng)土，并帶來(lái)更多的不安全感，不如維持現(xiàn)狀才是最好的選擇。可見，以方對(duì)解決巴勒斯坦問(wèn)題并無(wú)緊迫感。

作為巴以沖突的“利益攸關(guān)方”，阿拉伯國(guó)家對(duì)“世紀(jì)協(xié)議”態(tài)度冷淡。出于濃厚的民族和宗教情感，巴勒斯坦問(wèn)題在阿拉伯世界、特別是普通民眾心目中占據(jù)不可替代的重要地位。阿拉伯國(guó)家民眾一向視巴勒斯坦人為“血濃于水”的兄弟，視巴勒斯坦領(lǐng)土為統(tǒng)一的阿拉伯世界的一部分，在巴勒斯坦問(wèn)題上一貫堅(jiān)定支持巴方。由此，沙特等國(guó)民眾普遍對(duì)政府在巴勒斯坦問(wèn)題上屈從美、以的做法不滿，對(duì)阿以和解也保持“底線思維”，認(rèn)為“若在巴以矛盾解決之前實(shí)現(xiàn)阿以關(guān)系正?；?，則意味著對(duì)巴勒斯坦兄弟的拋棄和背叛”?？梢?，巴勒斯坦問(wèn)題攸關(guān)阿拉伯國(guó)家執(zhí)政根基，即使是已經(jīng)與以色列建立正式外交關(guān)系的埃及和約旦政府，也不敢公開表現(xiàn)得與以過(guò)于親密。在耶路撒冷地位、巴難民回歸等敏感問(wèn)題上，沙特、埃及等仍堅(jiān)定支持巴方立場(chǎng)，尤其反對(duì)將被占領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)重建與上述問(wèn)題“掛鉤”。

其實(shí)，阿拉伯國(guó)家并不在意“世紀(jì)協(xié)議”本身是否有利于巴建國(guó)和能否奏效，而是關(guān)心會(huì)否影響其切身的利益，特別是政權(quán)穩(wěn)定。在普遍面臨國(guó)內(nèi)安全挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)困境的背景下，阿拉伯國(guó)家政府絕不敢貿(mào)然做出違背民眾意愿、放棄支持巴方的舉措，以免導(dǎo)致新的政局動(dòng)蕩。因此，在“世紀(jì)協(xié)議”有損巴方利益并遭其拒絕的情況下，阿拉伯國(guó)家也不會(huì)貿(mào)然接受。

編輯：周丹丹