“意愿聯(lián)盟”：日本為何按兵不動(dòng)

謝梓飛

2019年以來(lái)，圍繞伊朗核問(wèn)題，美伊之間的對(duì)立沖突迅速加劇。為進(jìn)一步對(duì)伊強(qiáng)化施壓，美國(guó)號(hào)召建立旨在守護(hù)霍爾木茲海峽通航安全的“意愿聯(lián)盟”。

日本面臨的現(xiàn)實(shí)困境

與法德澳等國(guó)相同，日本政府對(duì)參加以美國(guó)為核心的“意愿聯(lián)盟”持謹(jǐn)慎態(tài)度。2019年 7月16日，日本防相巖屋毅在記者會(huì)上稱(chēng)“尚未考慮加入該聯(lián)盟”;一周后他重申“未考慮派遣自衛(wèi)隊(duì)”的態(tài)度，同時(shí)表示“將優(yōu)先訴諸外交努力”;8月2日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉宣稱(chēng)，圍繞“意愿聯(lián)盟”一事，政府尚未決定應(yīng)對(duì)方針，不便事先做出預(yù)測(cè)，顯示出謹(jǐn)慎回避的消極態(tài)度。

日美同盟是日本外交的基軸。美國(guó)在日本軍事力量的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中扮演著十分特殊的角色。美國(guó)欲將日本打造成其在亞太地區(qū)強(qiáng)化軍事存在的橋頭堡，借此加強(qiáng)地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)。在這一背景下，日本“解禁”集體自衛(wèi)權(quán)對(duì)美軍遂行海外任務(wù)和深化日美同盟意義重大，為此美國(guó)明里暗里“推波助瀾”，鼓勵(lì)日本盡早解除“憲法制約”。

在霍爾木茲海峽開(kāi)展掃雷行動(dòng)是安倍在國(guó)會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的事例，也是符合行使集體自衛(wèi)權(quán)的八項(xiàng)假想事態(tài)之一。按照“常理”，對(duì)于防衛(wèi)與外交都有賴(lài)美國(guó)的日本而言，此時(shí)派兵正是“報(bào)答”美方對(duì)其軍事松綁、支持其“解禁”集體自衛(wèi)權(quán)的良機(jī)。然而，面對(duì)美方的組盟邀約，熱衷于“海外派兵”的日本政府卻表現(xiàn)得異乎尋常的冷靜謹(jǐn)慎。

2019年6月13日，一艘日本油輪在阿曼灣附近遇襲。美國(guó)聲稱(chēng)此舉系伊朗革命衛(wèi)隊(duì)所為，但日本政府并未響應(yīng)美國(guó)的對(duì)伊指責(zé)，反而表示希望美方提供更加充分的證據(jù)。事發(fā)后，對(duì)于“是否將行使集體自衛(wèi)權(quán)”的疑問(wèn)，日本防相否定稱(chēng)：由于油輪遇襲事態(tài)已經(jīng)停止，且尚不明確攻擊主體，因此判斷未發(fā)生威脅日本能源進(jìn)口的“存立危機(jī)事態(tài)”，不涉及行使集體自衛(wèi)權(quán)的問(wèn)題;另外，美伊目前并未進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，日本將不會(huì)派遣自衛(wèi)隊(duì)前往相關(guān)地區(qū)。

終于，美國(guó)對(duì)日本的“沉默”失去耐心，前國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓7月下旬訪日過(guò)程中向日本展開(kāi)游說(shuō)，甚至在閉門(mén)會(huì)議上直接點(diǎn)名日本，“軟硬兼施”以敦促日本加入“意愿聯(lián)盟”，向霍爾木茲海峽派遣自衛(wèi)隊(duì)。尤其當(dāng)英國(guó)、丹麥和意大利等國(guó)決定以自行保衛(wèi)本國(guó)船舶的方式展開(kāi)積極行動(dòng)后，未出臺(tái)具體對(duì)策的日本被逼入進(jìn)退兩難的現(xiàn)實(shí)困境。

一方面，日本若繼續(xù)保持謹(jǐn)慎態(tài)度而不采取實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，將令美國(guó)失望，進(jìn)而動(dòng)搖日美同盟的根基。

另一方面，日本若許諾加入“意愿聯(lián)盟”，將可能刺激伊朗，對(duì)日伊關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害。日本與伊朗是傳統(tǒng)友好國(guó)家，此前一直保持著長(zhǎng)期石油貿(mào)易關(guān)系。

選擇保守應(yīng)對(duì)的多方原因

圍繞波斯灣地區(qū)的緊張局勢(shì)，日本政府多名高官雖聲稱(chēng)“（與美方）攜手共同應(yīng)對(duì)”“努力發(fā)揮日本作用”，實(shí)際上卻選擇了保守應(yīng)對(duì)路線(xiàn)，堅(jiān)持通過(guò)外交對(duì)話(huà)解決矛盾沖突的立場(chǎng)，僅表示“繼續(xù)與各國(guó)展開(kāi)情報(bào)合作，監(jiān)視相關(guān)情況”，盡量避免做出派兵承諾等實(shí)質(zhì)軍事貢獻(xiàn)。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

其一，日本在霍爾木茲海峽有重大利益關(guān)切，不欲引發(fā)地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)。 2011年日本福島核事故發(fā)生后，日本國(guó)內(nèi)大量關(guān)停核電設(shè)施，致使本國(guó)在中東地區(qū)的石油資源依存度不降反升，一度高達(dá)87%，當(dāng)前每年通行霍爾木茲海峽的日本運(yùn)油船只達(dá)1800余艘。在飽受通航安全之利的情況下，日本自然不愿加入美方主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟，協(xié)助其增添施壓伊朗的籌碼。一旦發(fā)生海峽危機(jī)，不僅日本將遭遇切斷能源供給的風(fēng)險(xiǎn)，甚至世界經(jīng)濟(jì)都將面臨重大沖擊。

其二，日本向霍爾木茲海峽派遣自衛(wèi)隊(duì)缺乏足夠的法理依據(jù)。目前，行使集體自衛(wèi)權(quán)的選項(xiàng)已被排除，此時(shí)日本再探討是否派兵，則屬于《自衛(wèi)隊(duì)法》規(guī)定的“遂行海上警備行動(dòng)”的情況。然而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海上警備行動(dòng)的護(hù)衛(wèi)對(duì)象僅限于本國(guó)船只，且在一般情況下，自衛(wèi)隊(duì)可使用的武器標(biāo)準(zhǔn)與警察力量無(wú)異，其動(dòng)武權(quán)限受到極大限制。盡管美國(guó)反復(fù)重申“日本船舶應(yīng)由本國(guó)保護(hù)”，并以此敦促日本出兵，但實(shí)際上日本船舶公司的子公司遍布海外，向日本運(yùn)送貨物的外籍船只總數(shù)高達(dá)2400余艘。按照法律規(guī)定，即便日本政府有意出動(dòng)艦機(jī)，也只能為210余艘本國(guó)籍船只保駕護(hù)航，而無(wú)法驅(qū)遣自衛(wèi)隊(duì)為保護(hù)隸屬他國(guó)的油輪而行使武力。另外，日本于2009年7月制定實(shí)施了《海盜應(yīng)對(duì)法》，使自衛(wèi)隊(duì)的保護(hù)對(duì)象不再限于本國(guó)船只，并放寬了武器使用權(quán)限。問(wèn)題是在6月發(fā)生的日本油輪遇襲事件的攻擊主體尚不明確，無(wú)法視作“海盜行為”，因此并不適用該法。

其三，安倍內(nèi)閣擔(dān)憂(yōu)若此時(shí)響應(yīng)派兵加盟，將影響自衛(wèi)隊(duì)“合憲化”的進(jìn)程。安倍政府在參議院大選過(guò)后重申修憲決心，表示爭(zhēng)取在2020年內(nèi)實(shí)施新憲法，在第九條中載明自衛(wèi)隊(duì)相關(guān)表述。在日本國(guó)內(nèi)，美國(guó)提出的“意愿聯(lián)盟”令人聯(lián)想到“被迫卷入美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，輿論條件反射般地倒向“不應(yīng)派遣自衛(wèi)隊(duì)參加”的否定一邊。在此背景下，執(zhí)政黨擔(dān)心若強(qiáng)行派兵中東，將引發(fā)國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)自衛(wèi)隊(duì)職能的負(fù)面評(píng)價(jià)，甚至對(duì)其早先變更憲法解釋、“解禁”集體自衛(wèi)權(quán)的意圖加以詬病，從而對(duì)即將啟動(dòng)的修憲進(jìn)程造成阻礙。

下一步對(duì)策

在當(dāng)前的法律框架內(nèi)，? 日本政府下一步的應(yīng)對(duì)策略大致將有三種：一是進(jìn)行“曲線(xiàn)支援”，通過(guò)提供資金而非派遣部隊(duì)的形式，對(duì)美國(guó)組建的“意愿聯(lián)盟”予以支持;二是出臺(tái)一套針對(duì)“意愿聯(lián)盟”的特別措施法案，以此為法律依據(jù)，有限度地向霍爾木茲海峽派遣艦機(jī);三是如果中東地區(qū)爆發(fā)危機(jī)，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議呼吁各國(guó)派軍隊(duì)前往相關(guān)地區(qū)開(kāi)展維和工作，日本依據(jù)《國(guó)際和平支援法案》名正言順地出兵支援。但就目前階段看來(lái)，不論從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，還是從日本行動(dòng)觀察，尚未發(fā)現(xiàn)日本政府試圖進(jìn)一步采取措施的“端倪”。

當(dāng)前，伊朗一邊對(duì)美保持強(qiáng)硬姿態(tài)，一邊積極釋放善意信號(hào)，表明愿與伊核協(xié)議其他各方合作促美重回談判桌。同時(shí)，各國(guó)均看重自身在中東地區(qū)的能源利益，部分歐洲國(guó)家甚至有意開(kāi)啟新的結(jié)算方式，繞過(guò)美方制裁，直接與伊朗恢復(fù)石油貿(mào)易。如果美國(guó)難以在霍爾木茲海峽形成針對(duì)伊朗進(jìn)行牽制、威懾的“國(guó)際合力”，中東緊張局勢(shì)則尚有緩和余地。

日本政府當(dāng)下的明智之舉，應(yīng)是與伊核協(xié)議其他當(dāng)事國(guó)一道力勸美國(guó)重返談判桌，以一定程度的解除制裁換取伊朗降低濃縮鈾儲(chǔ)量，而后通過(guò)外交努力逐漸緩解中東局勢(shì)，使途經(jīng)霍爾木茲海峽的石油航線(xiàn)早日恢復(fù)常態(tài)。

（摘自《世界知識(shí)》）

在不少地方，好大喜功政績(jī)導(dǎo)向根深蒂固。好大，本身并無(wú)錯(cuò)。但不顧實(shí)際，要求所有事情都最快、最新、最好，就未必客觀。喜功，也沒(méi)什么不對(duì)，但不能拔苗助長(zhǎng)，春耕、夏長(zhǎng)、秋收、冬藏一概簡(jiǎn)化，只要速生、豐產(chǎn)。這種功利的政績(jī)觀不改變，就免不了累死人的形式主義。

——《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》米博華