現(xiàn)代治理體系視域下高職院校構(gòu)建管理育人路徑研究

張傳東

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南湘潭411101）

在黨的十八屆三中全會(huì)上就提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，創(chuàng)新性地將“制度”與“能力”聯(lián)系起來，突出強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在黨的十九屆四中全會(huì)上通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。作為肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略歷史使命的高職院校，必須把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提上日程并要加快進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

高職院校治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理高校的制度體系，包括教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)、文化傳承和黨的建設(shè)等各方面的體制、機(jī)制和法律制度安排。而高校治理能力，則是指運(yùn)用制度管理高職院校各方面工作的能力。治理體系是制度建設(shè)，治理能力是制度執(zhí)行。二者密切聯(lián)系，相輔相成。因此，在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要背景下，加快治理能力現(xiàn)代化就成為當(dāng)前高職院校最緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。因?yàn)橹卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化直接關(guān)系到高職院?！芭囵B(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。

管理育人是指高職院校內(nèi)管理部門和管理人員在履行管理職能過程中圍繞立德樹人所開展的各項(xiàng)工作，包括管理制度、管理崗位職責(zé)和管理者三方面。管理制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持育人導(dǎo)向，指引管理者去規(guī)范地開展育人工作；崗位職責(zé)是管理制度的細(xì)化，促進(jìn)管理者育人工作流程的可操作性；管理者是開展育人工作的主體，必須發(fā)揮其積極性和主動(dòng)性參加到育人工作去。國(guó)家政策支持管理育人，中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出，要切實(shí)構(gòu)建“管理育人質(zhì)量提升體系”，強(qiáng)調(diào)要把規(guī)范管理的嚴(yán)格要求和春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無聲的教育方式結(jié)合起來，強(qiáng)化科學(xué)管理對(duì)道德涵育的保障功能，大力營(yíng)造治理有方、管理到位、風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，可見管理育人是《綱要》提出的高校思想政治工作“十大育人體系”中的重要內(nèi)容。高職院校層面重視管理育人，一段時(shí)期以來，通過開展豐富多彩的、各具特色的管理育人實(shí)踐，各高職院校積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成果。但就其結(jié)果來看，對(duì)管理育人方面效果不明顯、作用不突出、路徑不明晰，在當(dāng)前現(xiàn)代治理體系日益深入的新時(shí)代背景下，如何有效地發(fā)揮管理育人的功能在全面提高人才培養(yǎng)素質(zhì)和能力方面的重要作用，如何探索構(gòu)建管理育人的有效途徑值得深思。故而，以下擬就現(xiàn)代治理體系視域下構(gòu)建高職院校管理育人路徑加以探討，以期有所促進(jìn)。

1 當(dāng)前高職院校管理育人存在的主要問題

當(dāng)前，高職院校管理育人存在的主要問題有：高職院校管理制度中涉及管理育人條款不健全甚至沒有涉及到管理育人規(guī)定，在管理崗位職能編制上沒有明確管理育人的元素，管理人員參與管理育人不積極、不重視等。

1.1 管理制度中的管理育人條款規(guī)定不健全

對(duì)于一所高職院校來說，管理制度是重要的、馬虎不得的事項(xiàng)?！盁o以規(guī)矩，不成方圓。”離開了管理制度，就會(huì)帶來管理秩序的混亂。因此管理是一種治理方式和方法，如果管理制度不健全、不充分就會(huì)影響這種治理方式和方法的開展，即使開展了，效果也會(huì)大打折扣，影響工作效率，乃至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于那些比較生硬的管理制度，讓管理人員無所適從，尤其不容易被貫徹執(zhí)行下去。目前來說，高職院校很多管理制度中大多缺少管理人員如何對(duì)學(xué)生開展管理育人的操作規(guī)程，更是缺少執(zhí)行、監(jiān)督、追責(zé)的環(huán)節(jié)，也沒有效果測(cè)評(píng)和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，影響管理人員開展管理育人的積極性和主動(dòng)性。比如學(xué)院教務(wù)管理制度里只有怎么做好教務(wù)、考務(wù)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、教學(xué)督查等，沒有管理育人內(nèi)容條款的規(guī)定。

1.2 管理崗位職能編制上的管理育人的元素不突出

管理人員在明確管理職責(zé)后，按照相關(guān)操作規(guī)程要求可以完成本職工作。首先，管理崗位職能編制上管理育人的元素不突出，甚至不存在這樣的要求。其次，管理人員依規(guī)辦事、依責(zé)履職，無可厚非，但是管理人員不能依崗位職責(zé)職能去開展管理育人工作。最后，管理人員即使要開展管理育人也只能在完成本崗位本職工作之后才想起管理育人的事情，而不是崗位工作一開始就去思考、去謀劃如何利用自己在開展崗位工作的同時(shí)去做好育人方面的問題，更有甚者把管理育人當(dāng)做可有可無的事情，只是感覺完成所承擔(dān)的工作了事，甚至連反思工作得失都沒有做，更何況有的管理崗位本來就與大學(xué)生辦事等服務(wù)與育人方面接觸的不多。比如院系二級(jí)教學(xué)管理崗位職責(zé)編制上就只包括做好教務(wù)、課務(wù)、考務(wù)、課酬津貼核算、科研、實(shí)訓(xùn)、督導(dǎo)等，不涉及本崗位管理育人方面的內(nèi)容和元素。

1.3 管理人員對(duì)管理育人工作的不重視

多數(shù)管理人員認(rèn)為，自己只要按照學(xué)院及上級(jí)的要求，認(rèn)認(rèn)真真地、默默無聞地、甚至悄無聲息地完成自己承擔(dān)的工作就了事了。有人還會(huì)反思工作過程和工作成效的好壞，育人的事情是系部及系部專任教師的事情，與自己毫不相干，與自己的管理崗位更是不搭邊。這樣就會(huì)把管理人員的管理育人職責(zé)推卸得一干二凈。更有甚者，一些管理人員一聽到遇到意外而出事的學(xué)生就相信謠言、胡亂傳言，而不是為學(xué)校著想，想方設(shè)法以正視聽，維護(hù)學(xué)校大局、整體利益和形象，這種唯恐天下不亂者大有人在。長(zhǎng)此以往，何談去做好管理育人。

2 現(xiàn)代治理體系視域下高職院校構(gòu)建管理育人的路徑

2.1 建立健全管理制度中的管理育人條款規(guī)定

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》中提出：全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這就提出了包括高職院校在內(nèi)的教育系統(tǒng)的目標(biāo)、責(zé)任、作用、任務(wù)和改革機(jī)制等。當(dāng)然，完成這些工作需要包括高職院校在內(nèi)的全部學(xué)校都要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。《決定》的出臺(tái)，是提升學(xué)校發(fā)展改革治理的大好機(jī)遇，務(wù)必抓緊抓好。同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如何建立和完善適合學(xué)校發(fā)展的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能則是關(guān)鍵。

對(duì)于高職院校來說，保證治理效能的管理制度是重要工作。因?yàn)橹贫茸孕攀紫纫泻玫闹贫茸鳛榛A(chǔ)。為此，高職院校需要加強(qiáng)治理體系的頂層設(shè)計(jì)。高職院校治理體系的頂層設(shè)計(jì)需要在高職院校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)一切，而且我國(guó)高等教育學(xué)校是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制的制度。只有這樣才能發(fā)揮學(xué)院黨委在進(jìn)行管理育人方面的頂層設(shè)計(jì)和政治引領(lǐng)作用。這是毫無疑問的，也是最重要的一條。①要做好頂層設(shè)計(jì)。多層設(shè)計(jì)首先要在《章程》中體現(xiàn)管理育人的內(nèi)容，特別是在做院系二級(jí)管理改革的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要注意加入管理育人方面的內(nèi)容和措施等。②要對(duì)一些管理制度開展廢改立。清理現(xiàn)有管理制度，學(xué)校務(wù)必做到：廢除過時(shí)的跟不上形勢(shì)的管理制度；新建立學(xué)校有關(guān)管理育人方面的管理制度；現(xiàn)有的制度比較復(fù)雜，要篩選挑選出其中可參考借鑒繼續(xù)使用的條款規(guī)定，可以保留但需要修改或增加其中管理育人方面的條款。即學(xué)校多項(xiàng)制度都已經(jīng)存在并正在發(fā)揮其良好的運(yùn)行作用，對(duì)此要分門別類地審視，主要目的是對(duì)現(xiàn)有管理制度中管理育人方面的條款規(guī)定進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、增加、完善，大體包括管理人員對(duì)學(xué)生開展管理育人的操作規(guī)程，條款包含管理育人的內(nèi)涵、執(zhí)行、評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、追責(zé)等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)可操作性，目標(biāo)是簡(jiǎn)政放權(quán)，按照權(quán)責(zé)匹配，邊界清晰的原則，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校行政職能部門設(shè)置和人員配備，探索建立適應(yīng)管理育人的內(nèi)部管理體制和管理結(jié)構(gòu)改革，從而調(diào)動(dòng)管理人員開展管理育人的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)管理人員勇?lián)芾碛寺氊?zé)。③注重管理制度的育人效果。頂層設(shè)計(jì)和管理制度的廢改立，可以保證學(xué)校管理制度做到與時(shí)俱進(jìn)，但只有使這些帶有管理育人的管理制度不是冷冰冰的掛在墻上看的，而是有溫度的具有人情味的可靈活操作的空間，這樣才能對(duì)新時(shí)期的管理育人起到促進(jìn)作用。管理制度的廢改立，是系統(tǒng)工程，也是一個(gè)復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就，需要久久為攻的耐心和恒心。

2.2 管理崗位上賦予管理育人的元素

管理育人的元素多樣，包括思政元素、專業(yè)元素、基礎(chǔ)元素等。管理育人需要與崗位相結(jié)合，即崗位育人需要與崗位工作性質(zhì)、崗位工作內(nèi)容及崗位工作制度相結(jié)合，才能找出其管理育人元素。要在每個(gè)管理崗位上標(biāo)明所具有共性育人的思政元素與有區(qū)別育人的專業(yè)元素。思政元素容易理解，而管理崗位的專業(yè)元素要結(jié)合崗位上工作人員所學(xué)專業(yè)知識(shí)來進(jìn)行育人使用。因此管理人員在明確管理職責(zé)的同時(shí)，要理解本崗位所被賦予的管理育人所需要的思政元素、專業(yè)元素、基礎(chǔ)元素等。管理崗位工作者在做本職工作之中或在完成本職工作之余，也要做好育人的事情，不論接觸學(xué)生的多寡，都要盡心盡力盡責(zé)去完成管理崗位職責(zé)所賦予的管理育人任務(wù)。由此可見，每個(gè)管理崗位都要去布置，可謂是一項(xiàng)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)，但可以從最簡(jiǎn)單的崗位入手，發(fā)動(dòng)人員來做，邀請(qǐng)專家論證，確保崗位職能職責(zé)編制內(nèi)容上做到具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性、可操作性、方便性、靈活性。

2.3 提高管理人員對(duì)管理育人的重視程度

2.3.1 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視管理人員參與管理育人工作

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要注意做好頂層設(shè)計(jì)，還要重視管理人員參與管理育人工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為管理層的一員，主動(dòng)參與管理育人的具體工作。這樣不僅可以樹立管理育人的榜樣，還可以促進(jìn)其他管理人員重視管理育人工作，也可以鼓勵(lì)和帶動(dòng)管理人員主動(dòng)參與到管理育人工作之中去。

2.3.2學(xué)校加大培訓(xùn)力度

對(duì)新入職的管理人員在新進(jìn)人員培訓(xùn)時(shí)增加管理育人方面的培訓(xùn)內(nèi)容，打好初步的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。對(duì)轉(zhuǎn)崗的管理人員到崗位時(shí)要有“傳幫帶”，保證離崗人員把崗位育人要求傳達(dá)下去，促進(jìn)該管理崗位育人工作的接續(xù)開展，保證管理育人不間斷。對(duì)管理人員開展理想信念、思想道德、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的教育培訓(xùn)，這些內(nèi)容是開展好立德樹人的根本和指針。還要對(duì)管理崗位工作人員在態(tài)度、語言、行為、衣著、姿態(tài)等禮儀方面開展培訓(xùn)，提出育人要求。通過教育培訓(xùn)，管理人員能夠認(rèn)識(shí)到管理崗位不僅僅是完成本職工作了事，還肩負(fù)育人的責(zé)任。

2.3.3 管理部門加強(qiáng)管理育人制度文件的學(xué)習(xí)和宣傳力度

利用網(wǎng)站、校園電視、校報(bào)、微信、微博、電子閱報(bào)欄、手機(jī)報(bào)等各類新媒體等多種媒介和平臺(tái)開展學(xué)習(xí)、宣傳黨的十九屆四中全會(huì)通過了《決定》和高職院校有關(guān)管理育人方面的規(guī)章制度，理解領(lǐng)悟現(xiàn)代治理體系下的管理知識(shí)，注重宣傳治理效能的效果。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“全員、全過程、全方位”“三全育人”工作文件的學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟文件精神實(shí)質(zhì)，并加以宣傳。同時(shí)，管理者個(gè)人加強(qiáng)自學(xué)，要在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)“六個(gè)方面”下功夫，不斷提高自身管理能力，服務(wù)管理育人工作。通過學(xué)習(xí)或自我教育，不斷增強(qiáng)維護(hù)學(xué)校的大局意識(shí)，潛移默化地去轉(zhuǎn)變那些唯恐天下不亂者的想法。通過加大管理人員育人工作的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與宣傳力度，普遍提高每一位管理人員的管理育人意識(shí)。

3 結(jié)語

新時(shí)代，新形勢(shì)，新階段，新征程，高職院校要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)《決定》精神，提升推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。高職院校只有重視管理育人中存在的問題，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，積極作為，不斷建立健全管理制度中的管理育人條款規(guī)定，在管理崗位職責(zé)編制書上賦予管理育人所需元素，改進(jìn)和完善管理育人制度，提高管理人員對(duì)管理育人的重視和執(zhí)行程度，提升自身治理體系和治理能力的水平，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為高職院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。