供給側改革背景下高職專業(yè)結構調整問題、歸因及策略研究

高月勤，盧曉春，吳思健

（廣東交通職業(yè)技術學院，廣東廣州510650）

隨著我國經濟發(fā)展方式轉變與產業(yè)結構轉型升級，對高素質技術技能型人才需求旺盛，客觀上要求我國高職教育能夠順應經濟社會和產業(yè)結構轉型升級現(xiàn)實需要，優(yōu)化完善原有人才供給結構，提高人才供給質量。同時，伴隨產業(yè)結構轉型升級發(fā)展，高職教育結構性深層矛盾越發(fā)突出，人才供給結構與市場需求結構相脫節(jié)，陷入內圈式自耗模式。因此，供給側改革時代大背景下，高職教育供給側結構性改革是適應、引領經濟新常態(tài)的必然選擇，也是其內生式發(fā)展的本質要求，更是提升人才供給結構的根本之策。而專業(yè)結構作為高職內涵發(fā)展的實體建制與關系存在，理應成為高職供給側結構性改革的邏輯基點。為此從專業(yè)結構入手，以管窺豹，協(xié)同共振，系統(tǒng)展開高職專業(yè)結構調整問題、歸因及策略研究，以期為破解高職供給側結構性矛盾提供邏輯范式與路徑選擇，緊緊圍繞專業(yè)結構調整優(yōu)化內外要素配置與組合，實現(xiàn)專業(yè)要素資源辦學效益最大化，提升專業(yè)人才供給的社會信效度。

1 高職專業(yè)結構調整的問題概括

隨著社會經濟結構調整和產業(yè)轉型升級變化，創(chuàng)新驅動成為經濟發(fā)展的主旋律，產業(yè)結構調整成為突破經濟發(fā)展瓶頸的核心與關鍵。因此產業(yè)轉型升級勢必將引發(fā)勞動就業(yè)市場人才需求深刻變革，對高職專業(yè)人才培養(yǎng)提出全新訴求。為此高職院校應革新理念，從專業(yè)供給層面加大改革力度，重新審視專業(yè)結構合理性和有效供給力度，在規(guī)避“結構性浪費”的同時防止出現(xiàn)“結構性缺失”[1]。

1.1 專業(yè)整體布局不合理，專業(yè)同質化嚴重

隨著我國經濟改革發(fā)展進入深水區(qū)，供給側結構性改革作為當前及未來我國產業(yè)結構轉型升級發(fā)展的大邏輯，而與產業(yè)經濟發(fā)展緊密聯(lián)系的高職教育結構性矛盾也日漸顯現(xiàn)，尤其是高職專業(yè)人才供給結構性失衡。職業(yè)教育的本質屬性決定了高等職業(yè)教育與市場具有較高關聯(lián)度和協(xié)同度[2]。但從高職區(qū)域布局及內部專業(yè)布局來看，均沒有深度對接區(qū)域產業(yè)結構及經濟發(fā)展調整重點，專業(yè)區(qū)域性、行業(yè)性、職業(yè)性特性不明顯，且專業(yè)結構呈現(xiàn)“冷熱”兩極化傾向，畢業(yè)生就業(yè)困難與企業(yè)用工荒結構性矛盾并存。高職面對適齡生源激烈競爭壓力下，利益思維導向，缺乏專業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，專業(yè)大類覆蓋率高，專業(yè)數(shù)量較多，通用及熱門專業(yè)扎推現(xiàn)象嚴重，然而專業(yè)所屬師生體量偏小，專業(yè)同質化嚴重，專業(yè)側重失衡，資源浪費，無效供給或供給不足。此外從對接戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展角度而言，高職專業(yè)設置前瞻性不足，跟蹤新技術能力較差，一定程度上加重了專業(yè)人才培養(yǎng)相對滯后性，進而影響地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1.2 專業(yè)結構與產業(yè)結構契合度偏低，結構性缺口較大

高職專業(yè)結構與產業(yè)結構間有著天然本質聯(lián)系。隨著我國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，以“調結構、轉方式、促發(fā)展”為核心的產業(yè)結構調整必將帶動勞動力市場人才需求結構變化，進而賦予高職專業(yè)人才供給新的歷史使命，同時也加大專業(yè)結構調整難度。綜觀國家及區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與部署，創(chuàng)新驅動成為發(fā)展主旋律，三大產業(yè)結構調整重點發(fā)展先進技術支撐的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子信息類等二三優(yōu)質產業(yè)，產業(yè)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模驅動走向質量效益驅動。但目前大部分高職院校專業(yè)結構與產業(yè)預期調整目標不一致，專業(yè)設置整體偏向第三產業(yè)，且低端化、雷同化，第一、二產業(yè)對應專業(yè)開設不足，專業(yè)技術流向低端或滯后，專業(yè)人才培養(yǎng)與市場需求相錯位。同時專業(yè)結構調整缺乏一定前瞻性或張弛度，尚需進一步根據(jù)產業(yè)轉型升級、高端制造業(yè)加快發(fā)展需求來調整專業(yè)結構，尤其是區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)所催生的新業(yè)態(tài)、新工種、新職業(yè)，提供與高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的引領專業(yè)，以專業(yè)創(chuàng)新供給引領產業(yè)結構轉型升級。

1.3 專業(yè)集聚度不高，專業(yè)產業(yè)行業(yè)特色不明顯

產業(yè)高度集聚是經濟發(fā)展的重要趨勢，要求高職院校在專業(yè)建設上必須強化專業(yè)單體資源優(yōu)勢，組建專業(yè)群，集聚產業(yè)特色[2]。專業(yè)間的學科關聯(lián)性和社會職業(yè)分工性決定了專業(yè)群組建的學理依據(jù)和方法論指導，專業(yè)群組建是高職專業(yè)結構調整的應然要求與終極目標，是遵循內外需求規(guī)律的關系節(jié)點，更是破解高職供給側結構性矛盾的關鍵。但當前專業(yè)結構不合理，專業(yè)種類繁多，專業(yè)數(shù)過多，專業(yè)大類間缺乏溝通銜接，專業(yè)間跨度較大，學科關聯(lián)度弱，造成了大數(shù)專業(yè)單體資源的稀釋，教育教學資源過于分散、產學合作難以深度、就業(yè)質量難以提升等問題頻發(fā)，違背了高職專業(yè)本體屬性及產業(yè)集聚發(fā)展趨勢，弱化了高職專業(yè)本體功能及服務產業(yè)發(fā)展功能，導致專業(yè)產業(yè)行業(yè)特色不足。專業(yè)群是供給側結構性改革背景下高職專業(yè)發(fā)展方式和教學組織的革新與突破，承擔著教學管理與教學基本單位雙重功能，通過結構優(yōu)化管理，將有資源關聯(lián)關系的專業(yè)通過空間分布上的“集聚”，讓有限的教育資源發(fā)揮最大效益，通過課程整合與重組實現(xiàn)更高水平的專業(yè)培養(yǎng)，深度對接產業(yè)需求，提供一專多能復合型人才促使專業(yè)融入整個產業(yè)界。

2 高職專業(yè)結構調整的問題歸因

高職專業(yè)結構調整是一項復雜系統(tǒng)化工程，牽涉多方利益主體，其實質是調整高職教育與社會需求之間的互動關系，達到適應社會經濟結構的最佳立體狀態(tài)。因此基于利益相關方多元視域下審視高職專業(yè)結構調整存在的問題，深入剖析專業(yè)結構調整背后應有的分析范式與方法論指導，助推高職供給側結構性改革全面推進。

2.1 宏觀層面：基于教育供求的高職專業(yè)建設理論與實證研究缺失

改革開放以來，為適應區(qū)域地方經濟發(fā)展，我國職業(yè)教育大規(guī)模數(shù)量發(fā)展，要素、規(guī)模驅動型發(fā)展深入高職辦學理念，而當前質量、效益、創(chuàng)新驅動發(fā)展理念下高職供求結構性矛盾也漸次顯露，而作為連接社會需求與高職供給首要橋梁的專業(yè)建設系統(tǒng)性研究顯得至關重要。整體而言，高等職業(yè)教育還處于我國高等教育體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)或邊緣地位，高職教育的不可替代性特征有待強化。高職從宏觀理論層面來講，高等職業(yè)教育理論研究整體上還無法與普通高等教育研究深厚的學術積淀相抗衡，無法與其取得相對等的學術話語權。尤其是我國高等職業(yè)教育的發(fā)展和研究還處于初始階段，科研服務體系尚不健全，理論研究不系統(tǒng)、不深入，實證研究缺乏大數(shù)據(jù)、區(qū)域化、網絡化支撐，對教育教學實踐的指導性不強。高職教育專業(yè)結構布局調整、高職教育投入體制改革、高職教育改革中的指導、咨詢及信息服務等沒有專門的教育科研機構牽頭或承擔，理論研究缺失導致高職專業(yè)建設片面化和孤立化，進而專業(yè)結構調整依據(jù)單一化，開設隨意化，建設無序化，論證形式化，致使專業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結構性失衡，人才供給與社會需求結構嚴重脫節(jié)，造成了人財物資源的大量浪費。

2.2 中觀層面：社會多元協(xié)作參與專業(yè)規(guī)劃機制缺失

服務區(qū)域經濟社會與產業(yè)轉型升級發(fā)展是高職院校的基本職能與社會價值，也是高職院校辦學的出發(fā)點和落腳點。高職專業(yè)結構調整是以結構管理為突破口，以結構要素優(yōu)化為手段，強化高職教育與社會需求的互動合作關系，達到適應社會經濟結構發(fā)展的立體狀態(tài)。因此，專業(yè)結構調整是一項社會化協(xié)作過程。但目前以管辦評為核心的政府、社會、學校多元治理格局尚未真正形成[3]。地方政府作為區(qū)域經濟發(fā)展與產業(yè)結構調整的規(guī)劃者與決策者，擁有最高話語權，理應做好高職專業(yè)建設規(guī)劃與方向引導，保證專業(yè)結構調整方向明確，路徑清晰，同時應充分發(fā)揮其“頂層設計”功能，根據(jù)產業(yè)人才發(fā)展需求系統(tǒng)化、前瞻化、科學化高職就業(yè)信息預測與反饋系統(tǒng)，為高職專業(yè)設置和調整提供決策依據(jù)和參考，實現(xiàn)專業(yè)調整與市場需求的同步共振。此外，高職專業(yè)建設是一項以市場為依托的社會化互動合作過程，行業(yè)企業(yè)作為市場主體力量，具有敏銳的市場洞察力和應變性。但目前多數(shù)高職產教融合、校企合作僅限于淺層的物化交換層面和利益思維導向，職教集團功能窄化，校企合作平臺空置，并未建立起互利共生的戰(zhàn)略伙伴關系，專業(yè)設置缺乏行業(yè)企業(yè)有效參與和指導，所開設的專業(yè)得不到社會的支持與認可。

2.3 微觀層面：高職院校內部專業(yè)結構自調整機制缺失

作為一種面向區(qū)域和地方經濟的教育類型，服務區(qū)域產業(yè)轉型升級是時代賦予高職院校的歷史使命，為了更好地回應產業(yè)轉型升級對行業(yè)人才的市場需求，高職院校理應從辦學實際出發(fā)，由專業(yè)本身為主導進行自下而上的調整與改革，從結構要素優(yōu)化管理角度出發(fā)建立起一套靈活的專業(yè)結構自調控機制。但目前多數(shù)高職院校深處要素規(guī)模與創(chuàng)新驅動發(fā)展尷尬境地，結構性矛盾日益尷尬。高職院校普遍對“以就業(yè)為導向”存在片面認識，市場導向過度，在供給側結構性改革創(chuàng)新驅動發(fā)展過渡階段更容易迷失自我，容易忽略高職專業(yè)結構內外要素的協(xié)調聯(lián)動，導致供需嚴重錯位。同時，高職院校在實踐層面缺乏與區(qū)域產業(yè)企業(yè)的深度對接，專業(yè)結構調整依據(jù)定勢化或一維化，操作程序形式化，一定程度上弱化了專業(yè)本體功能與服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展能力。專業(yè)結構布局總體規(guī)劃忽視專業(yè)學科基礎，專業(yè)間跨度較大，專業(yè)單體資源過度稀釋，偏離產業(yè)集聚發(fā)展趨勢，未形成接地氣、聚靈氣的專業(yè)集群，最終導致“以長求穩(wěn)、以短求活、以穩(wěn)求精、以活求實”的高職專業(yè)群設置和動態(tài)調控體系未建立，降低了高職專業(yè)結構的社會自適應性和調控能力，增加了專業(yè)結構調整的成本與難度。

3 高職專業(yè)結構調整的策略體系

高職院校專業(yè)結構設置是否合理，直接影響到高職教育資源配置的效率和社會效益[5]。因此以供給側結構性改革為邏輯分析范式，系統(tǒng)推進高職專業(yè)結構調整研究，通過專業(yè)結構要素優(yōu)化配置組合，盤活內部要素，激發(fā)外部活力，提高專業(yè)供給質量和效益。

3.1 強化供給側結構性改革邏輯，加強專業(yè)建設理論研究與實證分析

隨著社會經濟結構轉型升級不斷推進，高職教育數(shù)量規(guī)模驅動型發(fā)展理念已不合時宜，轉變唯“招生論”、“就業(yè)論”片面化市場利益思維導向理念迫在眉睫，強化供給側結構性改革邏輯思維成為破解當前高職教育結構性矛盾的理論思想和方法論指導，而專業(yè)結構調整是切入點或邏輯基點。由于高職教育發(fā)展歷史沿革、政府政策及社會認知等有失偏頗，長期以來高職教育并未取得與普通高等教育相匹配的學術話語權，尤其是作為高職內涵發(fā)展核心與關鍵的專業(yè)建設研究一直缺位，高職專業(yè)建設理論研究不系統(tǒng)、深入，實證研究更是寥寥可數(shù)，對專業(yè)結構調整的實踐指導性不強。

因此，社會各界尤其是學術界應重新審視高職教育本體要義與社會價值意蘊，深度回應當前經濟結構調整與產業(yè)轉型升級社會需求，從專業(yè)供給端發(fā)力，以專業(yè)結構內外要素優(yōu)化為邏輯思維框架，積極引入第三方機構提供的市場就業(yè)信息及職業(yè)生涯發(fā)展路徑的大數(shù)據(jù)，開展專業(yè)建設理實系統(tǒng)化研究，學理化和可行化專業(yè)設置調研方法，科學化和職業(yè)化專業(yè)劃分方法，社會化和職業(yè)化專業(yè)目錄編制方法，多維化專業(yè)設置依據(jù)，嚴格化專業(yè)設置程序，多元化專業(yè)設置評估，結構化專業(yè)要素配置，著實為專業(yè)結構調整提供理實一體化的分析框架，指導專業(yè)結構調整與優(yōu)化。

3.2 深化政校行企專業(yè)協(xié)作參與機制，實現(xiàn)專業(yè)與產業(yè)結構的融合對接

政校行企合作是當前高職教育新的發(fā)展趨勢，也是高職教育整合資源、特色發(fā)展的新要求。高職專業(yè)結構調整往往是一項復雜的社會化動態(tài)博弈過程，通過尋求政校行企之間的最佳結合點，達到一種立體化的互動合作關系，發(fā)揮最大合力效應。政府作為區(qū)域產業(yè)結構調整的規(guī)劃者與決策者，深諳產業(yè)發(fā)展人才需求結構、規(guī)格與類型，應切實對接產業(yè)發(fā)展需求把高職專業(yè)建設納入地方發(fā)展規(guī)劃中，做好方向性指引，通過政策支持、立法保障、財政支撐、信息服務等多元化方式支持高職院校開展結合學校辦學實際的以專業(yè)本身為主導進行自下而上的調整與改革，根據(jù)社會需求自主地進行專業(yè)設置與調整，保證專業(yè)設置與調整的靈活性與穩(wěn)定性。同時，高職專業(yè)結構調整是一項以市場需求為依托的開放化系統(tǒng)工程，在發(fā)揮政府“頂層設計”功能基礎上，高職應切實擴充職教集團功能，搭建校企多層次合作平臺，拓展產教深度融合領域，創(chuàng)新校企合作方式，利用大數(shù)據(jù)科學分析產業(yè)走勢及人才市場需求變化，構建以不變應萬變的專業(yè)格局。

總之，高職院校應充分利用政府和行業(yè)企業(yè)的政策及資源等優(yōu)勢，“自下而上”進行積極探索，主動適應地方產業(yè)轉型升級，緊緊圍繞地方新興、支柱、特色產業(yè)轉型發(fā)展，堅持“有所為、有所不為”“差異化發(fā)展”理念，進一步優(yōu)化專業(yè)資源配置，建立符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求，構建適應產業(yè)發(fā)展態(tài)勢的常態(tài)化多元參與的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃機制。

3.3 建立高職專業(yè)動態(tài)調整優(yōu)化機制，建設適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展的專業(yè)群

作為與產業(yè)聯(lián)系十分緊密的高職院校而言，面對外部人才需求結構的不斷優(yōu)化，需以專業(yè)群發(fā)展戰(zhàn)略為依托，提高專業(yè)建設的戰(zhàn)略意識，根據(jù)自身資源稟賦、辦學特色以及區(qū)域產業(yè)轉型的現(xiàn)實需要，整合專業(yè)資源，優(yōu)化專業(yè)結構，強化專業(yè)內涵建設，構建起一套具有前瞻性、系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性的高職專業(yè)自調整機制，以保證專業(yè)發(fā)展內部活力和外部市場競爭力。

因此，緊密圍繞區(qū)域產業(yè)結構調整重點及產業(yè)集聚發(fā)展趨勢，仔細研判產業(yè)轉型發(fā)展方向，理順行業(yè)企業(yè)發(fā)展路徑，科學分析學校辦學定位、特色及專業(yè)建設優(yōu)勢，改造、調整優(yōu)化現(xiàn)有不合時宜專業(yè)，做好相似相近專業(yè)的整合與拓展，努力培育具有市場發(fā)展前景的新專業(yè)生長點。在此基礎上，遵循“寬口徑、大專業(yè)、小方向”基本原則，按照“專業(yè)基礎相通、技術領域相近、職業(yè)崗位相關、教學資源共享”四維標準，采用“行業(yè)崗位群”、“學科/技術基礎群”方式，主輔結合，重點打造特色專業(yè)群以適應區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展需求，以保證專業(yè)結構調整的市場適應度、產業(yè)契合度與專業(yè)張弛度。此外，實施專業(yè)群分類化管理，探索人財物投入差異化實施辦法，提高專業(yè)群的辦學效益和人才供給率。同時做好專業(yè)群質量監(jiān)控體系建設，實時監(jiān)測、預警動態(tài)調整，全方位保證專業(yè)群建設與區(qū)域產業(yè)發(fā)展相適應、與行業(yè)企業(yè)人才需求相吻合。

4 結語

高職教育作為服務區(qū)域經濟發(fā)展與產業(yè)結構轉型升級發(fā)展的一種教育類型，而供給側結構性改革成為當前及今后經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展的大邏輯，高職教育供給側結構性改革更成為邏輯必然，專業(yè)結構優(yōu)化成為高職供給側結構性改革的內核與關鍵。