多規(guī)一張圖的聯(lián)審系統(tǒng)模式及應(yīng)用

文｜廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院 王明省 李玨 張秀英

1 引言

從2013年12月12-13日中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，習(xí)近平總書記提出在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，到2019年3月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）提出。全國各地通過對發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等部門空間規(guī)劃矛盾或差異銜接和協(xié)調(diào)，劃定由各部門共同遵守的“一張圖”，不斷推進工程建設(shè)項目聯(lián)合審批。

從2015年開始至今，通過對曾經(jīng)參與的近20個地方的“多規(guī)合一”平臺建設(shè)項目分析。各地在審批系統(tǒng)建設(shè)方面特點如下：

（1）各地工程建設(shè)項目審批涉及部門眾多，責任部門不一。一般情況下，工程建設(shè)項目都涉及城市發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，但有些地方已完成國土規(guī)劃合并，職能則由一個部門負責。

（2）各地信息化建設(shè)程度不一樣。對于東部地區(qū)、南部地區(qū)，相對經(jīng)濟發(fā)達的地方，信息化程度較好，都建設(shè)了相對成熟的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，一般都有較好的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，但是對于西南部、西部、西北部和北部一些地區(qū)，特別是一些縣級地區(qū)，信息化程度比較低，各部門一般都沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)也較少。

（3）現(xiàn)有審批方式一般為串聯(lián)模式。各地在審批改革前，為傳統(tǒng)的串聯(lián)模式，都不同程度存在部門互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批，審批耗時長，審批效率低等問題。

2 并聯(lián)審批模式分析

隨著國家工程建設(shè)項目審批改革的推進，各地逐步在將串聯(lián)審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)審批模式。改革后的審批流程一般如下所述：

建立項目生成機制：為保證每年工程建設(shè)項目既能夠滿足各部門項目建設(shè)需要，又可以使得各部門項目能夠較好的完成預(yù)選址，以及各部門的初步審查，保證項目初步符合各部門管控要求。

項目預(yù)選址分析：對于初步計劃項目，由規(guī)劃部門負責，通過“多規(guī)合一”選址分析工具，對項目進行規(guī)劃預(yù)選址。

建立年度項目庫：根據(jù)項目生成機制，通過項目預(yù)選址分析，初步通過各部門初步審核的項目進行入庫，建立年度項目庫。

統(tǒng)一收件：通過在政務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一的辦事窗口，在辦事窗口中安裝“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具，項目建設(shè)單位可通過統(tǒng)一的窗口進行報建與取件。

部門協(xié)同審批：基于工作流技術(shù)，在建設(shè)工程各相關(guān)審批階段、審批事項、報建材料等進行定制，同時利用GIS技術(shù)，將各審批事項與“多規(guī)合一”“一張圖”系統(tǒng)進行“對接”，實現(xiàn)了項目審批各階段，各部門可以按照各部門自身要求，進行項目審批，然后最終匯總審批意見，各部門審批不在互為審批前置條件。

基于“多規(guī)合一”“一張圖”的聯(lián)審系統(tǒng)是在對建設(shè)工程審批全面分析的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)審批模式進行了改進，采用項目生成和項目協(xié)同審批的模式，實現(xiàn)建設(shè)工程審批。項目聯(lián)審系統(tǒng)由項目生成工具和協(xié)同審批工具組成，該工具通過“一張圖”系統(tǒng)實現(xiàn)空間分析相關(guān)功能，而項目審批后相關(guān)信息則由通過項目生成工具、協(xié)同審批工具共享到“一張圖”系統(tǒng)，供各部門查詢查看。

針對當前我國各地方政府建設(shè)工程審批信息化程度不同，優(yōu)化審批工具提供了四種審批模式：

第一種模式：當?shù)卣块T無建設(shè)工程審批系統(tǒng)，各部門無業(yè)務(wù)系統(tǒng)，直接使用“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具實現(xiàn)建設(shè)工程審批，具體模式如圖1所示。

第二種模式：當?shù)卣块T無建設(shè)工程審批系統(tǒng)，但各部門有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具和各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)并行使用，實現(xiàn)建設(shè)工程審批，具體模式如圖2所示。

圖1 審批實現(xiàn)模式一

圖2 審批實現(xiàn)模式二

圖3 審批實現(xiàn)模式三

圖4 審批實現(xiàn)模式四

圖5 聯(lián)合審批系統(tǒng)

圖6 項目生成核查

第三種模式：當?shù)卣块T已建設(shè)工程審批系統(tǒng)，但無空間數(shù)分析支撐功能，而且各部門無業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！岸嘁?guī)合一”優(yōu)化審批工具與已建設(shè)工程審批系統(tǒng)并行使用，由建設(shè)工程審批系統(tǒng)向“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具提供工程審批過程數(shù)據(jù)，“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具向已建設(shè)工程審批系統(tǒng)提供空間分析功能，相互共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)建設(shè)工程審批，具體模式如圖3所示。

第四種模式：當?shù)卣块T已建設(shè)工程審批系統(tǒng)，但無空間數(shù)分析支撐功能，而且各部門有業(yè)務(wù)系統(tǒng)。“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具與已建設(shè)工程審批系統(tǒng)并行使用，由建設(shè)工程審批系統(tǒng)向“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具提供工程審批過程數(shù)據(jù)，“多規(guī)合一”優(yōu)化審批工具向已建設(shè)工程審批系統(tǒng)提供空間分析功能，相互共享數(shù)據(jù)，實現(xiàn)建設(shè)工程審批，具體模式如圖4所示。

3 聯(lián)審系統(tǒng)應(yīng)用

基于面向服務(wù)架構(gòu)，綜合運用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、地理信息系統(tǒng)和工作流等技術(shù)，開發(fā)出一套擴展性強，能夠可插拔式的聯(lián)審系統(tǒng)，以適應(yīng)不同信息化程度地區(qū)的聯(lián)審系統(tǒng)搭建。從而加快工程建設(shè)項目的優(yōu)化審批，提高審批效率。如圖5所示。

4 結(jié)束語

隨著工程建設(shè)項目審批改革，以及國圖空間規(guī)劃改革的推進，“多規(guī)合一”“一張圖”和審批結(jié)合應(yīng)用會越來越緊密，也會越來越重要。隨著改革的深入推進，各地工程建設(shè)項目審批改革信息化建設(shè)的推進，基于“多規(guī)合一”“一張圖”的聯(lián)審系統(tǒng)將逐步統(tǒng)一化和規(guī)范化。并且，在不遠的將來，基于三維數(shù)據(jù)的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)也會成為新形勢下的工程建設(shè)項目審批抓手。