21 世紀海上絲綢之路背景下福建省自貿(mào)區(qū)物流發(fā)展研究

周明璐，陳 夢 （廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州363105）

0 引 言

隨著國際貿(mào)易市場需求不斷擴大，全球經(jīng)濟貿(mào)易一體化的趨勢與日俱增。2013 年，習(xí)近平主席在訪問東盟國家時提出建設(shè)“21 世紀海上絲綢之路”，加強中國與東盟國家之間的合作，促進雙方國家的經(jīng)濟發(fā)展。李克強總理在接下來的政府工作報告中提出落實“21 世紀海上絲綢之路”的建設(shè)。

憑借著上海自由貿(mào)易試驗區(qū)可推廣的經(jīng)營經(jīng)驗，國家在其他地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)自貿(mào)區(qū)。國務(wù)院于2014 年12 月12 日批準設(shè)立中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)，分別有廈門片區(qū)、福州片區(qū)和平潭片區(qū)。福建省自貿(mào)區(qū)總體目標(biāo)是立足兩岸，面向全球市場經(jīng)濟。優(yōu)惠的政策和獨特的地理位置為福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來不小的推動作用，同時影響國際經(jīng)濟市場，吸引國際貿(mào)易，以自貿(mào)區(qū)形式促進國際之間的貿(mào)易往來，為建設(shè)“21 世紀海上絲綢之路”的經(jīng)濟帶做出巨大貢獻。

通過整理資料發(fā)現(xiàn)，目前一部分學(xué)者在福建省自貿(mào)區(qū)人才建設(shè)方面已經(jīng)有比較全面的研究，陳愛志[1]分析了目前福建省自貿(mào)區(qū)的高層次人才缺乏，提出內(nèi)培外引的人才培養(yǎng)大體方向。還有一部分學(xué)者對福建省自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展進行了研究，劉翔[2]提出跨境電商在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策建設(shè)性措施；王勇[3]分析了廈門自貿(mào)區(qū)對臺跨境電商貿(mào)易的優(yōu)勢作用且提出未來發(fā)展戰(zhàn)略。有些學(xué)者運用方法論對福建自貿(mào)區(qū)對外貿(mào)易進行定量分析，徐剛[4]運用影響因子對比分析比較福建省主要3 個自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。陳夢等[5]對有代表性的境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的建設(shè)及發(fā)展進行了定性分析。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大，但現(xiàn)有文獻針對福建省自貿(mào)區(qū)港口物流與供應(yīng)鏈研究較少。本文主要通過分析福建省廈門、福州、平潭3 個自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)，明確3 個自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點與優(yōu)勢。通過梳理福建省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展的問題，并提出發(fā)展建議。

1 福建省自貿(mào)區(qū)介紹

1.1 福建省自貿(mào)區(qū)簡介

國務(wù)院于2014 年12 月31 日正式批準設(shè)立中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)。中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)成為繼上海自貿(mào)試驗區(qū)之后中國大陸境內(nèi)的第二批自貿(mào)試驗區(qū)之一。

中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍總面積118.04 平方公里，包括廈門、福州、平潭3 個片區(qū)。其中廈門片區(qū)43.78 平方公里、福州片區(qū)31.26 平方公里、平潭片區(qū)43 平方公里。

2015 年3 月1 日福建省政府設(shè)立廈門自貿(mào)區(qū)。廈門自貿(mào)區(qū)作為福建自貿(mào)試驗區(qū)第一大的片區(qū)，包含了東南國際航運中心海滄核心港區(qū)區(qū)域和兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)兩大板塊（如圖1 所示）。2015 年4 月21 日，中國福建自由貿(mào)易試驗區(qū)福州片區(qū)正式啟動建設(shè)，該自貿(mào)區(qū)涵蓋福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和福州保稅港區(qū)兩大區(qū)域（如圖2 所示）。2009 年政府文件中，福建省政府根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》文件正式成立平潭綜合試驗區(qū)。隨著一帶一路的政策落實，平潭綜合試驗區(qū)被政府列入新的開發(fā)區(qū)域名單，為了推動“一帶一路”建設(shè)和進一步加強兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作，平潭綜合試驗區(qū)發(fā)展成為平潭自貿(mào)區(qū)。該區(qū)域劃分為高新技術(shù)開發(fā)、港口經(jīng)貿(mào)和旅游休閑3 大區(qū)域板塊（如圖3 所示）。

圖1 廈門自貿(mào)區(qū)分布圖

圖2 福州自貿(mào)區(qū)分布圖

圖3 平潭自貿(mào)區(qū)分布圖

1.2 福建省自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

福建省自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展4 年以來，圍繞“建設(shè)兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)和21 世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”的戰(zhàn)略定位，堅持以制度創(chuàng)新為核心，積極對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽嘗試推出了一批獨具特色的改革試點，實現(xiàn)了一批重點領(lǐng)域比如商貿(mào)領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，對臺先行的制度創(chuàng)新體系基本形成，為擴大開放和促進建設(shè)

21 世紀海上絲綢之路取得了寶貴的經(jīng)驗。

1.2.1 產(chǎn)業(yè)對比。福建省作為21 世紀海上絲綢之路的起始點和“一帶一路”建設(shè)重要省份，福建省3 個自貿(mào)區(qū)根據(jù)自身獨特的地理位置和政策發(fā)展定位，逐漸發(fā)展成不同側(cè)重點的自貿(mào)區(qū)（如表1）。

表1 福建自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)表

由表1 所示，廈門片區(qū)主要是推動國際航運和保稅進出口貿(mào)易，福州片區(qū)定位于兩岸貿(mào)易往來，平潭片區(qū)主要開發(fā)農(nóng)漁產(chǎn)品加工和打造國際旅游片區(qū)。

表2 2017 年福建省自貿(mào)區(qū)港口貨物吞吐量統(tǒng)計表

1.2.2 吞吐量對比。福建省目前的廈門自貿(mào)區(qū)、福州自貿(mào)區(qū)和平潭自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，并且針對各個片區(qū)的優(yōu)惠政策進一步完善落實，自貿(mào)區(qū)對一帶一路建設(shè)，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展已有初效。其中平潭自貿(mào)區(qū)在2017 年才開始啟動建設(shè)首個平潭片區(qū)的貨運港口內(nèi)設(shè)立9 個泊位，目前在金井區(qū)域港口3、4、5 泊位已完成建設(shè)，并且通過驗收進行運行，其余泊位工程還在建設(shè)當(dāng)中。另外兩個自貿(mào)區(qū)則港口建設(shè)完善，并且已經(jīng)成為福建省重要港口。

通過表2 反映出，廈門自貿(mào)區(qū)已經(jīng)擁有較為完善的港口物流設(shè)施，成為福建省第一大港口，因為廈門港口定位明確，港口建設(shè)完善，所以廈門港口發(fā)展速度較為穩(wěn)定。福州自貿(mào)區(qū)隨著保稅區(qū)的建設(shè)完善和外來企業(yè)的加入，將進一步加強對臺灣、東盟和歐盟國家的貿(mào)易合作。發(fā)展速度最快的是平潭自貿(mào)區(qū)，由于近幾年政府加強對平潭自貿(mào)區(qū)的農(nóng)漁產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與跨境電商的落實與擴展，開啟了平潭對臺灣直達航運路線。這些有利條件促進了平潭自貿(mào)區(qū)發(fā)展，并且隨著貨運港口建設(shè)的完善，預(yù)計在2020 年平潭港口的貨物吞吐量達到220 萬噸，2030 年達到320 萬噸。

1.2.3 政策對比。除了港口設(shè)備建設(shè)完善和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新外，福建省自貿(mào)區(qū)發(fā)展效果顯著的原因還有優(yōu)惠的政策和制度。3 個片區(qū)根據(jù)自身定位和發(fā)展方向，制定了不同的優(yōu)惠免稅政策、金融政策以及吸引人才的優(yōu)惠政策。

首先是廈門片區(qū)。廈門擁有良好的地理環(huán)境和設(shè)備，政府制定許多海外人才引進的鼓勵政策，在金融融資方面減免一定稅收，制度創(chuàng)新方面創(chuàng)辦國際貿(mào)易“單一窗口”，堅持問題導(dǎo)向和企業(yè)需求導(dǎo)向，對標(biāo)先進規(guī)則，推出實施創(chuàng)新舉措11 批285項，其中103 項是全國首創(chuàng)，目前方案逐步一一落實，落實情況良好。

其次是福州片區(qū)。福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)中政府加大發(fā)展制度創(chuàng)新力度，制度創(chuàng)新涵蓋了金融、國際貿(mào)易、航運等多個領(lǐng)域，目前已經(jīng)有40 多項制度創(chuàng)新，比如“投資體制改革四個一”、“一照一碼”、“關(guān)檢一站式查驗+監(jiān)管互認”等一批創(chuàng)新成果已經(jīng)在全國復(fù)制推廣，相關(guān)單位不斷前來學(xué)習(xí)借鑒，并且該自貿(mào)區(qū)制度紅利不斷釋放。

最后是平潭片區(qū)。雖然港口還在建設(shè)當(dāng)中，但當(dāng)?shù)卣Υ蛟靽H化自貿(mào)區(qū)，鼓勵推動在各行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。比如建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共安全”、“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”等。鼓勵發(fā)展對臺貿(mào)易，從而促進全球市場貿(mào)易。

隨著福建自貿(mào)區(qū)改革開放和創(chuàng)新的步伐增快，自貿(mào)區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境逐步優(yōu)化，目前已經(jīng)有一大批區(qū)內(nèi)企業(yè)從自貿(mào)區(qū)嘗到了創(chuàng)新改革的勝利果實。目前入駐自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)的運營率不斷提升，反映出自貿(mào)區(qū)牽引帶動作用，已成為推動國家21 世紀海上絲綢之路建設(shè)的重要動力，為建設(shè)全新的福建省做出了貢獻。

1.2.4 物流設(shè)施對比。目前，廈門自貿(mào)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為了國際化的自貿(mào)區(qū)，物流的配置設(shè)備比較齊全完善。廈門自貿(mào)區(qū)整合原先的區(qū)域的先天條件，利用不同區(qū)位的先天地理優(yōu)勢發(fā)展側(cè)重點不同的國際物流。比如東南國際航運中心海滄核心港區(qū)，區(qū)域重點是建設(shè)國際航運綜合試驗區(qū)，著重于發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流以及倉儲租賃等業(yè)務(wù)。而兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)域中心重點建設(shè)國際貿(mào)易示范區(qū)，大力發(fā)展進出口貿(mào)易和航空物流。同時，廈門自貿(mào)區(qū)將在原有的基礎(chǔ)上擴張物流基礎(chǔ)設(shè)施，相互合作協(xié)調(diào)，共同促進物流發(fā)展。目前廈門自貿(mào)區(qū)的物流體系已經(jīng)比較完善，進駐園區(qū)內(nèi)的國內(nèi)外知名的物流企業(yè)已近1 000 多家。

福州自貿(mào)區(qū)雖然主要是經(jīng)濟技術(shù)區(qū)和保稅港區(qū)，但已有389 家國際物流企業(yè)進駐到福州自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負責(zé)福州保稅港區(qū)的國際物流業(yè)務(wù)。以福州自貿(mào)區(qū)為核心建設(shè)區(qū)域性國際物流中心，和廈門、泉州、臺灣等地方港口緊密連接，形成“一帶一路”海上絲綢之路的物流網(wǎng)，成為海上絲綢之路的重要樞紐。

相比較平潭自貿(mào)區(qū)進駐大約177 家國際港口物流企業(yè)，大多數(shù)是國內(nèi)中小型國際物流企業(yè)和臺灣地區(qū)的物流倉儲企業(yè)。目前，平潭自貿(mào)區(qū)的物流設(shè)施和配套設(shè)備仍然處于基礎(chǔ)建設(shè)之中，尚未形成物流產(chǎn)業(yè)的體系，物流人才的缺乏和政策的落實不明確則是目前平潭自貿(mào)區(qū)發(fā)展滯后的嚴重障礙。

2 福建省自貿(mào)區(qū)物流發(fā)展問題及建議

2.1 福建省自貿(mào)區(qū)物流發(fā)展問題

福建省自貿(mào)區(qū)在發(fā)展和實施一帶一路建設(shè)與國際接軌中，存在以下幾方面問題急需解決。

首先，物流體系建設(shè)不完善。目前3 個港口的物流體系建設(shè)已有比較明顯的效果，但是物流體系仍然有不完善之處，存在物流信息的不對稱問題、國際物流運輸效率慢的問題等，對一帶一路海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施起到阻礙作用，同時對中國在世界貿(mào)易中產(chǎn)生不利的影響。

其次，當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)服務(wù)不到位。雖然中央下很大的決心建設(shè)跨境自貿(mào)區(qū)，但是當(dāng)?shù)卣辉溉渴跈?quán)，各部門信息整合緩慢，具體落實中比如制度總體框架、政策創(chuàng)新方向、政府創(chuàng)新任務(wù)及具體實施方案等存在不少脫節(jié)的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣臋C構(gòu)服務(wù)不到位，對建設(shè)跨境自貿(mào)區(qū)有較大的發(fā)展阻礙，同時也為國際物流的發(fā)展增添阻礙。

第三，缺乏專業(yè)人才儲備。福建省作為一帶一路海上絲綢之路的重要起點，對臺灣以及一帶一路海上沿線國家有著密切的連接與合作，急需大量的專業(yè)高素質(zhì)人才，但目前福建省缺少貿(mào)易、科技、物流等重要領(lǐng)域的高端人才，無法形成較強的國際市場貿(mào)易上的競爭力。物流高端人才的缺乏對自貿(mào)區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)形成巨大的障礙，更無法提高自貿(mào)區(qū)在國際上的競爭力和影響力。

2.2 福建省自貿(mào)區(qū)物流發(fā)展建議

2.2.1 明確自身優(yōu)勢，發(fā)展跨境自貿(mào)區(qū)合作。廈門自貿(mào)區(qū)最大優(yōu)勢便是物流國際運輸設(shè)備齊全，專業(yè)化程度較高，可以與阿曼德杜庫姆經(jīng)濟特區(qū)、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟特區(qū)、泰國的泰中羅勇工業(yè)園、中埃蘇伊士泰達工業(yè)園進行物流運輸領(lǐng)域深度合作，并且廈門保稅區(qū)是泰國泰中羅勇工業(yè)園輕工業(yè)加工產(chǎn)品、中埃蘇伊士泰達工業(yè)園紡織企業(yè)加工產(chǎn)品進入中國市場最佳途徑。

福州自貿(mào)區(qū)原本就是21 世紀海上絲綢之路的貿(mào)易合作交流平臺，該自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易政策優(yōu)惠較多。近期計劃發(fā)展玻璃化纖產(chǎn)業(yè)，與阿曼德杜庫姆經(jīng)濟特區(qū)擁有全球最大的玻璃化纖產(chǎn)業(yè)相吻合，兩自貿(mào)區(qū)的強強聯(lián)合發(fā)展，對福州自貿(mào)區(qū)建設(shè)和阿曼德杜庫姆經(jīng)濟特區(qū)化纖制造業(yè)都會有很大的促進。

平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)有高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，可以和泰中羅勇工業(yè)園的高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求吻合。國際旅游休閑區(qū)域則可以和多元化的阿曼德杜庫姆經(jīng)濟特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)進行項目合作，更好地推動國際旅游市場的發(fā)展。該自貿(mào)區(qū)還可以不斷發(fā)展與臺灣的農(nóng)漁業(yè)合作，促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展。

此外，建議這3 個自貿(mào)區(qū)和沿線國家建立金融合作關(guān)系，為海上絲綢之路的金融經(jīng)濟鏈獻出一份力量。

2.2.2 推動多式聯(lián)運發(fā)展。要發(fā)展一帶一路的海上物流，單靠建設(shè)港口物流產(chǎn)業(yè)體系是遠遠不夠的，在國際運輸中靈活運用多種運輸方式，組織最有效最適合的綜合國際物流運輸體系，才能給客戶提供最適宜、最具有競爭力的國際物流服務(wù)。所以要積極建設(shè)自貿(mào)區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成快捷安全的運輸物流網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3 政府提供一站式服務(wù)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟運轉(zhuǎn)，同時作為與國際接軌的重要經(jīng)濟合作區(qū)，便捷的申請流程和入駐流程是吸引企業(yè)的重要因素之一，可以更好地適應(yīng)與應(yīng)對國際市場瞬息萬變的形勢。建議可以參考跨境經(jīng)貿(mào)區(qū)的政府機構(gòu)設(shè)立，再根據(jù)各個自貿(mào)區(qū)的特點與條件規(guī)劃最適合該自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政府機構(gòu)形式。

2.2.4 內(nèi)培外引，增強人才交流。建設(shè)具有國際競爭能力的自貿(mào)區(qū)，少不了高端人才的加入和培養(yǎng)。建議當(dāng)?shù)卣贫ㄒM人才計劃，針對各個自貿(mào)區(qū)的不同特點，吸納不同領(lǐng)域的人才，提高自身的國際競爭力。比如廈門自貿(mào)區(qū)適合制定吸收交通運輸物流、貿(mào)易金融領(lǐng)域人才；福州自貿(mào)區(qū)主要吸納貿(mào)易工業(yè)人才；平潭自貿(mào)區(qū)主要吸納高科技技術(shù)人才。真正吸引人才涌入，不僅僅在于當(dāng)?shù)卣奶栒伲匾脑谟谡贫ǖ娜瞬乓M福利政策的落實，比如人才引進的落戶、生活住宿、家庭教育等方面。另外除了向外吸引人才，對內(nèi)部當(dāng)?shù)卣梢耘c高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才，并且入駐企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?lián)合組織策劃跨境人才交流，以項目的形式，將國外的優(yōu)秀專業(yè)人才請到自貿(mào)區(qū)做培訓(xùn)或者指導(dǎo)工作，或者組織自貿(mào)區(qū)的專業(yè)人才去一帶一路沿線國家合作經(jīng)貿(mào)區(qū)內(nèi)的合作企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，不僅僅可以讓內(nèi)部人員通過培養(yǎng)提高到國際貿(mào)易水準，同時也可以加深與一帶一路沿線國家合作伙伴之間的友誼，更好為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和“一帶一路”的建設(shè)事業(yè)貢獻力量。

2.2.5 建設(shè)國際物流信息平臺。為了能夠更好地開展國際物流合作，打造國際物流信息平臺，消除各區(qū)域、各企業(yè)及各客戶之間由于物流信息不對稱而影響到物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易合作。所以建立國際物流信息平臺目的是為了能向買賣雙方及時反饋物流交易情況，及時了解自貿(mào)區(qū)物流加工信息、自貿(mào)區(qū)物流商品信息、自貿(mào)區(qū)物流倉儲信息以及自貿(mào)區(qū)物流配送信息，促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。