慈善公益金融參與“一帶一路”的策略

劉東民 王玉榮

慈善金融和公益金融的界定及其發(fā)展趨勢

慈善金融不追求經(jīng)濟回報，是純粹以慈善為目標(biāo)的投融資行為，她在人類歷史上長期存在，在當(dāng)代發(fā)達國家的規(guī)模和影響力都很大。

公益金融也稱為“社會金融”，是最近十幾年發(fā)展起來的新型金融運作模式，在保證適度盈利的前提下也可以追求社會與環(huán)境效益。在歐洲和美國，公益金融這種融合了社會價值與財務(wù)價值雙重目標(biāo)的新型財富觀，近年來越來越得到金融機構(gòu)、企業(yè)和高收入人群的認(rèn)同。據(jù)美國晨星公司的數(shù)據(jù)，ESG基金管理的資產(chǎn)從2012年的6550億美元增長到2018年末的1.05萬億美元，累計增長了60%，其中，歐洲管理著6300億歐元的ESG基金資產(chǎn)，而美國相同基金的資產(chǎn)規(guī)模為3010億美元。道富環(huán)球在2018年7月發(fā)布的一份報告顯示，超過80%的機構(gòu)投資者認(rèn)為ESG產(chǎn)品的規(guī)模將在未來5年內(nèi)快速增加。2008年全球金融危機之后，由于發(fā)達國家普遍復(fù)蘇乏力，慈善金融的規(guī)模略有下降，而公益金融持續(xù)增長?？梢酝茰y，公益金融將成為未來金融服務(wù)社會的一種重要模式。

中國民間資本以慈善金融和公益金融形式參與“一帶一路”建設(shè)的必要性

“一帶一路”倡議在國際社會得到了熱烈響應(yīng)，已經(jīng)成為后危機時代由中國提出并廣為國際社會接受的新型全球合作發(fā)展理念。與此同時，國際社會也有部分聲音，對“一帶一路”提出了擔(dān)心和質(zhì)疑，如大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施融資對沿線國家形成的債務(wù)壓力等問題。

在此背景下，如果我國政府能夠明確提出，把慈善金融和公益金融納入到“一帶一路”金融服務(wù)體系建設(shè)中去，尤其是支持民間資本以慈善金融和公益金融的模式參與“一帶一路”建設(shè)，將大大提升“一帶一路”建設(shè)的社會效益和人文關(guān)懷，有力地消除國際社會的疑慮和批評，用實際行動將中華傳統(tǒng)文化推己及人、樂善好施的崇高精神境界與全球分享，這是中國在“一帶一路”建設(shè)中提高自身軟實力的重要手段。

從當(dāng)前我國國內(nèi)公益慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，在“一帶一路”建設(shè)中適度鼓勵民間資本以慈善金融和公益金融的形式參與，也具有顯著的可行性。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《慈善藍皮書：中國慈善發(fā)展報告（2018）》顯示，2015年至2017年，我國實際社會捐贈總額分別為1215億元、1458億元和1558億元，呈逐年上升態(tài)勢。胡潤研究院發(fā)布的《2018胡潤慈善榜》顯示，2017年100名中國大陸最慷慨的慈善家總捐贈額比2016年上升33%，達到218億元;上榜門檻比2016年提高6.7%，達到1600萬元。胡潤表示：“捐贈額上升明顯，平均捐贈額是15年前我們第一張慈善榜的平均捐贈額的十多倍”。江蘇省的公募基金會——愛德基金會成立30多年來，已經(jīng)成為社會公信度高、專業(yè)化程度強、項目覆蓋面廣、在海外有較高知名度的全國公益慈善品牌。該基金會持續(xù)參與西部地區(qū)扶貧攻堅，累計投入20多億元，涵蓋了西部十幾個省份和300 多個縣市，惠及人群達到上億人。

國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展也為慈善金融和公益金融參與“一帶一路”建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持?！洞壬扑{皮書：中國慈善發(fā)展報告（2016）》指出，2015年“互聯(lián)網(wǎng)+公益”的模式在中國產(chǎn)生了飛躍式成長。這一年，僅通過騰訊互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺捐款的人次就超過2300萬元，年度捐款總額達到5.4億元，是過去八年平臺捐款總額的2.5倍，且95%的捐贈額來自于移動端，只有5%的捐贈額來自PC端。中國互聯(lián)網(wǎng)平臺慈善捐款的快速增長，既得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，也反映出國人對互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺的信任?？梢钥闯觯袊拇壬平鹑诤凸娼鹑谧叱鰢T，不僅具有道德境界和資金實力的支撐，而且已經(jīng)形成了技術(shù)上的先進性和實踐經(jīng)驗。

事實上，我國政府一直高度重視公益慈善事業(yè)的發(fā)展。2016年3月16日， 中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國慈善法》，該法于2016年9月1日起實行。《慈善法》的出臺，為我國在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中推進慈善金融和公益金融打下了堅實基礎(chǔ)。

鼓勵民間資本以慈善金融和公益金融形式參與“一帶一路”建設(shè)的政策選擇

為了鼓勵民間資本在“一帶一路”建設(shè)中運作慈善金融和公益金融，并實施良好的政府監(jiān)管，我國還需要建立一系列的規(guī)章制度并出臺具體的支持政策。

其一，需要明確區(qū)分和界定慈善金融與公益金融，并將其納入“一帶一路”金融服務(wù)體系的建設(shè)中去。在我國當(dāng)前的金融和慈善領(lǐng)域，均沒有將“慈善金融”和“公益金融”區(qū)分開來。我國政府如果能夠明確界定慈善金融和公益金融，以不同的激勵和監(jiān)管機制來促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，并將二者與開發(fā)性金融、商業(yè)金融相結(jié)合，形成完整的“一帶一路”金融服務(wù)體系，這將成為中國金融服務(wù)于全球化發(fā)展和人類福祉的亮點。

其二，需要在《慈善法》的基礎(chǔ)上，進一步明確民營資本參與“一帶一路”慈善金融和公益金融的相關(guān)政策，提供有效的技術(shù)支持，在資本管制、稅收減免等方面為民營資本開綠燈并同時建立適度的監(jiān)管模式。如何鼓勵民營資本以真正有效的方式參與“一帶一路”建設(shè)并同時防止資本外逃，是政府監(jiān)管的難點之一。對于有意向參與“一帶一路”慈善金融和公益金融的民間資本，適度放開資本管制，同時建立明確的事中和事后審計與監(jiān)管?？梢圆捎脜^(qū)塊鏈的技術(shù)平臺對“一帶一路”慈善與公益金融進行事中和事后的監(jiān)管與審計，利用區(qū)塊鏈可追溯、不可篡改以及鏈上監(jiān)管透明化等技術(shù)優(yōu)勢，大大增強監(jiān)管的效力，既確保民間資本走出國門后以真實有效的方式運作公益慈善事業(yè)，防止資本外逃，同時也為針對海外公益慈善事業(yè)的稅收減免提供準(zhǔn)確的核查依據(jù)（即防止打著慈善金融和公益金融的旗號逃避稅收）。對于慈善金融和公益金融兩種運作模式，可以采取不同力度的稅收減免政策，這是由慈善金融和公益金融對經(jīng)濟效益的不同追求目標(biāo)所決定的。

其三，鼓勵民間資本采取現(xiàn)代金融的高效規(guī)范模式來運作慈善金融和公益金融。信托、投資基金和第三方托管，都是慈善金融與公益金融運作的規(guī)范模式，在國際上已經(jīng)有十分豐富的操作經(jīng)驗，目前國內(nèi)也在逐步展開。政府部門可以推動這方面的經(jīng)驗分享并制定相關(guān)的指導(dǎo)原則，同時引入國內(nèi)外的專業(yè)化服務(wù)，讓我國的民間資本可以充分借鑒成功經(jīng)驗并依照法律法規(guī)，在專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)的幫助下，順利地開展慈善金融和公益金融的海外運作。

其四，建立國際合作機制。中國民間資本以慈善金融和公益金融的形式參與“一帶一路”建設(shè)，是光明正大、深得人心的國際善舉，但也有可能在海外面臨一定的運作障礙和風(fēng)險，如法律障礙、市場風(fēng)險、政治風(fēng)險，等等。我國政府可以和其他國家政府以及國際組織建立有效的溝通機制，在可能的情況下簽署官方合作協(xié)議，在國際層面將中國民間資本于海外運作公益慈善金融的行為透明化、規(guī)范化、制度化，贏得國際社會的認(rèn)可與支持。

（作者單位：中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融研究室，清華大學(xué)社會科學(xué)院社會與金融研究院）

宏觀經(jīng)濟月度資訊

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1月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院第二次全體會議，將《政府工作報告（征求意見稿）》發(fā)往各?。▍^(qū)、市）和中央國家機關(guān)有關(guān)部門、單位征求意見，并研究部署一季度經(jīng)濟工作。

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1月14日，國新辦發(fā)行發(fā)布會，負(fù)責(zé)人介紹2019年全年進出口情況。2019年我國對外貿(mào)易總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，三大因素促我國外貿(mào)穩(wěn)定增長，去年12月外貿(mào)進出口值創(chuàng)歷史月度最高。

2019年中國外貿(mào)再創(chuàng)歷史新高

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