面向教育現(xiàn)代化推進(jìn)粵東西北高職院校質(zhì)量工程建設(shè)的策略研究

吳晶 袁洪

一、高職質(zhì)量工程建設(shè)背景

2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》印發(fā)，對職業(yè)教育提出了服務(wù)能力顯著提升的目標(biāo)，要求推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、深度融合，集中力量建成一批中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)，為高職教育指明了發(fā)展方向。2019年2月廣東省印發(fā)了《廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，要求以“擴(kuò)容”為重點(diǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，包括做大做強(qiáng)高等職業(yè)教育，優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局;以“提質(zhì)”為核心，大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍，包括實(shí)施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計(jì)劃;以“強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力，包括實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動(dòng)計(jì)劃、職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)教育對外交流合作計(jì)劃，有力促進(jìn)了廣東省高職教育的發(fā)展。

在廣東省高職近年開展的建設(shè)中，高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程（以下簡稱省質(zhì)量工程）是重要的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9號(hào)）、《廣東省高等職業(yè)教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”（2016-2020年）實(shí)施方案》（粵教高﹝2016﹞8號(hào)）等，廣東省持續(xù)開展了省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)定等工作，主要包括品牌專業(yè)、專業(yè)教學(xué)資源庫、校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地、大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次技能型兼職教師、技能大師工作室、教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目、精品在線開放課程、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目等十幾類項(xiàng)目，涵蓋了專業(yè)、基地、教師、教學(xué)改革等方面。

質(zhì)量工程項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)，成為高職院校專業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要指南。質(zhì)量工程項(xiàng)目的建設(shè)水平通常能夠直接反映出高職院校的專業(yè)建設(shè)水平，并直接影響到專業(yè)乃至學(xué)校的標(biāo)志性成果數(shù)量。如質(zhì)量工程項(xiàng)目中的品牌專業(yè)項(xiàng)目，廣東省共立項(xiàng)220個(gè)高職一類品牌和二類品牌專業(yè)，其中18所一流高職院校立項(xiàng)數(shù)量達(dá)到162個(gè)，所占比例達(dá)到7364%，體現(xiàn)出高水平的高職院校普遍重視質(zhì)量工程建設(shè)，以質(zhì)量工程建設(shè)帶動(dòng)學(xué)院專業(yè)建設(shè)乃至學(xué)院辦學(xué)水平整體提升，取得了顯著成效。

二、粵東西北高職院校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀

（一）總體情況

根據(jù)《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告（2019）》，至2018年底，廣東省共有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校88所，全日制高職在校生規(guī)模為7591萬人（不含公安邊防高等?？茖W(xué)校及2018 年新設(shè)的廣東茂名農(nóng)林科技職業(yè)學(xué)院），較2017年增加218萬人，增幅近3%。高職教育每年為社會(huì)輸送超過25萬名高端技術(shù)技能人才，有力服務(wù)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但全省高職教育發(fā)展有待進(jìn)一步均衡，廣東雖然是我國第一經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不均衡的省份，珠三角以近三成的面積、近一半的人口，創(chuàng)造出八成的GDP。職業(yè)教育資源分布與產(chǎn)業(yè)的分布趨勢一致，珠三角集中了絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)高職教育資源，全省各區(qū)域高職教育發(fā)展的不均衡問題較為突出。其中位于珠三角9市的高職院校有72所，在校生6430萬人，在校生占全省比例達(dá)到8471%;而在體現(xiàn)專業(yè)建設(shè)水平的省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目中，珠三角與粵東西北地區(qū)高職院校的差距更加明顯，部分質(zhì)量工程項(xiàng)目的對比如表1。

可見珠三角地區(qū)高職院校的省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過粵東西北高職院校，其中品牌專業(yè)數(shù)量超過粵東西北的30倍。同時(shí)值得注意的是，粵東西北高職院校有限的省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目，又較多地集中在少數(shù)辦學(xué)水平較高的高職院校，尤其是粵東西北地區(qū)僅有的2所省級(jí)示范性高職院校清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在2015年省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目中，上述2校占據(jù)了粵東西北40%的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、50%的在線開放課程、42%的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。而在品牌專業(yè)項(xiàng)目中，粵東西北高職院校的7個(gè)品牌專業(yè)，有6個(gè)分布在以上2校，粵東西北有13所高職院校沒有省級(jí)品牌專業(yè)（見表2）。

（二）個(gè)別案例

盡管粵東西北高職院校的質(zhì)量工程建設(shè)，與珠三角地區(qū)高職院校整體存在較大差距，但部分辦學(xué)水平較高的院校仍然取得了較好成績。廣東省示范校高職院校河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“河源職院”）為例，學(xué)院是由河源市人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校，2001年由原廣東老隆師范學(xué)校升格成立，2004年整體搬遷至河源市區(qū)辦學(xué)，2007年底通過教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估，2018年通過驗(yàn)收正式成為廣東省示范性高等職業(yè)院校。學(xué)院在質(zhì)量工程等專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上取得較好的成績，擁有省級(jí)品牌專業(yè)3個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)3個(gè)、國家級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)3個(gè)。建有1門國家級(jí)精品課程，12門省級(jí)精品課程，5門國家教指委精品課程。在2017年全國技能大賽中共有25位參賽學(xué)生獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量位居全國第14位，居全省第2位;2018年又獲得全國職業(yè)院校技能大賽一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量和質(zhì)量在全省同類院校中名列前茅。而學(xué)院所在的河源市2018年GDP總量1006億元，在全省21個(gè)地市中排名第19位，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此河源職院從一所欠發(fā)達(dá)地區(qū)以師范專業(yè)為主的普通高職院校，發(fā)展成為質(zhì)量工程成果豐富的省級(jí)示范性高等職業(yè)院校，其經(jīng)驗(yàn)與歷程對粵東西北其他高職院校具有較大的借鑒意義。

河源職院對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了專業(yè)群，每個(gè)專業(yè)群形成了一定的特色和優(yōu)勢，均建設(shè)了省級(jí)重點(diǎn)（品牌）專業(yè)，并形成了一系列質(zhì)量工程標(biāo)志性成果。以電子信息類專業(yè)群為例，河源職院在成立之初，電子信息類專業(yè)師資和教學(xué)條件非常缺乏，基礎(chǔ)比較薄弱，但時(shí)至今日發(fā)展成省內(nèi)具有一定影響力的電子信息類專業(yè)群，其發(fā)展表明重點(diǎn)（品牌）專業(yè)的建設(shè)和標(biāo)志性成果，不是一朝一夕完成的孤立項(xiàng)目，需要“系統(tǒng)規(guī)劃，持續(xù)建設(shè)”。河源職院電子信息類專業(yè)群建設(shè)經(jīng)歷了相對較長的發(fā)展歷程（見表3），專業(yè)（群）建設(shè)和人才培養(yǎng)需要較長時(shí)期的、系統(tǒng)地規(guī)劃和培育。

三、粵東西北高職院校質(zhì)量工程建設(shè)存在的問題

粵東西北高職院校在質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)方面，與珠三角地區(qū)高職院校的差距不斷擴(kuò)大，其原因是多方面的。

（一）產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展影響

1.區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，珠三角地區(qū)的GDP規(guī)模占全省的八成，雖然2008年廣東省推出產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，廣東省欠發(fā)達(dá)區(qū)域一度高速崛起，連續(xù)6年增速超過珠三角。不過2015年后，粵東西北GDP增速、財(cái)政收入增速都落后于珠三角，差距不斷擴(kuò)大，其原因一方面是近幾年廣東省尤其是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效不斷顯現(xiàn)，無論是珠江西岸的裝備制造業(yè)、家電業(yè)的智能化，還是東岸的智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都十分突出，而另一方面，在第一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，粵東西北后續(xù)的產(chǎn)業(yè)沒有跟上，面臨著后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問題，制約了這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.職業(yè)教育發(fā)展差距

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響了區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平，珠三角地區(qū)集中了全省超過八成的高職院校和高職在校生，尤其是匯聚了絕大多數(shù)的優(yōu)質(zhì)教育資源，如全省25所省級(jí)示范性高職院校中，有23所位于珠三角，而廣東省18所一流高職院校全部位于珠三角。導(dǎo)致珠三角地區(qū)的職業(yè)教育水平明顯領(lǐng)先于粵東西北，影響了粵東西北地區(qū)高職院校質(zhì)量工程建設(shè)的水平。

（二）院校自身原因

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除個(gè)別院校外，粵東西北高職院校在質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)方面存在若干需要解決的問題，重點(diǎn)體現(xiàn)在如下方面：

1.教師的職業(yè)教育理念需要更新，激勵(lì)機(jī)制需要完善

近年我國職業(yè)教育發(fā)展日新月異，新的政策、文件不斷出臺(tái)，教學(xué)改革不斷深入，新的模式、方法、手段不斷涌現(xiàn)，而粵東西北地區(qū)的許多教師，在理念上與高水平質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的要求存在差距。同時(shí)廣大教師開展質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性與珠三角地區(qū)教師也存在較大差距，需要在激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)一步突破。

2.學(xué)校產(chǎn)教融合校企合作的機(jī)制需要進(jìn)一步完善

深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的主旋律，是提高專業(yè)建設(shè)水平、取得質(zhì)量工程成果的必要條件，也是部分粵東西北高職院校的薄弱環(huán)節(jié)，需要在學(xué)院層面的機(jī)制方面取得突破，為產(chǎn)教融合和校企合作創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.對質(zhì)量工程項(xiàng)目的系統(tǒng)培育需要進(jìn)一步加強(qiáng)

珠三角地區(qū)辦學(xué)水平較高的院校針對質(zhì)量工程建設(shè)，普遍建形成了較為系統(tǒng)的校-省-國家，以及專業(yè)-基地-教師-教學(xué)改革等縱、橫向全面系統(tǒng)的培育體系，而粵東西北部分院校，尚未開展系統(tǒng)培育，部分院校的質(zhì)量工程建設(shè)仍處于教師自發(fā)階段。

4.優(yōu)勢和特色需進(jìn)一步凸顯

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，粵東西北部分高職院校的專業(yè)定位，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色未能有效對接，特色不夠鮮明，優(yōu)勢未能凸顯，與珠三角地區(qū)實(shí)力雄厚的院校和專業(yè)未能形成錯(cuò)位發(fā)展，影響了質(zhì)量工程項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)。

四、粵東西北高職院校質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)策略

（一）建設(shè)思路

參照欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河源職院，對接產(chǎn)業(yè)構(gòu)建專業(yè)群，圍繞重點(diǎn)專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量工程項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，建議粵東西北地區(qū)高職院校，以省級(jí)質(zhì)量工程申報(bào)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，以專業(yè)群引領(lǐng)專業(yè)建設(shè)，以學(xué)院-專業(yè)兩個(gè)層面的系統(tǒng)推進(jìn)為保障，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、分類施策、分步實(shí)施”的思路，系統(tǒng)開展項(xiàng)目和成果的培育工作。

1.系統(tǒng)規(guī)劃

做好學(xué)院層面的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過改機(jī)制、搭平臺(tái)等改革，為專業(yè)（群）建設(shè)創(chuàng)造良好的支撐環(huán)境。

2.分類施策

質(zhì)量工程一共分為十多個(gè)類別，涵蓋專業(yè)類、教師隊(duì)伍類、基地類、教學(xué)改革類等，不同類別的項(xiàng)目要由負(fù)責(zé)的職能部門牽頭歸口管理，制定不同的制度并組織實(shí)施。

3.分步實(shí)施

在校級(jí)全面培育的基礎(chǔ)上，針對不同項(xiàng)目建設(shè)的難易程度，立足學(xué)院實(shí)際條件，選擇基礎(chǔ)較好、易突破，以及具有較好輻射作用的項(xiàng)目重點(diǎn)突破，分步推進(jìn)省級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)。

（二）建設(shè)策略

1.學(xué)院層面系統(tǒng)推進(jìn)

學(xué)院層面重點(diǎn)聚焦辦學(xué)機(jī)制、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及專業(yè)群建設(shè)、教育教學(xué)改革、教學(xué)條件建設(shè)、對外交流與合作、教師發(fā)展、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面，參照省級(jí)品牌專業(yè)以及高水平專業(yè)群建設(shè)相關(guān)要求系統(tǒng)推進(jìn)，為專業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

2.專業(yè)層面重點(diǎn)培育

對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)群，將專業(yè)群的牽頭專業(yè)按省級(jí)品牌專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重點(diǎn)培育和建設(shè)。在建設(shè)過程中，要充分吸收教育部、廣東省教育廳等新出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育政策中的有關(guān)要求，重點(diǎn)包括《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見95號(hào)》（國辦發(fā)〔2017〕）、教育部等六部門關(guān)于印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的通知》（粵府辦〔2019〕4號(hào)）等的新要求和新舉措，同時(shí)應(yīng)尤其重視專業(yè)（群）科學(xué)定位，對接區(qū)域的支柱和特色產(chǎn)業(yè)，融入?yún)^(qū)域文化等，培育專業(yè)（群）自身的特色和優(yōu)勢。

3.專項(xiàng)項(xiàng)目分類引導(dǎo)

根據(jù)不同質(zhì)量工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，參照品牌專業(yè)建設(shè)任務(wù)中標(biāo)志性成果建設(shè)相關(guān)要求，將質(zhì)量工程項(xiàng)目分為專業(yè)類、教師類、教學(xué)改革類、教學(xué)條件（基地）類等不同類別，根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)指南和指導(dǎo)性基本要求，以及項(xiàng)目建設(shè)難易程度等，分類、分步引導(dǎo)專業(yè)開展建設(shè)。通常在校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地、大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地、高層次技能型兼職教師、技能大師工作室、調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分大學(xué)生通過思想政治理論課的學(xué)習(xí)，對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想還是有一定的教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃等項(xiàng)目方面相對較容易取得突破，具體分類引導(dǎo)建設(shè)質(zhì)量工程指引見表4。

4.成立機(jī)構(gòu)加強(qiáng)保障

參照珠三角地區(qū)高職院校普遍做法，成立質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)質(zhì)量工程建設(shè)。同時(shí)完善質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的管理制度以及激勵(lì)措施，重點(diǎn)將質(zhì)量工程建設(shè)業(yè)績，納入績效考核、職稱評審、評優(yōu)評先以及相關(guān)激勵(lì)措施，起到重要的導(dǎo)向作用，并多渠道籌措質(zhì)量工程的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

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責(zé)任編輯朱守鋰