地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式探索

白玲玲

摘要：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 是加強基層社會治理、深化“放管服”改革的客觀要求。從國家層面看，相關(guān)文件的出臺，旨在通過信息化手段解決政務(wù)服務(wù)不便捷，數(shù)據(jù)信息不共享，線上線下不暢通，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不優(yōu)等問題。從另一個角度也說明，我國正在探索適合我國國情的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。而各級地方政府也在積極探索適合本地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” ; 政務(wù)服務(wù);基層社會治理;平臺;信息共享

中圖分類號：TP3-05? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2020）02-0282-03

Abstract： Promoting the Internet Plus Government Services initiative is an objective requirement for strengthening grassroots social governance and deepening the reform of streamline administration，delegate powers， and improve regulation and services. At the national level，release of related documents， it aims to solve the problems of inconvenient government services， data sharing， inaccessibility of online and offline， and poor standardization and standardization through informatization. From another perspective， China is exploring the Internet Plus Government Services initiative model suitable for China's national conditions. Local governments at all levels are also actively exploring new models of the Internet Plus Government Services initiative suitable for their region.

Key words： the Internet Plus;government services;grassroots social governance;platform;information sharing

中共十九屆四中全會指出， 順應(yīng)時代潮流、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，必須在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?；鶎由鐣卫韽娬{(diào)源頭治理，夯實城鄉(xiāng)基層治理體系，對于推動社會治理向基層下移有著至關(guān)重要的作用。中國“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展態(tài)勢令世界矚目，成為促進(jìn)各行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的有力引擎。打造服務(wù)型政府，是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)，也是深化“放、管、服”改革的核心。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，企業(yè)和群眾對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也是充滿了期待和信心。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展水平全球第二，而電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名僅位于全球65位，這也說明，我國在推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新上還較為落后。但從另一個角度也說明，我國在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新模式的實踐探索上潛力巨大。

1 新時代我國 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的時代背景

世界范圍內(nèi)信息化經(jīng)歷了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化三個階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)伴隨著信息化的進(jìn)程，成為推動政府治理模式創(chuàng)新的強力支撐。2015年，我國提出要充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，積極拓展互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)各領(lǐng)域融合的廣度和深度，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，指出要創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)一步便捷普惠。此后，相繼出臺的多個重要決策支撐意見，旨在指明“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基本內(nèi)涵和要求、發(fā)展方向以及實施要點。在過去四年的政府工作報告中，都對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出了明確的要求，而在今年的政府工作報告中更是明確指出，互聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用將加速，要充分運用信息技術(shù)手段解決公眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。而從國家層面看，陸續(xù)出臺了一系列的相關(guān)政策，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，均旨在通過信息化手段解決政務(wù)服務(wù)不便捷，數(shù)據(jù)信息不共享，線上線下不暢通，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不優(yōu)等問題。

2 F市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的基本現(xiàn)狀

2018年，安徽省制定了加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，并指出2018年是全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的攻堅年，明確重點任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)。我省在2018年全國省級政府網(wǎng)上政務(wù)能力總體排名中排在第六位，處于較高水平。而從全省范圍來看，F(xiàn)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作水平在不斷提升。從省政府發(fā)布的考核考評結(jié)果結(jié)果來看，F(xiàn)市為2018年度全省政務(wù)公開工作先進(jìn)單位、創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作獲得優(yōu)秀等次、全省政務(wù)信息工作先進(jìn)集體、全省政府網(wǎng)站暨政務(wù)微博微信工作先進(jìn)單位。

2.1 穩(wěn)步推進(jìn)“五公開”

“五公開”是進(jìn)一步深化“放、管、服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要抓手，也是以人民為中心的思想的具體體現(xiàn)。F市提出，政務(wù)工作公開為常態(tài)，不公開為例外，持續(xù)推進(jìn)行政決策公開、扎實推進(jìn)執(zhí)行公開、大力推進(jìn)管理公開、全面推進(jìn)服務(wù)公開、積極推進(jìn)結(jié)果公開，推動“放、管、服”改革，打造創(chuàng)新型政府和服務(wù)型政府。

2.2 構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”信息服務(wù)平臺

全市52家單位以及8個縣（市、區(qū)）梳理政務(wù)服務(wù)事項，累計梳理上線政務(wù)服務(wù)事項17.63萬個。搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)F市分廳，并梳理出市級7個部門的19個自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與F市分廳進(jìn)行對接或整合。整合公安、民政、公積金、國土、供水、司法等共58家單位1200多類9.05億條數(shù)據(jù)，先后向13家單位共享2.6億條數(shù)據(jù)。截至目前，網(wǎng)上累計受理各類辦件近350萬件，辦結(jié)330多萬件，辦結(jié)率96%。

2.3 積極搭建“最多跑一次”便民服務(wù)體系

采取“現(xiàn)場申請、現(xiàn)場辦結(jié)”，“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦結(jié)”等方式，推進(jìn)進(jìn)駐窗口事項“最多跑一次”，完善四級服務(wù)體系，打造“一網(wǎng)、一門、一次”改革新樣板。聯(lián)手郵政速遞物流，為企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事提供免費快遞服務(wù)，最大限度減少企業(yè)和群眾“上門辦理”次數(shù)，真正惠企便民。

2.4 深化重點領(lǐng)域信息公開，促進(jìn)政策措施落實到位

通過建立“重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施”專題，整合市直相關(guān)單位信息資源，實現(xiàn)相關(guān)信息“一站式”公開。重點深化公共資源配置信息公開，實現(xiàn)全程公開、全程留痕。深化社會公益事業(yè)建設(shè)信息公開，推進(jìn)脫貧攻堅、災(zāi)害事故救援等7個領(lǐng)域政府信息公開。

3 F市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作問題梳理

從以上來看，F(xiàn)市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作取得了較好的成績，但由于各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展差異、服務(wù)能力強弱、專業(yè)人才多少等原因，工作中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為服務(wù)水平參差不齊，信息沒有實現(xiàn)共享共用，服務(wù)平臺融合不足。

3.1 服務(wù)能力有差異，服務(wù)水平參差不齊

當(dāng)前，各級政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的覆蓋范圍已經(jīng)相當(dāng)廣泛，以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為主的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺已經(jīng)逐步成為民眾獲取政務(wù)服務(wù)最主要的途徑，但各級政府政務(wù)服務(wù)水平卻有較大的差距。

可以看出（表1），雖然市級政府政務(wù)服務(wù)平臺在政務(wù)服務(wù)工作方面表現(xiàn)突出，但縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)水平差異較大。辦件量最多與最少的縣（市、區(qū)）相差近4萬件，網(wǎng)上申報辦件占最高與最低的縣（市、區(qū)）之間相差54%，辦件覆蓋占比最低的僅為0.19%;JS市和YD區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均未產(chǎn)生辦件;全程網(wǎng)辦率最高為76.33%，較低的兩個縣（市、區(qū)）僅為10.56%、4.59%;辦件流程平均承諾時限最短的2.16個工作日，較長的為8.05、8.63個工作日;平均提交材料最少的2.98個，較長的分別為3.19個、3.2個。政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一種公共服務(wù)，公民通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺了解和使用這種公共服務(wù)，而作為這一公共服務(wù)的提供者，地方政府對群眾的這種權(quán)益保障卻有欠缺?；诖爽F(xiàn)狀，F(xiàn)市應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一問題的重要性并主動改進(jìn)、完善，盡力縮小各縣（市、區(qū)）政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力上的差距。

3.2 各部門之間沒有實現(xiàn)信息共享共用，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象

F市在實際推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中發(fā)現(xiàn)，由于目前許多數(shù)據(jù)的調(diào)用權(quán)限有限，所以很多高層級的數(shù)據(jù)特別是許多省直部門的數(shù)據(jù)，市級政府還是沒有權(quán)力可以調(diào)用，這在一定程度上就說明了，當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)工作當(dāng)中仍舊存在著一些部門數(shù)據(jù)壁壘的情況，這也影響了并聯(lián)審批各事項的對接進(jìn)展。同時，目前仍有部分部門是獨立政務(wù)服務(wù)中心而存在的，這些部門的數(shù)據(jù)是獨立使用的，由于不能做到信息共享，所以很難實現(xiàn)與公共信息共享平臺的對接。比如，F(xiàn)市某縣建設(shè)社會綜治信息化平臺，網(wǎng)格化管理需要轄區(qū)內(nèi)人口的各種數(shù)據(jù)，但民政、公安等部門所擁有公民個人信息大部分不允許分享，導(dǎo)致平臺只能通過網(wǎng)格員入戶采集的方式形成數(shù)據(jù)庫，不僅錄入速度相對緩慢，而且相比民政、公安掌握的數(shù)據(jù)，即不準(zhǔn)確，又沒辦法實時變更。

3.3 宣傳推廣力度不夠，平臺融合不足

盡管F市利用會議開放制度、政府開放日、電臺宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式加大了宣傳推廣力度，但效果不夠理想，注冊用戶網(wǎng)上辦事率不夠高。調(diào)查了解到，一部分用戶覺得窗口辦事更方便，溝通會更加的順暢，也有的一部分用戶覺得在網(wǎng)上辦事沒有在窗口辦事放心。另外，一部分辦事群眾對于信息化的服務(wù)還不夠了解，操作起來也比較困難，仍習(xí)慣于在實地大廳申辦審批事項。同時，部分縣（市、區(qū)）政府在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作中仍存在著固有觀念和固化思維，不愿跳出傳統(tǒng)的“舒適圈”，拒絕走到群眾身邊去，和時代接軌。部分平臺形式較為單一，沒有與其它的新媒體平臺融合，網(wǎng)站鏈接是唯一的通道。微博、微信擁有龐大的受眾人群，并且使用方便、容易操作。缺少了與這些新媒體的融合也制約了政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的傳播范圍和效率。

4 F市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新模式的路徑探索

4.1 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的必然要求，是要以人民群眾對美好生活的向往為根本出發(fā)點，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是惠民工程，受惠的卻不僅僅是人民群眾。信息是國家治理的重要依據(jù)，對于具有信息支配能力的政府來說，信息會變得更主動，對社情的掌握會更全面和系統(tǒng)。

4.2 完善頂層設(shè)計，加快推進(jìn)體制機制建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)體系，可以有效解決部門事務(wù)交叉、責(zé)任不清等政務(wù)服務(wù)管理問題，從而建立科學(xué)高效的服務(wù)管理體制。完善體制機制必須在頂層設(shè)計上把握政務(wù)服務(wù)管理的服務(wù)需求和效率要求。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的支撐體系，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)事項標(biāo)準(zhǔn)化、清單化。建立動態(tài)管理機制，優(yōu)化平臺服務(wù)流程，推動跨層級、跨部門、跨縣區(qū)聯(lián)合辦理、流程再造，實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項平臺運轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。推行會議開放制度、政府開放日制度、督導(dǎo)員制度等，不斷深化政務(wù)公開，提升公眾參與度，提高政務(wù)服務(wù)水平。

4.3 打通“信息孤島”，加快推進(jìn)政務(wù)信息資源協(xié)同共享

在過去，各地區(qū)、各部門之間不愿共享、不敢共享、不知道如何共享信息資源等問題的存在，阻礙了政務(wù)服務(wù)平臺資源共享的深入推進(jìn)。充分利用市級政務(wù)云平臺現(xiàn)有硬件資源，搭建數(shù)據(jù)資源共享的政務(wù)服務(wù)平臺，將零散的、“各自為政”的政務(wù)信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、協(xié)同共享的大平臺。建設(shè)完善市級政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、基礎(chǔ)信息庫、電子證照庫，加快形成全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源管理體系，實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

4.4 加強平臺建設(shè)，推動線上線下服務(wù)融合發(fā)展

政務(wù)服務(wù)平臺是地方政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理的“窗口”。平臺建設(shè)水平的高低能夠直接影響人們使用平臺的直觀感受和體驗，加強平臺建設(shè)，提升群眾的使用感是政府部門做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的關(guān)鍵。平臺建設(shè)需要網(wǎng)上政務(wù)大廳與實體政務(wù)大廳充分結(jié)合，推動線上線下服務(wù)渠道融合發(fā)展，構(gòu)建功能互補的“一體化”服務(wù)模式。加快建設(shè)完善市縣（市、區(qū)）“一體化”的線上政務(wù)服務(wù)平臺，形成上下聯(lián)動的工作合力，著力構(gòu)建全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，為企業(yè)和群眾提供用得上、用的好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

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【通聯(lián)編輯：李雅琪】