“不訴自辦”：基層治理主體的蘇醒與回歸

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。目前，基層多元參與治理的機(jī)制還不夠完善，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的治理主體觀念和治理責(zé)任沒有被普遍激活。北京房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村，在京郊農(nóng)村城市化進(jìn)程中，經(jīng)歷了村里耕地被征收、300多戶居民“村轉(zhuǎn)居”、異地拆遷上樓，由傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程。這是基層社會(huì)治理主體意識(shí)逐漸蘇醒、社區(qū)責(zé)任不斷強(qiáng)化的過程。在村黨支部的帶領(lǐng)和全體居民的參與下，南廣陽城村形成了一個(gè)基層社會(huì)治理共同體，“不訴自辦”是“廣陽經(jīng)驗(yàn)”的最大亮點(diǎn)。老百姓遇到事情不再“訴”諸他人、“訴”諸集體、“訴”諸政府，而是自己的事情自己辦、自己的矛盾自己解、自己的家園自己管。南廣陽城村成為管理有序、環(huán)境優(yōu)美、鄰里和睦、規(guī)則明晰、人人參與、協(xié)商共治的幸福家園。

基層社會(huì)治理主體的自我認(rèn)識(shí)提升與行動(dòng)自覺，是社區(qū)治理成功的重要基石?！皬V陽經(jīng)驗(yàn)”是一個(gè)典型的基層社會(huì)治理的樣本，呈現(xiàn)了在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)由“亂”到“治”轉(zhuǎn)型和治理的成功范例，治理的方法、路徑可以作為一種模式進(jìn)行復(fù)制和推廣。從縱深的角度透視“不訴自辦”的形成和培育歷程，挖掘基層社會(huì)治理主體

意識(shí)和行動(dòng)的嬗變，為更加廣泛的城鄉(xiāng)社區(qū)治理找尋開啟智慧之門的鑰匙。

激發(fā)活力，變觀望者為參與者

基層社會(huì)治理，最關(guān)鍵的是要真正形成社會(huì)治理共同體。社區(qū)居民能形成一個(gè)共同的價(jià)值認(rèn)同，把自己切實(shí)置身于社區(qū)共同體中，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。人與人之間的共同體認(rèn)同被封閉于相互不溝通相互不信任的無形藩籬中，縱使在物理空間上同居一樓一院，彼此之間仍缺乏價(jià)值鏈接。南廣陽城村村“兩委”發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，通過基層民主協(xié)商路徑，喚醒曾經(jīng)只是“觀望者”的居民的社區(qū)主體意識(shí)。舉例來說，南廣陽城村村民整體回遷住進(jìn)新居以后，冬儲(chǔ)大白菜等蔬菜被堆放在樓道，擠占了公共空間。為此，村“兩委”發(fā)動(dòng)村民反復(fù)協(xié)商形成管理辦法，其中的重要環(huán)節(jié)是全村所有18歲以上村民逐一簽字同意。村民集體簽字，不僅是一種程序，而且是對于社區(qū)居民共同認(rèn)可的規(guī)則和價(jià)值的一種確認(rèn)，更是對社區(qū)“觀望者”的社區(qū)主體意識(shí)的激活與喚醒。使所有居民意識(shí)到，自己參與了社區(qū)規(guī)則的制定，也清楚了作為社區(qū)治理的主體應(yīng)該遵循的責(zé)任和享有的監(jiān)督權(quán)利，把“他管理”自覺轉(zhuǎn)化為“自管理”。

廣泛傾聽，變批評(píng)者為監(jiān)督員

在很多情況下，社區(qū)居民并不是不關(guān)心社區(qū)的治理，只是缺乏良性有效的參與機(jī)制。社區(qū)居民僅充當(dāng)了 “批評(píng)者”和“埋怨者”的角色，并沒有參與到社區(qū)治理中來。南廣陽城村治理隨地吐痰問題的過程，就是一個(gè)將社區(qū)居民中純粹的“批評(píng)者”轉(zhuǎn)化成為人人參與的“治理者”的過程。村“兩委”認(rèn)真研究，與村民代表反復(fù)協(xié)商，制定了關(guān)于整治吐痰的專項(xiàng)辦法，明確了吐痰違者交違約金，違約金從物業(yè)押金中直接抵扣。同時(shí)打印了36份整頓樓道吐痰的處罰辦法，張貼到18個(gè)樓道的電梯間和樓門口，村民進(jìn)進(jìn)出出都能看到。所有的“批評(píng)者”都變成了監(jiān)督者和治理的參與者，不到半年時(shí)間問題就得到了基本整治。

壯大隊(duì)伍，變自由人為責(zé)任人

基層社會(huì)治理很重要的一個(gè)方面，就是社區(qū)居民共同參與、人人盡責(zé)。治理的參與者越大眾，治理的效果就會(huì)越明顯。南廣陽城村搬遷入住到新社區(qū)后，在壯大社區(qū)共建的“參與者”方面有很多創(chuàng)新的舉措。小區(qū)院子里各種果樹的管護(hù)，不再單純依托物業(yè)或?qū)Ｈ斯芾?，而是采取了由孩子來認(rèn)養(yǎng)果樹的創(chuàng)意，號(hào)召全村3歲至14歲的孩子自愿認(rèn)養(yǎng)果樹。將認(rèn)養(yǎng)果樹活動(dòng)與“小手拉大手”文明實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，制作了《志愿服務(wù)印章收集卡》，起草了為什么要認(rèn)養(yǎng)、如何認(rèn)養(yǎng)果樹等倡議書。倡議書發(fā)出僅幾天功夫，就有31個(gè)孩子報(bào)名認(rèn)養(yǎng)。這樣的措施壯大了社區(qū)共建的“參與者”，培養(yǎng)了社區(qū)小居民的社區(qū)治理主體意識(shí)，增強(qiáng)了小居民的社區(qū)責(zé)任感，以小孩帶動(dòng)大人，增進(jìn)了社區(qū)和諧的鄰里關(guān)系，增強(qiáng)了居民的幸福感。

共治共享，變參與者為受益者

黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。社區(qū)治理的最終成果就是讓更多的社區(qū)居民成為“受益者”，獲得共建共治成果。南廣陽城村的治理讓老百姓真正受益。通過社區(qū)黨建引領(lǐng)和協(xié)商自治，全面提高了社區(qū)的治理水平和成效。社區(qū)治理精細(xì)化、人性化。針對社區(qū)孕婦在地面便利的地方專門設(shè)置了“孕婦專用”車位，孕婦享有半年的專用免費(fèi)停車“特權(quán)”。針對親友來訪，專門設(shè)置了“來客車位”。生活在南廣陽城村55歲以上的女村民、60歲以上的男村民，每個(gè)月能得到200元的牛奶補(bǔ)助金，老人過生日還有生日禮金和生日大蛋糕。南廣陽城村幸福共享的受益者，不僅覆蓋社區(qū)村民，治理成果也讓住在這里的租戶共享。生活在這里的村民一家親，生活在這里的租戶不想走。“廣陽經(jīng)驗(yàn)”的這種共享成果，真正體現(xiàn)了基層社會(huì)治理現(xiàn)代化所轉(zhuǎn)化的治理效能。

協(xié)力同心，變單元樓為共同體

“廣陽經(jīng)驗(yàn)”中的“不訴自辦”，其內(nèi)在價(jià)值和核心動(dòng)能是成功構(gòu)建了社區(qū)多元共治的社區(qū)治理共同體。南廣陽城村黨支部真正引領(lǐng)了社區(qū)治理的核心方向，“把群眾的冷暖時(shí)刻放在心上”變成了真正的行動(dòng)，群眾民意測評(píng)滿意率達(dá)到了百分之百。村“兩委”以身作則，要求村民做到的，村“兩委”成員先做到。每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系所住單元的5層10戶村民住戶，上傳下達(dá)、化解問題，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督責(zé)任。黨支部委員兼任物業(yè)管理負(fù)責(zé)人，社區(qū)房屋出租必須簽署三方協(xié)議，村委會(huì)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，成為房屋出租協(xié)議的一方。通過上述各種主體的共同參與，真正構(gòu)建了黨支部、村委會(huì)、物業(yè)、村民代表、社區(qū)居民等多元參與的協(xié)商治理共同體。

（作者簡介：楊積堂，北京聯(lián)合大學(xué)首都法治研究中心主任、教授）

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