契約治村：自己的事自己辦

房山區(qū)拱辰街道南廣陽城村（以下簡稱“南廣陽”）干凈整潔、民風(fēng)淳樸、治理有序、干群和諧，這與城市化進(jìn)程中農(nóng)民回遷社區(qū)的傳統(tǒng)印象形成鮮明對比和反差。一般而言，村莊城市化之后形成的農(nóng)民回遷社區(qū)面臨著兩大挑戰(zhàn)，一是原有村莊熟人社會的維系和村級組織作用發(fā)揮;二是需要適應(yīng)從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型所帶來的生產(chǎn)、生活和空間變化。當(dāng)這兩個問題沒有很好解決時，農(nóng)民回遷社區(qū)通常會出現(xiàn)“治理失靈”，原有的緊密關(guān)系紐帶解體，新的治理秩序還沒有建立，使得小區(qū)呈現(xiàn)典型的臟亂差。南廣陽的村民克服搭便車、規(guī)避責(zé)任、自私等機(jī)會主義行為傾向，走出集體行動的困境，成功地解決公地悲劇從而實現(xiàn)自主治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南廣陽干部和村民通過制度解決其所面臨的集體行動難題，不斷融合、反復(fù)試驗和漸進(jìn)修補(bǔ)，成功地找到了適合他們特點的“制度配方”，形成了我們所稱之的“廣陽經(jīng)驗”。

集體行動的困境在回遷社區(qū)的體現(xiàn)

人類的發(fā)展史和成長史，就是克服公地悲劇和集體行動困境的歷史。有些團(tuán)體、組織和國家，能夠解決集體行動的難題，他們在與環(huán)境和其他群體的競爭中獲勝，實現(xiàn)了繁榮和增長。相反，當(dāng)集體行動能力退化時，自然資源環(huán)境會衰敗，進(jìn)而人類自身也會陷入生存和發(fā)展陷阱。很顯然，利他主義就是人類克服集體行動困境的良方，它需要人類在考慮自身利益的同時，也需要具備同理心和同情心，將其同胞利益考慮在其決策范圍之內(nèi)，這也是社會規(guī)范的核心內(nèi)容。

當(dāng)一個組織、社區(qū)、群體和國家的利他主義、社會規(guī)范和公共精神喪失時，就會形成集體行動的困境。以農(nóng)村回遷社區(qū)為例，當(dāng)存在集體行動困境和治理失靈時，就會使得整個小區(qū)管理出現(xiàn)問題。小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、物理設(shè)施和環(huán)境設(shè)施會因為缺乏維護(hù)而迅速退化，大大減少設(shè)施的壽命。我們通常認(rèn)為公用設(shè)施衰退速度不會很快，事實上，當(dāng)各種設(shè)施缺乏合適的制度設(shè)施和治理系統(tǒng)時，一些嶄新的建筑也會顯得破敗，道路和基礎(chǔ)設(shè)施也會因失修而退化。這會使得人們不相信制度的執(zhí)行力，不相信領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的公信力，形成破壞制度和規(guī)則的習(xí)慣。所以，人們對于回遷社區(qū)的傳統(tǒng)印象都是與社區(qū)設(shè)施缺乏維護(hù)、行為失范和管理不當(dāng)?shù)嚷?lián)系在一起，最終形成“失序”的再生產(chǎn)。

制度手藝人的登場和制度創(chuàng)新實踐

南廣陽是城市化進(jìn)程中一個典型的農(nóng)村改社區(qū)的例子。從拆遷到回遷，用時近7年。7年時間對于很多村莊而言意味著共同體的解散，即便重新回歸社區(qū)，也可能找不到傳統(tǒng)村莊之間的信任、互動和交往。其結(jié)果通常是村莊共同體消失，而社區(qū)共同體還沒有形成，村民向居民轉(zhuǎn)變中遇到各種難題，這是回遷社區(qū)的典型故事。

南廣陽的民眾在回遷之后，不僅沒有導(dǎo)致村民共同體的解體，而且還正在生成新的社區(qū)共同體，這是村民共同體和社區(qū)共同體相互疊加和共生演化的成功范例。南廣陽規(guī)模不大，小區(qū)有3棟樓、360套房。一方面，村民有“自己人”意識，本村村民585人是治理的主體，他們構(gòu)成了村民共同體的基礎(chǔ)，很多議事和決策都在這一共同體中展開。另一方面，村民也有“開放”意識，外來租戶130多戶，構(gòu)成千人社區(qū)共同體。因此，南廣陽的治理涉及兩類共同體的有機(jī)融合，村民共同體如何在保持自身活力的情況之下，讓社區(qū)共同體生長。村民共同體是熟人社會，它是以血緣和長期的生活空間為基礎(chǔ)，這是村級組織產(chǎn)生的依據(jù)?？梢灶A(yù)期，隨著南廣陽村民的住房交易，兩類共同體之間關(guān)系將會成為治理的重大挑戰(zhàn)。

可喜的是，南廣陽沒有重復(fù)回遷社區(qū)的老路，關(guān)鍵在于村干部和村民是天生的制度手藝人，善于在實踐中用制度來解決面臨的集體行動難題，成功地實現(xiàn)了自主治理。埃莉諾·奧斯特羅姆在引用康芒斯有關(guān)制度是禁止、強(qiáng)制和允許人們行為的規(guī)范上，將制度劃分為規(guī)則、規(guī)范和策略三種類型。規(guī)則強(qiáng)調(diào)制度不僅對人類行為進(jìn)行了規(guī)范，還通過懲罰機(jī)制來保證制度具有可執(zhí)行性。

南廣陽搬遷到新的回遷小區(qū)時，就一直在謀劃如何管理社區(qū)。村干部和村民一起以《致村民們的一封信》為基礎(chǔ)出臺了小區(qū)管理辦法，該辦法由全村18歲以上村民簽字同意后生效，該辦法對小區(qū)的電梯管理、停車位管理等進(jìn)行了規(guī)定，它構(gòu)成了南廣陽的“憲法”，也是其他一系列更為具體的規(guī)則的基礎(chǔ)。在規(guī)則的制定中，南廣陽非常重視“共識”的作用，強(qiáng)調(diào)所有制度都必須經(jīng)過村民協(xié)商和同意之后再頒布，這就為制度的可信度奠定良好的民意基礎(chǔ)。正如霍布斯所言，沒有劍法律將是一紙空文。南廣陽對于制度是認(rèn)真的，有村民在沒有等待小區(qū)租房管理辦法出臺之前擅自提前出租被罰款6000元。南廣陽非常重視制度的道德性約束，利用社會規(guī)范等軟約束促使居民遵循制度。通過一系列的宣傳、罰款和勸導(dǎo)，使得制度治理社區(qū)的思想深入人心。

問題解決與南廣陽自主治理實踐

對于南廣陽干部和村民而言，其社區(qū)治理水平成為衡量制度最重要的標(biāo)準(zhǔn)。而對于治理績效的衡量，既可以從客觀指標(biāo)出發(fā)，又可以從主觀指標(biāo)出發(fā)，前者是一些可衡量的指標(biāo)，如環(huán)境和設(shè)施維護(hù)、小區(qū)治安和房價租金等，后者是一些可感知的指標(biāo)，如小區(qū)村民的滿意度、租戶的滿意度等。

經(jīng)過4年的治理實踐，南廣陽成功地解決了集體行動難題，社區(qū)成為他們理想的家園。在景觀和基礎(chǔ)設(shè)施等得到維護(hù)的同時，南廣陽通過完善的物業(yè)管理，實現(xiàn)了物業(yè)的增值服務(wù)和非營利服務(wù)。南廣陽村委會的一個創(chuàng)新是實現(xiàn)村干部和物業(yè)管理的交叉任職，由村民來解決他們自身面臨的物業(yè)難題，真正實現(xiàn)自主治理。并且十分重視制度的“剛性”和人情的“柔性”結(jié)合，讓制度和管理有溫度。

南廣陽品質(zhì)的提升和改善，不僅是環(huán)境和管理上的，而且是人心和民情的改善。任何好的制度，最終需要通過社區(qū)居民的自覺遵守和共同維護(hù)，才能得以持續(xù)。經(jīng)過一系列的治理和制度實踐，南廣陽村民對村干部的認(rèn)可有很大提高，村民的自我修養(yǎng)和覺悟也有較大進(jìn)步，很多村民以南廣陽為驕傲。為了讓南廣陽人的下一代參與社區(qū)治理和監(jiān)督家長，通過讓小孩認(rèn)領(lǐng)社區(qū)果樹以此來培養(yǎng)他們的責(zé)任感和協(xié)同精神。目前看，這一治理實踐取得了較好的成效，從小培養(yǎng)孩子們的公共精神。整體上看，南廣陽的民風(fēng)得以改善，團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助和相互協(xié)商的民情正在形成，這是治理可持續(xù)的基礎(chǔ)。

（作者簡介：李文釗，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/蔡慶悅