多措并舉持續(xù)助力律師參與法治扶貧

楊勇

【關(guān)鍵詞】法治扶貧? 律師? 精準(zhǔn)扶貧? ? 【中圖分類(lèi)號(hào)】D926.5? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年4月，司法部辦公廳下達(dá)《關(guān)于開(kāi)展律師助力脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確提出要“充分發(fā)揮律師在法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律論證、法律顧問(wèn)、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區(qū)和困難群眾提供精準(zhǔn)普惠、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”?；诖?，進(jìn)一提高法治扶貧認(rèn)識(shí)，厘清律師參與法治扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有針對(duì)性的解決辦法，無(wú)疑具有理論和實(shí)踐上的重要意義。

律師參與法治扶貧有利于促進(jìn)基層治理法治化、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定以及重塑律師職業(yè)形象

律師、檢察官與法官同為法律職業(yè)成員，是國(guó)家法治建設(shè)的中堅(jiān)力量。其中，律師作為向當(dāng)事人提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，與檢察官、法官最大的區(qū)別在于律師不是公職人員，其主要職責(zé)是維護(hù)公民的合法權(quán)益，而司法人員還需兼顧和權(quán)衡其他利益。律師職業(yè)的特殊性決定其助力法治扶貧具有特殊的重要意義，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

有利于促進(jìn)基層治理法治化。貧困山區(qū)由于地勢(shì)偏僻，信息相對(duì)閉塞，村民的生活方式、思維習(xí)慣等依然存在因循守舊的問(wèn)題，離現(xiàn)代法治思維還有一段距離。同時(shí)，基層政權(quán)在扶貧資金管理、招商引資等方面也存在法律盲區(qū)。通過(guò)律師“送法”下鄉(xiāng)，為協(xié)助基層自治組織建設(shè)、基層政府管理以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面注入法治元素，從而促進(jìn)基層治理的法治化、現(xiàn)代化。

有利于維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。在實(shí)踐中，村民在繼承、土地承包經(jīng)營(yíng)、建筑物相鄰權(quán)等領(lǐng)域糾紛不斷，由于缺乏科學(xué)的糾紛解決機(jī)制，陷入糾紛的村民常使用暴力或者其他不理性方式解決沖突，影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。另外，在外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)、發(fā)展本土鄉(xiāng)村旅游等方面也存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)律師法律宣講、主持調(diào)解、案件代理援助等方式，讓生活問(wèn)題法律化，法律問(wèn)題訴訟化，無(wú)疑對(duì)保障鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定具有重要作用。

有利于重塑律師職業(yè)形象。我國(guó)古代歷史上對(duì)律師的評(píng)價(jià)不高，而且封建社會(huì)統(tǒng)治者還曾出臺(tái)各種措施壓制律師行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，有些老百姓錯(cuò)誤的認(rèn)為“請(qǐng)律師沒(méi)什么用”“請(qǐng)律師打官司時(shí)間太長(zhǎng)，又不一定能解決問(wèn)題”等，這些不客觀的認(rèn)識(shí)很大程度上是由老百姓對(duì)律師形象的誤解所致。因此，律師深入基層進(jìn)行法治精準(zhǔn)扶貧，不僅可為老百姓排憂解難，更有利于重塑律師職業(yè)形象，提升群眾對(duì)律師的社會(huì)認(rèn)同感。

律師參與法治扶貧存在動(dòng)力不足、范圍過(guò)窄、效益和質(zhì)量不高等主要問(wèn)題

當(dāng)前律師在參與法治扶貧過(guò)程中，還存在一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是律師參與法治扶貧的動(dòng)力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分需要法律扶貧的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是山高路遠(yuǎn)的偏僻地帶，條件比較艱苦，有些地方出行、食宿、辦公等都相對(duì)不便。同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政對(duì)律師的補(bǔ)助也非常有限。作為職業(yè)律師，不像司法工作者那樣有穩(wěn)定的國(guó)家工資和福利，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，必然難以把更多的時(shí)間和精力投入到這種幾乎無(wú)直接經(jīng)濟(jì)回報(bào)的扶貧項(xiàng)目。

二是律師參與法治扶貧的范圍過(guò)窄。在當(dāng)前法治扶貧的范圍方面，有待于從廣度上拓展，不能囿于簡(jiǎn)單的法律宣講、向縣政府及村委會(huì)提供法律意見(jiàn)、為村民偶爾解答法律咨詢(xún)或是對(duì)極個(gè)別的民間糾紛進(jìn)行法律援助代理。實(shí)際上，諸如留守兒童的權(quán)益保護(hù)、村級(jí)小學(xué)教師的法律意識(shí)培養(yǎng)、鄰里糾紛潛在的法律沖突、農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)及就業(yè)指導(dǎo)等方面還存在一定法治扶貧盲區(qū)。

三是律師參與法治扶貧的質(zhì)量不高。不可否認(rèn)的是，律師參與法治扶貧雖然已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但還有一些貧困地區(qū)村民先天教育缺乏以及法律意識(shí)淡薄，法治扶貧的成效堪憂。在調(diào)研中就了解到，一些律師事務(wù)所僅囿于簽一份法律幫扶協(xié)議、偶爾辦一場(chǎng)講座、送幾本圖書(shū)、見(jiàn)幾次村民或者做一次援助代理，然后“拍照打卡”，而后續(xù)跟蹤、法律服務(wù)效果質(zhì)量等往往被忽略了。因此，進(jìn)一步提高法治扶貧的效益和質(zhì)量具有重要性和緊迫性。

助力律師參與法治扶貧可從律師發(fā)力、律所助力、律協(xié)激勵(lì)三個(gè)維度進(jìn)行優(yōu)化，形成律師-律所-律協(xié)“三位一體”的協(xié)作機(jī)制

“金杯銀杯”不如老百姓的口碑。律師法治扶貧效果好不好，老百姓心中自然有一桿秤。律師在參與法治扶貧行動(dòng)中應(yīng)當(dāng)落實(shí)“扶真貧，真扶貧”，杜絕“拍照打卡式”法治扶貧，用法律知識(shí)、法律思維、法律武器助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，律師發(fā)力，充分發(fā)揮律師主觀能動(dòng)性。雖然律師、律所、律師協(xié)會(huì)均可作為扶貧的主體，但真正深入基層一線扶貧的是每一位律師個(gè)體。調(diào)動(dòng)律師的主觀能動(dòng)性，激發(fā)律師發(fā)力、發(fā)好力具有關(guān)鍵性作用。那么律師該如何發(fā)好力呢？可從三條路徑著手：一是充分利用大數(shù)據(jù)，掌握農(nóng)村法治扶貧的重點(diǎn)、難點(diǎn)。律師可通過(guò)司法行政部門(mén)掌握的本地區(qū)司法調(diào)解情況、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)案例判決情況、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告等資源準(zhǔn)確把握扶貧地區(qū)存在的法律需求和法律服務(wù)困境，從而做到有的放矢，做到“扶真貧”。二是全面利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在法律宣傳上實(shí)現(xiàn)多媒體、可視化，如定期向村民推送庭審直播、農(nóng)村法律糾紛紀(jì)錄片等;在對(duì)接溝通上，實(shí)現(xiàn)律師與扶貧對(duì)象溝通零距離，如律師可組建各村委會(huì)微信群，讓其成為時(shí)刻在線的法律顧問(wèn)。三是律師建立法律扶貧跟蹤回訪機(jī)制，確保扶貧政策落實(shí)到位。

其次，律所助力，為律師解除后顧之憂。律師事務(wù)所是律師的工作單位，也是律師的工作平臺(tái)。沒(méi)有律師事務(wù)所的支持，律師難以解除后顧之憂。畢竟在扶貧期間律師同樣面臨養(yǎng)家糊口的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)在資金和人員兩個(gè)方面給予律師支持：一方面，減輕律師財(cái)務(wù)壓力?？赏ㄟ^(guò)提供勞務(wù)交通補(bǔ)貼、降低向律師收取的案件管理費(fèi)比例等措施減輕律師的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，科學(xué)合理地配備合理的律師梯隊(duì)。有很多地方的律師事務(wù)所，法治扶貧只派駐實(shí)習(xí)律師，這種做法是不可取的，畢竟實(shí)習(xí)律師在資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)上有所欠缺。因此，有條件的律師事務(wù)所，可嘗試建立資深律師-執(zhí)業(yè)律師-實(shí)習(xí)律師三種不同梯隊(duì)，老中青相互配合、相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)模式，最大限度發(fā)揮團(tuán)對(duì)協(xié)作的力量。

最后，律協(xié)激勵(lì)，增強(qiáng)律師扶貧榮譽(yù)感。律師協(xié)會(huì)作為律師行業(yè)的自律組織，不僅肩負(fù)有保障律師依法執(zhí)業(yè)、維護(hù)律師合法權(quán)益的基本職責(zé)，而且具有總結(jié)交流律師扶貧經(jīng)驗(yàn)，對(duì)律師、律所進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要職責(zé)?；诖?，各級(jí)律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全考核和激勵(lì)機(jī)制，專(zhuān)門(mén)針對(duì)律師參與法治扶貧的履職情況進(jìn)行指導(dǎo)、激勵(lì)和幫扶。特別需要重視的是，律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分利用資源，最大限度增強(qiáng)律師的歸屬感、榮譽(yù)感。要知道懲戒只能讓律師遵守底線、不去觸碰紅線，只有榮譽(yù)感才能激發(fā)律師的歸屬感和想象力，進(jìn)而提高律師在法律服務(wù)方面的創(chuàng)造性和積極性。

作為一名律師，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步厘清法治扶貧的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。認(rèn)識(shí)清，則道路寬。律師深入基層“送法”下鄉(xiāng)如雪中送炭，幫助別人，又成就自己。我們相信通過(guò)建立健全律師-律所-律協(xié)“三位一體”的協(xié)作機(jī)制，借助政府主導(dǎo)的城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)體系建設(shè)平臺(tái)，律師參與農(nóng)村法治扶貧必將取得矚目成績(jī)。農(nóng)村有一片廣闊的法律需求天地，律師參與法治扶貧將大有可為。

【參考文獻(xiàn)】

①唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年第30期。

責(zé)編/謝帥? ? 美編/王夢(mèng)雅