以法律規(guī)制和引領(lǐng)“短視頻”長(zhǎng)效發(fā)展

陳甦　劉小妹

【關(guān)鍵詞】短視頻? 信息傳播? 法律規(guī)制? ??【中圖分類號(hào)】D922.16? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)終端的普及，使得人們的信息獲取渠道和閱讀習(xí)慣不斷發(fā)生巨大改變。網(wǎng)絡(luò)短視頻已逐漸成為社會(huì)大眾喜聞樂見的一種信息文化傳播方式，逐漸滲入到社會(huì)文化的許多方面，扮演著越來越重要的角色。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億，短視頻用戶規(guī)模達(dá)6.48億，用戶使用率為78.2%;2018年，我國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為27.6 小時(shí)，短視頻應(yīng)用使用時(shí)長(zhǎng)占比為8.2%。①

此外，2018年，我國的短視頻市場(chǎng)獲得各方廣泛關(guān)注，百度、騰訊、阿里巴巴、微博持續(xù)在短視頻領(lǐng)域發(fā)力，網(wǎng)易、搜狐等紛紛推出新的短視頻應(yīng)用，央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社等主流媒體也紛紛以新聞熱點(diǎn)、輿論引導(dǎo)為主要內(nèi)容推出特色短視頻項(xiàng)目，短視頻產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展。

與此同時(shí)，短視頻的迅速發(fā)展也加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度， 短視頻發(fā)布平臺(tái)和發(fā)布者或因疏于監(jiān)管，或?yàn)榱嗽黾雨P(guān)注度和虛擬收入， 在短視頻中摻入低俗、色情、暴力、獵奇、虛假、拜金等有害信息和不良內(nèi)容。亂象叢生的傳播內(nèi)容，野蠻無序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得火爆的短視頻產(chǎn)業(yè)背后危機(jī)四伏，引起了社會(huì)的共同關(guān)注。對(duì)于新興短視頻的有效規(guī)制，一方面需要主管部門頻出重拳，平臺(tái)自身加強(qiáng)內(nèi)容審核和安全管控;另一方面還需要積極推進(jìn)立法，創(chuàng)新治理理念，出臺(tái)制度舉措，有效防控短視頻產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的“負(fù)外部性”②，引導(dǎo)和規(guī)制短視頻產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展，推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。

針對(duì)傳統(tǒng)媒體的規(guī)制手段在短視頻領(lǐng)域存在局限性

傳統(tǒng)媒體在新聞?shì)d體資源方面受到版面和播出時(shí)間的限制，這往往是規(guī)制的基礎(chǔ)。比如，電視之所以受到嚴(yán)格規(guī)制，是因?yàn)轭l譜資源的稀缺性和共有性。但短視頻依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具備了傳統(tǒng)媒體無可比擬的資源優(yōu)勢(shì)和容量?jī)?yōu)勢(shì)，不受時(shí)間空間人群的限制，也因此給世界各國的監(jiān)管評(píng)估帶來了新的挑戰(zhàn)。以歐盟和美國為例，如何在傳統(tǒng)的音視頻服務(wù)框架內(nèi)定義網(wǎng)絡(luò)視頻，成為規(guī)制體系應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻的首要議題：如果是與電視相似的內(nèi)容上網(wǎng)，不管長(zhǎng)短，都要受到原有方式的監(jiān)管;而非電視類型的內(nèi)容則享受自由表達(dá)的權(quán)利，規(guī)制體系也更為關(guān)注監(jiān)管者的角色創(chuàng)新，聯(lián)合規(guī)制和自我規(guī)制成為主要特點(diǎn)。③

規(guī)制的合理性來自于對(duì)媒體角色和功能的認(rèn)知，來自于對(duì)媒體潛在威脅公共利益或他人利益的方式與程度的判斷，以及對(duì)其市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期。我國的短視頻領(lǐng)域，一是短視頻產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)出現(xiàn)了信息繭房、過濾氣泡、網(wǎng)絡(luò)巴爾干等負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)短視頻平臺(tái)的壟斷中心化阻擾了創(chuàng)新，甚至帶來“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰效應(yīng)，對(duì)社會(huì)秩序、傳播環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都造成了破壞;④二是短視頻急劇增長(zhǎng)形成的海量傳播內(nèi)容，使得行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管資源變得愈發(fā)捉襟見肘;三是短視頻的規(guī)制和治理需要重新平衡信息監(jiān)管與表達(dá)自由、大眾知情與個(gè)人隱私之間的價(jià)值關(guān)系。由此可見，傳統(tǒng)的規(guī)制模式已經(jīng)難以滿足短視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，必須要?jiǎng)?chuàng)新法律規(guī)制的理念和制度，以法治保障和引領(lǐng)短視頻產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和有序發(fā)展。

圖1：網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)。2018年我國網(wǎng)民的人均周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)為27.6小時(shí)，較2017年底提高0.6個(gè)小時(shí)

圖2 ：各類應(yīng)用使用時(shí)長(zhǎng)占比。2018年，移動(dòng)網(wǎng)民經(jīng)常使用的各類APP中，即時(shí)通信類APP用戶使用時(shí)間最長(zhǎng)，占比為15.6% ;網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、短視頻、網(wǎng)絡(luò)音頻6和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)類應(yīng)用使用時(shí)長(zhǎng)占比分列二到六位，依次為12.8%、8.6%、8.2%、7.9% 和7.8%。

圖3：2017.12-2018.12 網(wǎng)絡(luò)視頻手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模及使用率截至2018年12月，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶22規(guī)模達(dá)6.12億，較2017年底增加3309萬，占網(wǎng)民整體的73.9%。手機(jī)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)5.90億，較2017年底增加4101萬，占手機(jī)網(wǎng)民的72.2%。圖片均來自《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2019年2月）

短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題和法律風(fēng)險(xiǎn)

短視頻產(chǎn)業(yè)已成為我國網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的新生力量，進(jìn)入了發(fā)展繁榮期，與此同時(shí)一些內(nèi)容和渠道方面的問題甚至亂象也受到社會(huì)廣泛關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中與短視頻有關(guān)的法律爭(zhēng)議亦逐漸增多，亟需予以關(guān)注和研究。

一是短視頻數(shù)量激增，政府監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。相較于對(duì)文字內(nèi)容的關(guān)鍵詞篩選把關(guān)，視頻畫面難以抓取和界定，也更具技術(shù)上的挑戰(zhàn)性，因此視頻長(zhǎng)期以來都存在難以審查和監(jiān)管的問題。隨著短視頻用戶規(guī)模的擴(kuò)大和使用時(shí)長(zhǎng)的增加，面對(duì)龐大的短視頻數(shù)量，人工、技術(shù)審核速度跟不上發(fā)布的速度，視頻內(nèi)容的事前監(jiān)管存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)。而在現(xiàn)有的法律規(guī)制和政府監(jiān)管體系下，對(duì)生產(chǎn)、傳播違法和不良內(nèi)容的短視頻平臺(tái)的懲罰力度不到位，更易使得平臺(tái)因違法所得大于違法成本而放松審查，政府事后監(jiān)管的效果亦有限。未來5G的出現(xiàn)以及智能手機(jī)的發(fā)展，使短視頻的生產(chǎn)模式、傳播途徑將進(jìn)一步多樣化，政府客觀上也將面臨更大的監(jiān)管困難。

二是短視頻內(nèi)容良莠不齊，存在潛在版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。短視頻內(nèi)容按生產(chǎn)方式可分為 UGC、PGC、PUGC三種類型。其中，UGC（User Generated Content）是指非專業(yè)的普通用戶自主制作并上傳的內(nèi)容。UGC打破了以往專業(yè)傳播者信息傳播的壟斷，其創(chuàng)作門檻低，參與范圍廣，提供了短視頻平臺(tái)90%以上的內(nèi)容，也是導(dǎo)致短視頻內(nèi)容良莠不齊且重復(fù)化、同質(zhì)化嚴(yán)重的主要原因，具有潛在的版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。比如，忽略了對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新的重視，抄襲借鑒、盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重;非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目，未經(jīng)許可違法傳播別人的短視頻、特別是傳播片段作品的行為普遍存在。隨著短視頻市場(chǎng)的逐步成熟，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該成為各平臺(tái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此提高內(nèi)容創(chuàng)作創(chuàng)新能力，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，并加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)作品的版權(quán)保護(hù)應(yīng)成為法律規(guī)制的重點(diǎn)。

三是未成年人保護(hù)機(jī)制不成熟，權(quán)益保護(hù)缺位。青少年自控能力不足，短視頻行業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)青少年不同程度的沉迷問題。更嚴(yán)重的，網(wǎng)絡(luò)短視頻甚至出現(xiàn)了“低齡媽媽”、未成年少女懷孕等對(duì)青少年價(jià)值觀產(chǎn)生極大負(fù)面影響的內(nèi)容。我國《未成年人保護(hù)法》第33條規(guī)定，國家采取措施，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò);國家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。但這一立法較為抽象，還需要具體有效的配套制度予以落實(shí)。2019年3月，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺(tái)試點(diǎn)上線的青少年防沉迷系統(tǒng)，是對(duì)未成年人的有效保護(hù)措施，但目前的應(yīng)用范圍仍然有限，且我國未建立相應(yīng)的內(nèi)容分級(jí)審核制度，未成年人權(quán)益保護(hù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是短視頻傳播中的信息失控，導(dǎo)致潛在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。短視頻在傳播中會(huì)將當(dāng)事人信息事無巨細(xì)的暴露在公眾面前， 一旦某個(gè)視頻走紅，視頻中的人物就會(huì)面臨隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，其中有的部分短視頻，是在未經(jīng)當(dāng)事人同意甚至在當(dāng)事人毫不知情的情況下在社交媒體進(jìn)行傳播， 這就會(huì)對(duì)他人的隱私權(quán)造成嚴(yán)重的侵害。⑤此外，短視頻中虛假信息的傳播，也可能會(huì)對(duì)當(dāng)事人的人格權(quán)等權(quán)益造成侵害。而人格權(quán)作為與人身相關(guān)的權(quán)利，一旦被侵害很難恢復(fù)和彌補(bǔ)。

我國短視頻法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的突出問題

在全面依法治國的背景下，網(wǎng)絡(luò)法治是我國法治建設(shè)的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間;同時(shí)要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。⑥近年來，我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)短視頻規(guī)制也是其中的重要內(nèi)容之一。

在法律法規(guī)層面，2000 年國務(wù)院頒布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，規(guī)定了針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的“九不準(zhǔn)”和“七條底線”要求，是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)性規(guī)范;2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、個(gè)人和組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，也適用于短視頻平臺(tái)和用戶。二者作為法律和行政法規(guī)，為規(guī)制短視頻提供了基本遵循，但其關(guān)于短視頻的規(guī)定過于原則和抽象，缺乏針對(duì)性，難以適應(yīng)短視頻發(fā)展的趨勢(shì)和要求。

在部門規(guī)章層面，國家新聞出版廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了大量規(guī)定，例如2007年出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》、2009年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容管理的通知》，明確規(guī)定了視聽節(jié)目不得含有的十項(xiàng)內(nèi)容;2012年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》和2014年出臺(tái)《補(bǔ)充通知》，規(guī)定視頻網(wǎng)站應(yīng)按照“誰辦網(wǎng)誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目先審后播;2016年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)傳播視聽節(jié)目管理的通知》、2017年出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)分類目錄（ 試行） 》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作播出管理的通知》、2018年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)短視頻快速發(fā)展的需要，不斷發(fā)布有針對(duì)性地制定管理細(xì)則，特別是“堅(jiān)決禁止非法抓取、剪拼改編視聽節(jié)目的行為”的規(guī)定對(duì)以 UGC 為特色的B站等視頻網(wǎng)站進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)制; 2017年出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可制度，根據(jù)其規(guī)定，短視頻新聞的制作和分發(fā)也需獲得許可。

在行業(yè)規(guī)范層面，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)2017年發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》，細(xì)化了內(nèi)容審核的準(zhǔn)則，包含8項(xiàng)禁止內(nèi)容，10項(xiàng)需要剪截、刪除的內(nèi)容以及需要重點(diǎn)把關(guān)的內(nèi)容。2019年，短視頻經(jīng)歷“瘋長(zhǎng)”風(fēng)波，協(xié)會(huì)再次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》。相較于法律法規(guī)和部門規(guī)章，該《規(guī)范》和《細(xì)則》對(duì)短視頻服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了具體、細(xì)致的規(guī)范。但作為行業(yè)規(guī)范，其也存在效力層級(jí)較低，違法性界定模糊等不足，如對(duì)于“淫穢、色情信息”規(guī)定界定不清，沒有相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)相關(guān)主體的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。⑦

綜上可見，目前我國短視頻規(guī)制以部門規(guī)章為主，行業(yè)規(guī)范為輔，著力于解決短視頻發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，尚缺乏具有全面性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性特點(diǎn)的專門法律法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)的角度建立制度和機(jī)制，明確對(duì)短視頻違法違規(guī)行為的界定、審核和懲處，引領(lǐng)和保障短視頻產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我國下一步完善短視頻法律規(guī)制的重點(diǎn)舉措

短視頻產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，促進(jìn)了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足了大眾碎片化的閱讀習(xí)慣和信息需求，豐富了人們的娛樂生活。隨著5G時(shí)代的到來，用戶分享和生產(chǎn)短視頻的便捷度都將大幅提升，短視頻產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將占據(jù)用戶更多的體驗(yàn)時(shí)長(zhǎng)。從法律規(guī)制的角度來說，加快推進(jìn)短視頻立法，提升相關(guān)規(guī)定的法律位階，建立健全以下制度和舉措，有助于引領(lǐng)和保障短視頻產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

一是完善信息內(nèi)容審核管理制度，過濾不良信息。短視頻發(fā)展的核心動(dòng)力是內(nèi)容，因此對(duì)短視頻內(nèi)容與價(jià)值的審核把關(guān)，是保障其健康長(zhǎng)久發(fā)展的基礎(chǔ)。如前所述，根據(jù)有關(guān)部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，我國網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)實(shí)行節(jié)目?jī)?nèi)容先審后播制度，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展短視頻服務(wù)，應(yīng)建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的審核員隊(duì)伍。這些規(guī)定旨在通過內(nèi)容審核管理制度來構(gòu)筑信息流通“高墻”，過濾掉不良信息，規(guī)制和引領(lǐng)短視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)踐中，由于一些審核的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求是由不具有法律約束力的行業(yè)規(guī)范提出的，平臺(tái)難以落實(shí)到位。因此建議充分發(fā)揮法律在懲治不法內(nèi)容方面的警示作用，同時(shí)承認(rèn)行業(yè)自律性規(guī)則的法律地位，在法律法規(guī)中明確不同監(jiān)管主體內(nèi)容審核的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和效力，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和平臺(tái)管理之間的銜接機(jī)制，全面落實(shí)短視頻內(nèi)容審核管理制度。此外，政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容進(jìn)行審核時(shí)，可以綜合法律規(guī)定與道德要求、網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容、用戶年齡等維度，對(duì)短視頻建立內(nèi)容分級(jí)審核制度并設(shè)置用戶觀看權(quán)限，推進(jìn)信息內(nèi)容審核的精細(xì)化管理。

二是引導(dǎo)社會(huì)各方積極協(xié)同參與，共建共治共享。網(wǎng)絡(luò)短視頻具有數(shù)量大、傳播快、監(jiān)管難的特點(diǎn)，僅憑監(jiān)管部門單方的作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此必須積極推進(jìn)行業(yè)自律和平臺(tái)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，搭建平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、消費(fèi)者、廣告商等經(jīng)營(yíng)者、權(quán)益相關(guān)者等聯(lián)合規(guī)制矩陣，形成多元主體治理格局。其一要充分利用現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)或鼓勵(lì)成立針對(duì)短視頻的新行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)的自治規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)的自治能力，進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制，提高規(guī)制效率;其二要加重并有效落實(shí)短視頻平臺(tái)的法律責(zé)任，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)用戶上傳內(nèi)容的監(jiān)督和管理，真正做到“平臺(tái)審核預(yù)防，政府監(jiān)管處罰”;其三要加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、自媒體等短視頻傳播多元主體的傳播力、影響力、公信力等傳播指標(biāo)的測(cè)量、評(píng)估和規(guī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)從業(yè)者自治，優(yōu)化短視頻傳播環(huán)境。

三是建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督。短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)健全舉報(bào)投訴機(jī)制，吸納專家、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、普通用戶加入內(nèi)容監(jiān)督的隊(duì)伍，形成短視頻平臺(tái)的外部監(jiān)督機(jī)制，彌補(bǔ)監(jiān)管部門和平臺(tái)在龐大的短視頻數(shù)量面前的能力缺陷，促進(jìn)治理多中心化。目前，快手等部分短視頻平臺(tái)內(nèi)設(shè)置了用戶“一鍵舉報(bào)”功能，但由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，大量短視頻平臺(tái)沒有為用戶提供便捷的非法視頻監(jiān)督舉報(bào)途徑，大大阻礙了用戶監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。因此，建議通過立法建立健全用戶向監(jiān)管部門和短視頻平臺(tái)監(jiān)督舉報(bào)的途經(jīng)，擴(kuò)展違法、不良短視頻內(nèi)容的發(fā)現(xiàn)渠道，加強(qiáng)對(duì)短視頻內(nèi)容的外部監(jiān)督。

四是暢通救濟(jì)渠道和機(jī)制，充分保障權(quán)利。對(duì)短視頻的規(guī)制和治理，究其實(shí)質(zhì)是對(duì)信息監(jiān)管與表達(dá)自由價(jià)值的平衡。因此，對(duì)短視頻平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、內(nèi)容生產(chǎn)者傳播者消費(fèi)者等多元主體的規(guī)制，本質(zhì)上并不是為了限制，而是為了保護(hù)其有序地發(fā)展。建立短視頻監(jiān)管中錯(cuò)誤處置的救濟(jì)機(jī)制，如針對(duì)刪除、下架、投訴等情形，在制度層面上為權(quán)利人建立相應(yīng)的申訴渠道和救濟(jì)途經(jīng)，能更加充分地尊重和保障相關(guān)主體的自由和權(quán)利，形成更有活力的多元主體治理格局。

【注釋】

①CNNIC：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》PDF版，取自：http：//www.cac.gov.cn/wxb_pdf/0228043.pdf，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)。

② [德]貢塔·托依布納著、陸宇峰譯：《憲法的碎片——全球社會(huì)憲治》，北京：中央編譯出版社，2016年版，第1-3頁。這里的“負(fù)外部性”是指因法律規(guī)制的嚴(yán)重缺位，全球經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、教育、新傳媒、醫(yī)療等社會(huì)子系統(tǒng)的社會(huì)權(quán)力擴(kuò)張并侵犯?jìng)€(gè)人和體制完整性。因此，亟需革新憲法和法律來有效限制它們的破壞效果。

③姬德強(qiáng)、杜學(xué)志：《短視頻規(guī)制：國際實(shí)踐與中國對(duì)策》，《中國出版》，2017年第16期。

④郭倩：《短視頻治理的“規(guī)制”與“自由”》，《青年記者》，2018年第33期。

⑤張嘉儀：《網(wǎng)絡(luò)短視頻的法律規(guī)制問題研究》，《農(nóng)家參謀》，2019年第13期。

⑥周漢華：《習(xí)近平互聯(lián)網(wǎng)法治思想研究》，《中國法學(xué)》，2017年第3期。

⑦羅日明、劉嵐?jié)?、徐曉妍：《我國網(wǎng)絡(luò)短視頻的法律規(guī)制研究》，《法制博覽》，2019年第17期。

責(zé)編/谷漩? ? 美編/王夢(mèng)雅