唐山高層次人才引進現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

李 霞，王士卿

（中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000）

唐山要實現(xiàn)“三個努力建成”（即努力建成東北亞經(jīng)濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈重要支點”）[1]，并在三個方面走在前列（即在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面走在前列），離不開高層次人才的支撐。

1 現(xiàn)狀

2018年，唐山市委市政府在《關(guān)于實施人才強市戰(zhàn)略若干政策的意見》（2010年）的基礎(chǔ)上，制定并實施了“鳳凰英才”計劃，通過采取建立全市人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、完善政策體系、拓寬招引渠道、加強平臺建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)量等一系列措施，使得唐山市高層次人才的支撐力量愈發(fā)完善和強勁。一是形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。截至目前，唐山市人才資源總數(shù)已達到160.7萬人，其中高層次人才為25.8萬人[2]。二是具備了一定的素質(zhì)優(yōu)勢。在全市高層次人才隊伍中，研究生總量為12 480名（其中博士為981名），具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人才36 782名。三是積累了一定的孵化優(yōu)勢。全市共建立各類人才發(fā)展平臺348家，其中省、市院士工作站共計75家，依托院士工作站共引進103人院士，開展了117項智力合作；建立了13個博士后科研工作站，現(xiàn)有在站博士22人，平臺建設(shè)使高層次人才的示范引領(lǐng)效應(yīng)得以逐步凸顯。

但是，距離“三個努力建成”“三個走在前列”的目標要求，唐山的高層次人才引進工作仍存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 高層次人才總量匱乏

目前唐山市人才密度為29.3%，這一比例雖高于全國平均水平的15.5%，但與發(fā)達地區(qū)相比，如深圳57%、北京53.1%、青島49%、大連39%，還有較大差距。截至目前，唐山市引進碩士以上的高層次人才總量為12 765名，僅占全市人才總量的0.8%；其中，各類專家601名（市政府“特邀院士”102名，全省常駐冀院士17人，唐山市全部是柔性引進的），僅有1人入選國家“萬人計劃”，4人入選國家“千人計劃”（全省為41人），5人入選省“百人計劃”（全省為124人），6人入選“巨人計劃”[2]（全省為150人），累計115人享受政府特殊津貼（其中在職30人，而全省在職為436人），78人入選省政府特殊津貼專家（其中在職42人，而全省在職890人），432人入選河北省“三三三人才工程人選（其中一層次僅1人，二層次17人），高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才數(shù)量較以往雖是有了一定數(shù)量的提高，但與一些發(fā)達的沿海開放城市相比，差距明顯，高層次領(lǐng)軍型人才的缺失仍是制約唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

1.2 人才結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，近年來全市調(diào)整人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提升高學(xué)歷人才比重成效不明顯，尤其是研究生學(xué)歷人才比例偏低，學(xué)歷層次有待進一步提升。截至目前，全市本科及以上學(xué)歷人才與專科及以下學(xué)歷人才比為3：7，較2007年的2：8比例變化不大；萬人擁有碩士以上研究生學(xué)歷人才17人，縱向?qū)Ρ?009年增長了12人，而深圳、大連在2015年已分別達到了104人和36人。從年齡結(jié)構(gòu)看，截至目前，全市機關(guān)、事業(yè)單位人才資源日趨老齡化，年齡結(jié)構(gòu)由低到高呈現(xiàn)倒三角形，主要集中在41～50歲、51歲以上2個年齡段，而35歲以下低齡人才僅占機關(guān)、事業(yè)單位人才總量的1/5；而企業(yè)單位人才資源年齡分配較為理想，年齡結(jié)構(gòu)由低到高呈現(xiàn)正三角形，35歲以下低齡人才占企業(yè)單位人才總量的1/3，36～50歲的中齡人才占企業(yè)單位人才總量的1/2,51歲高齡人才占1/6。從職稱結(jié)構(gòu)看，取得專業(yè)技術(shù)職稱登記在冊人員中高、中、初級職稱的比為1:3:2，其中具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才占比太低。從技能等級結(jié)構(gòu)看，唐山市高技能人才（含高級工以上人才）僅為技能人才總數(shù)的28.64%，與發(fā)達國家或先進地區(qū)40%～50%的占比差距較大。

1.3 行業(yè)分布不盡合理

以高層次人才分布為例，60%的碩士及以上研究生人才，84%的博士研究生人才，81%的取得專業(yè)技術(shù)職稱登記在冊高級職稱人才都集中在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的新材料、機器人、新能源汽車、軌道交通裝備、生物醫(yī)藥、資源綜合利用、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才明顯不足，尤其是缺乏能夠突破這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量齊升的高層次人才。

1.4 全市人才信息庫、緊缺人才需求目錄缺乏重點

目前唐山的人才信息庫僅收錄引進的碩士及以上研究生人才的名錄、引進專家的名錄，而沒有專門針對不同類型不同領(lǐng)域人才進行分門別類的編制，特別是缺少針對高端裝備制造、新材料、新能源等重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)的人才信息庫。各縣（市、區(qū)）也沒有對人才信息庫建設(shè)類別進行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)進度參差不齊。2018 年全市人才信息庫名單顯示引進研究生1 243 名，人數(shù)龐大、學(xué)歷較高，但建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，雖標明引進人才所學(xué)專業(yè)，未將人才歸類于各個行業(yè)，未形成分類別、方便查找和使用的目錄信息。緊缺人才需求目錄建設(shè)亟待加強。當(dāng)前唐山市雖有緊缺人才需求目錄，但是對產(chǎn)業(yè)的劃分還不夠精細精準，對于電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求沒有明顯地提出來，導(dǎo)致缺乏與唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需求的精準匹配；參與緊缺人才需求調(diào)查的范圍在原有的規(guī)模（企業(yè)、醫(yī)院、高校、重點項目單位、科研機構(gòu)、駐唐中省屬企事業(yè)單位等用人單位）的基礎(chǔ)上有待進一步擴大。

2 主要原因

2.1 大人才觀尚未真正樹立

將人力資源從作為“第一資源”上升為重要的“戰(zhàn)略資源”的認識，是時代賦予人才工作的新定位。日益激烈的競爭環(huán)境中，唐山市對人才工作的定位和認識需進一步提高，個別單位對待人才工作熱情不飽滿，缺少大格局、大視野，并未做到從產(chǎn)業(yè)布局的整體出發(fā)考慮人才儲備問題。人才的經(jīng)濟引領(lǐng)作用和社會促進作用更加凸顯，但是人才工作各單位、各部門對人才資源的重視程度不一，工作推進進度有差異，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、心齊力足的工作局面有待優(yōu)化，“重視人才”的思想意識、大人才觀的發(fā)展理念有待進一步樹立。

2.2 政策吸引力仍顯不足

雖然唐山市已逐步形成較完善的人才引進政策體系，但總體而言，人才政策體系系統(tǒng)化程度低，人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用、人才激勵、人才評價、人才服務(wù)等各個環(huán)節(jié)發(fā)展仍不平衡。沒有針對性地體現(xiàn)服務(wù)基層、向人才需求更大的基層傾斜的政策設(shè)計，仍需優(yōu)化人力資本配置、清除人才流動障礙，提高社會橫向、縱向、向基層的流動性。一些政策突破性、前瞻性仍顯不足，政策的落實還需出臺相關(guān)實施細則，增強可操作性。人才引進和培養(yǎng)靶向性和前瞻性的引導(dǎo)性政策較少，對未來5～10年重點產(chǎn)業(yè)升級人才需求的提前謀劃布局準備不足。

2.3 新興產(chǎn)業(yè)對人才吸引和集聚能力偏弱

當(dāng)前，唐山市正在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進“三個努力建成”進程，急需有能夠突破重大關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的高層次人才作為支撐。但是，目前唐山“一鋼獨大”的狀況還沒有真正破解，鋼鐵、煤化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是唐山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、現(xiàn)代應(yīng)急裝備、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、文化旅游、會展業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較小，仍處于起步階段，尚未成為吸納人才的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.4 區(qū)位弱勢加大高層次人才引進難度

唐山距離京津較近，京津地區(qū)對唐山人才的“虹吸效應(yīng)”較為嚴重。除京津之外，隨著山東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才引進力度的不斷加大，使得許多學(xué)科帶頭人、中高級職稱專業(yè)技術(shù)人才、業(yè)務(wù)骨干，甚至是本科及以上學(xué)歷的人才，紛紛通過辭職、自動離職、正常調(diào)離等方式離開唐山尋求更好發(fā)展，甚至還出現(xiàn)了一人外流，帶動一個團隊外流的“傳、幫、帶”現(xiàn)象。

3 對策建議

3.1 深化人才工作理念，明晰人才引進思路

一要對標人才先進城市，更新服務(wù)理念和工作思路。唐山市委市政府要將一線城市深圳和省會城市武漢作為唐山對標的目標城市，將經(jīng)濟發(fā)展迅速且極具人才吸引力的二線城市蘇州和寧波作為梯度城市，堅持用先進的人才管理理念、體制機制和工作方法來指引唐山人才發(fā)展，力爭做到人才總量做大、人才質(zhì)量提升、人才結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)；要通過組織較大規(guī)模的、較深層次的學(xué)先進、趕先進討論活動，有效開展城市人才工作之間的互動交流，提升決策管理部門的思維眼界、服務(wù)理念和工作水平。

二要以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)，以專家意見為良策，共同指引唐山人才工作。唐山市委市政府一方面可以每季度組織一次人才服務(wù)對象的座談會，摸清各種人才對政府人才工作的評價和要求，并及時作出反饋。座談對象要包括已經(jīng)在唐山工作的各類人才，唐山正在努力引進的重點人才，以及可能來唐山工作的潛在優(yōu)秀人才。另一方面，市委市政府可以每半年組織一次人才工作專家團座談會，邀請公共管理、人力資源管理等多方面的專家建言獻策，可以將人才工作專家團引入政府人才工作的日常評價中，成為政府人才工作常規(guī)性第三方評價的重要隊伍。

3.2 構(gòu)建高效的人才工作機制，形成人才引進合力

一要構(gòu)建更為高效的協(xié)同機制。加強人才工作例會制度建設(shè)，對多個政府職能部門共同參與完成的人才工作，牽頭負責(zé)的有關(guān)部門要定期召開人才工作會議，交流進展情況，研究解決問題，推動人才工作的切實落實；繼續(xù)完善人才工作聯(lián)絡(luò)員制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過定期召開聯(lián)絡(luò)員會議、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強各有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作；建議人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，通過簡報的方式及時報道人才工作中的最新動態(tài)，鼓勵先進，鞭策落后，形成人才工作競爭的局面。

二要加強市和縣（市、區(qū)）之間的政策協(xié)同機制建設(shè)，尤其是人才工程獎補工作的協(xié)同機制建設(shè)。唐山市委市政府要建立全市人才工作的基本數(shù)據(jù)庫、基本政策體系和基本操作規(guī)程；要特別關(guān)注市和縣（市、區(qū)）之間人才優(yōu)惠政策和獎補承諾的兌現(xiàn)問題，要求各級政府及其部門說到做到，誠信為先；要允許各縣（市、區(qū)）政府在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，嘗試具有創(chuàng)新性的自選動作。

三要構(gòu)筑人才工作數(shù)據(jù)共享平臺。唐山市委市政府要簡化程序，優(yōu)化機制，建設(shè)協(xié)同工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；通過建設(shè)人才工作中有關(guān)統(tǒng)計、辦公、查詢、辦事等多方面的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)人才工作中的數(shù)據(jù)共享和行為規(guī)范，簡化人才工作的辦事程序。

3.3 堅持需求導(dǎo)向，精準引人引智

一要及時發(fā)布緊缺人才需求目錄。唐山市委市政府要聚焦“4+5+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、兩個高地建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略需求，及時編制發(fā)布唐山市急需緊缺專業(yè)人才需求目錄，不斷在引人、育人、用人、留人上下功夫，加大政策和資源傾斜力度，集中力量、精準對接，打造契合唐山市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。

二要不間斷開展人才交流系列活動。唐山市委市政府要精準對接在唐企業(yè)對高層次人才的需求，繼續(xù)辦好陶瓷博覽會暨人才技術(shù)交流大會、河北省沿海經(jīng)濟隆起帶高級人才洽談會等活動，堅持高標準、高質(zhì)量，大力柔性引進唐山市急需緊缺專業(yè)高層次人才；要通過開展“唐山高層次人才招聘專場”“一對一面試專場”、赴外引才等活動，為唐山市重點項目單位引進高層次人才；要廣泛征集海外人才信息，發(fā)布海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，重點引進先進制造業(yè)、新能源、新材料、電子信息等領(lǐng)域的人才和項目。

三要做好毗鄰京津這篇文章。唐山市委市政府要圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)揮駐北京中關(guān)村引才引智工作站、引進海外人才聯(lián)絡(luò)處作用，開展“海外高層次人才唐山行”等活動，促進項目成果在唐落地轉(zhuǎn)化；要積極探索“產(chǎn)業(yè)項目+研發(fā)平臺+人才團隊”模式，通過實行技術(shù)入股、進行委托經(jīng)營、開展項目合作等各種方式引進高層次人才；要積極探索引進一批京津冀地區(qū)的 “國字號”知名企業(yè)和大院大所大校整體搬遷到唐山，或者來唐山建立分廠、分校、分支機構(gòu)。比如與北京理工大學(xué)、北京交通大學(xué)、河北科技學(xué)院等京津冀地區(qū)的知名高校進行精準對接，研究實施交鑰匙工程，合作辦校辦學(xué)；要充分發(fā)揮華北理大學(xué)作為“智力高地、人才高地、科研高地、文化高地”的引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好校城融合工作；要重點推進唐山鋼鐵研究院、曹妃甸新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)學(xué)研合作基地等重大項目建設(shè)，為唐山轉(zhuǎn)型升級提供人才和技術(shù)支撐。

四要加大海外智力引進力度。唐山市委市政府要聚天下英才而用之，通過開展海內(nèi)外高層次人才唐山行、海外留學(xué)人員唐山創(chuàng)業(yè)行等活動，讓更多人才來唐山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4 堅持以人為本，做好人才服務(wù)

一要完善人才評價機制。唐山市委市政府要立足唐山市精品鋼鐵、裝備制造、新型建材、現(xiàn)代化工、現(xiàn)代應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，聚焦問題，精準施策，圍繞產(chǎn)業(yè)人才，急需人才，科研人才，加快推進重點領(lǐng)域人才評價改革創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)和釋放人才活動，讓各類人才的價值在唐山市得到充分尊重和體現(xiàn)，努力形成人盡其才的良好局面。

二要加大人才工作宣傳力度。唐山市委市政府要大力宣傳“鳳凰英才”等人才政策文件的新目標和新要求，全面報道各級各部門在人才的引進、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)等方面的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮“市長特別獎”的引領(lǐng)示范作用，增強人才在唐山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的使命感、獲得感、榮譽感，努力在全社會形成尊重愛護人才、尊重創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三要加大人才工作品牌建設(shè)。沒有品牌不行，品牌就是社會工作平臺，沒有平臺就沒有工作的抓手，為此，唐山市委市政府要強化唐山的品牌建設(shè)，如：院士工作站、博士后科研工作站、陶博會人才技術(shù)交流大會、歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)引智成果推廣示范基地、海外人才工作聯(lián)絡(luò)處、研究生社會實踐唐山基地、專家教授唐山行、假日博士、星期日工程師等品牌建設(shè)。

四要加強人才服務(wù)保障。唐山市委市政府要深入推進鳳凰英才計劃，結(jié)合建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地要求，進一步完善政策體系、明確責(zé)任主體、落實支持政策，定期對現(xiàn)有人才政策的執(zhí)行情況開展“回頭看”、評估完善現(xiàn)有政策的工作；要加強人才信息化和數(shù)據(jù)化建設(shè)，探索建立健全人才、平臺、項目等數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)，為全市人才工作開展、政策制定等提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐；要深入落實黨委聯(lián)系專家制度，促進黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度化、常態(tài)化和長效化，示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛與專家交朋友、結(jié)對子。