構(gòu)建職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的路徑思考

龐雅然

(清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，以發(fā)展為導(dǎo)向，以人民為中心，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與改革的成果惠及全民，同時指出，在教育領(lǐng)域致力于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。終身學(xué)習(xí)教育體系的提出立足于人民對教育的實際需求，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能發(fā)展，著力進(jìn)行教育資源整合和教育質(zhì)量提升，為不同群體提供更加個性化、創(chuàng)新式的教育服務(wù)。終身學(xué)習(xí)的理念符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵，新時代的職業(yè)教育也可以促進(jìn)人們終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的學(xué)習(xí)型社會，兩者相輔相成。具體來講，職業(yè)教育為全民終身學(xué)習(xí)提供了重要的教育場所；職業(yè)教育的辦學(xué)方式與教學(xué)形式靈活，為終身學(xué)習(xí)提供了重要條件；職業(yè)教育融入終身教育體系也是現(xiàn)代職業(yè)教育自身發(fā)展的需要；職業(yè)教育與終身教育體系的密切結(jié)合有助于提高教育現(xiàn)代化水平[1]48。

泛職業(yè)教育發(fā)生在學(xué)校、工作場所、培訓(xùn)機構(gòu)等多種場合，面向各個年齡段和各個職業(yè)階層，內(nèi)容不僅包括在教育機構(gòu)進(jìn)行的“就業(yè)準(zhǔn)備”教育，也包括個人在就職前、中、后、再就業(yè)階段的“從業(yè)所需”培訓(xùn)[2]3-18。終身教育的思想最早出現(xiàn)于20世紀(jì)初，是指一個人從出生到死亡全階段所接受的教育總和[1]48-53；我國理論界普遍認(rèn)為，終身教育體系應(yīng)包含正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育在內(nèi)的各級各類教育[2]10。隨著當(dāng)今社會發(fā)展，人們在不同階段都有對掌握新技能、新知識的需求，于是終身學(xué)習(xí)越來越成為一種自覺而彈性的新業(yè)態(tài)。而職業(yè)教育終身化則是在20世紀(jì)70年代后興起的理念，伴隨社會分工對不同職業(yè)崗位提出的多樣化的新需求，要求職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)有機結(jié)合，使職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可持續(xù)的勞動者和技能人才。發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)結(jié)合的過程中，積累了一定的路徑經(jīng)驗：英國、澳大利亞將職業(yè)教育與其他類型教育融合銜接，使學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷證書與資格證書等價，學(xué)分可在各階段轉(zhuǎn)換；美國在學(xué)校教育中重視實踐和通用技能的培養(yǎng)，使畢業(yè)生能夠無縫過渡到職業(yè)生涯，并促使其在工作中具備持續(xù)學(xué)習(xí)的能力[3]45。

雖然我國職業(yè)教育已取得了驕人成績，包括建成了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育、建成了世界最完整的工業(yè)門類、建成了世界最大區(qū)域面積的職業(yè)院校布局、培養(yǎng)了世界最大規(guī)模的職業(yè)教育教師隊伍、提供了數(shù)以千萬計的專業(yè)技術(shù)技能人才[4]13，但是，在與終身學(xué)習(xí)結(jié)合的部分，還未在制度和社會層面形成體系和共識。因此，本文思考職業(yè)教育在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系中的路徑，應(yīng)該包括以下幾個方面。

首先，以人民需求為基礎(chǔ)。當(dāng)前我國就業(yè)人口持續(xù)增加且產(chǎn)業(yè)升級日新月異，就業(yè)市場上存在就業(yè)質(zhì)量與勞動者職業(yè)期望不符的問題。必須通過優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)化解就業(yè)矛盾，關(guān)注平民教育、技能教育、價值教育、素質(zhì)教育等多個方面，探索校企合作、在線教育等多種方式，聚焦人工智能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等市場熱點。學(xué)習(xí)者應(yīng)該在任何階段都可以選擇“適切的”職業(yè)教育，不斷提高個人競爭力，而不會因時間、地域、年齡、需求而被迫中止教育。

其次，以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)?，F(xiàn)有多個研究表明，與普通教育相比，人們普遍認(rèn)為職業(yè)教育是低層次教育的代名詞，因而更愿意選擇普通教育而非職業(yè)教育，這部分原因是職業(yè)教育長期被“污名化”，也歸咎于各級各類教育互通制度和職教人才成長通道尚不完備[5]。因此，國家在政策層面、教育機構(gòu)在宣傳層面，都應(yīng)著力促進(jìn)教育統(tǒng)籌終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建，特別強調(diào)職業(yè)教育終身化的必要性，逐步改變?nèi)藗儗τ诼殬I(yè)教育的刻板印象，幫助各類人群更加理性地選擇教育方式與類別。

再次，以機制建設(shè)為保障。改革開放以來，我國職業(yè)教育的制度設(shè)計，很大程度上學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)，并借鑒了國際上的系列政策。而新時代的職業(yè)教育制度不應(yīng)該是已有政策的簡單堆砌，更需要系統(tǒng)性的剖析國內(nèi)情況和需求，考慮如何將職業(yè)教育融入服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的概念。其中，科學(xué)健全的法律法規(guī)是核心，在頂層設(shè)計中應(yīng)明確管理、認(rèn)證、銜接和評價框架，在保障教育質(zhì)量的同時，打造與高等教育、繼續(xù)教育互通的終身學(xué)習(xí)體系。譬如，在建立國家資歷框架時，可以借鑒國際上“學(xué)分銀行”的經(jīng)驗，結(jié)合我國教育現(xiàn)狀和需求，使終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者突破種種限制，將學(xué)習(xí)成果和經(jīng)歷累計互換，最大限度地滿足不同層次人們對教育公平和教育效率的需求。

最后，以科研成果為參考。職業(yè)教育科學(xué)研究涉及教育、科技、產(chǎn)業(yè)等多方面，在職業(yè)教育改革并將職業(yè)教育納入終身學(xué)習(xí)教育體系的當(dāng)口，特別需要釋放科研成果的新動能。我國學(xué)界已經(jīng)產(chǎn)出了豐碩的成果，研究政府角色、學(xué)習(xí)者需求、學(xué)習(xí)型社會的理念等[3]46。這充分說明，科研成果可以作為參考，共同厘清問題、支撐決策服務(wù)、探討制度建設(shè)、構(gòu)建理論體系、破解實踐難題。未來研究還將繼續(xù)關(guān)注職業(yè)教育的制度研究、政策研究、使命研究、治理能力、統(tǒng)籌發(fā)展、中國化等理論及實踐熱點問題[4]12-17。