創(chuàng)新涉外卓越法治人才培養(yǎng)模式

（北京大學(xué)，北京 100871）

中共中央十九屆五中全會就制定 “十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。[1]在教育領(lǐng)域，如何在新發(fā)展格局下改革創(chuàng)新涉外卓越法治人才的培養(yǎng)模式和方法，成為亟待研究的重要課題。

十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，要 “建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”。習(xí)近平總書記在2019年中央全面依法治國委員會會議上強(qiáng)調(diào)必須 “加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)”。教育部為此積極行動，明確 “德法兼修”原則，將法治人才列入 “六卓越一拔尖”計劃2.0，并會同其他部委研究部署涉外法律服務(wù)工作。本文以此為研究對象，結(jié)合境內(nèi)外高校的有效做法，就涉外卓越法治人才培養(yǎng)提出若干見解和建議。

一、加快培養(yǎng)涉外卓越法治人才的重要意義

加快培養(yǎng)涉外卓越法治人才契合國家發(fā)展戰(zhàn)略，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措。

1.服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障

為適應(yīng)世界多極化和國家對外開放的要求，我國需要一大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務(wù)和國際競爭的涉外法治人才。[2]涉外法治人才主要有以下三類。第一，政府部門、跨國經(jīng)營企業(yè)的法律顧問和專職法務(wù)工作者。在我國政府國際交往持續(xù)拓展、企業(yè)不斷 “走出去”的當(dāng)下，這類人才對維護(hù)國家及相關(guān)主體的利益越來越重要。第二，從事涉外法律業(yè)務(wù)的律師，主要在律師事務(wù)所或涉外專業(yè)機(jī)構(gòu)從事法律實(shí)務(wù)。第三，在高校、科研院所等單位從事國際法、國際商事規(guī)則、外國法、比較法等研究的學(xué)者。毋庸諱言，目前的法治人才培養(yǎng)面臨著結(jié)構(gòu)性問題。面廣量大的中低水平法律從業(yè)者整體上供大于求，而真正符合 “涉外法治人才”要求的法科畢業(yè)生仍然相當(dāng)短缺。

雖然我國已有一些高端法治人才在相關(guān)國際組織任要職，像國際法院副院長薛捍勤、WTO爭端解決上訴機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人趙宏、國際海洋法法庭法官段潔龍、國際民航組織秘書長柳芳等，但整體而言，在各類國際組織尤其是法律類國際組織或者國際組織下設(shè)的法律部門中處于領(lǐng)導(dǎo)層、發(fā)揮領(lǐng)袖作用的中國人數(shù)量很少；[3]而且在各類國際組織任職的中國籍雇員占比非常低。以聯(lián)合國秘書處為例，至2018年年底，其總雇員人數(shù)為37505名，其中中國籍雇員546名，占比僅為1.46%，遠(yuǎn)低于美國的6.75%，屬于40個 “任職人數(shù)不足”的國家之列。[4]加快培養(yǎng)涉外法治人才，成為充實(shí)我國法律人才供給的必然之舉。

同時，涉外法治人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要相對較長時期的摸索與積累。這些人才不是簡單的 “外語+法律”的堆積，而應(yīng)當(dāng)是具備國家利益意識、法律專業(yè)素養(yǎng)、語言文化底蘊(yùn)這三方面素質(zhì)的復(fù)合型人才。更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局促使各法學(xué)院積極地尋求變化和突破，創(chuàng)新課程體系和培養(yǎng)模式。[5]

2.貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措

2020年11月，中央全面依法治國工作會議將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。[6]“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵。[7]涉外卓越法治人才是中國參與全球治理并發(fā)出中國聲音的關(guān)鍵推動力量，加快培養(yǎng)涉外卓越法治人才是強(qiáng)化涉外法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，因而成為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措。

中國早在2010年便成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球各地?fù)碛袕V泛的國家利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，尤其是 “一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)，中國與其他國家、地區(qū)之間的合作交流不斷加強(qiáng)，各種涉外活動日益增多，涉外法律事務(wù)空前頻繁。當(dāng)今國際社會和國際交往建立在日益繁復(fù)的規(guī)則體系之上，中國要以負(fù)責(zé)任的大國形象維護(hù)公民和企業(yè)合法權(quán)益，推動全球治理規(guī)則向公平公正方向變革，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體共同應(yīng)對世界性挑戰(zhàn)，就必須以法治思維和法治方式去妥善應(yīng)對諸事。我國應(yīng)積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、傳染病防治等全球性議題相關(guān)治理規(guī)則的討論與制定，發(fā)出中國聲音、貢獻(xiàn)中國方案，推動人類命運(yùn)共同體理念落實(shí)到全球治理規(guī)則文本之中，促進(jìn)國際法治建設(shè)與完善。這就需要培養(yǎng)大量涉外卓越法治人才。

作為貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，培養(yǎng)卓越法治人才是 “六卓越一拔尖”計劃2.0的重要組成部分。2018年，教育部和中央政法委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于堅持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》，針對涉外法治人才培養(yǎng)在師資、課程、國際交流等方面提出諸多舉措，[8]其對加快培養(yǎng)涉外卓越法治人才具有重要推動作用。

二、涉外卓越法治人才培養(yǎng)中的突出問題

考察目前國內(nèi)各法學(xué)院開展的涉外法治人才培養(yǎng)實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)其中存在著教學(xué)培養(yǎng)體系有待完善、能力訓(xùn)練中對實(shí)踐性強(qiáng)調(diào)不夠、體制機(jī)制方面存在障礙等三項(xiàng)突出問題。

1.學(xué)校教學(xué)培養(yǎng)體系有待完善

一是人才培養(yǎng)體系尚未與國家戰(zhàn)略充分對接。無論是推動 “一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是參與國際組織和國際治理規(guī)則制定，目前涉外法治人才的培養(yǎng)方案和課程設(shè)置均未完全到位，學(xué)生仍以學(xué)習(xí)中國法律為重點(diǎn)，包括國際法、普通法 （英美法）、比較法在內(nèi)的涉外教學(xué)體系在系統(tǒng)性、內(nèi)容豐富性等方面存在一些問題。[9]在某種程度上，涉外法律學(xué)科的重要性未得到足夠重視，如國際法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法三門課程原先均列為所有法學(xué)專業(yè)學(xué)生需修讀的專業(yè)核心課程，但近年法學(xué)專業(yè)核心課程調(diào)整后，僅有國際法被保留，其他兩門則由學(xué)校自主決定是否納入其學(xué)生的必修課程。[10]此外受制于資源約束，涉外教學(xué)計劃和課程（特別是外文課程）較為零散，隨機(jī)性強(qiáng)，且外文課程與整體教學(xué)計劃融合度不高，導(dǎo)致學(xué)生涉外法律基礎(chǔ)不扎實(shí)。

二是國際資源的引入和持續(xù)性存在不確定性。一方面，優(yōu)質(zhì)國際資源的爭取較為困難。中外法學(xué)院希望建立起合作共贏的關(guān)系，而非資源的單向流動。另一方面，國際資源的可持續(xù)性問題不容忽視。國際交流項(xiàng)目中交換生來往失衡問題普遍存在，以北京大學(xué)法學(xué)院為例，過去五年間派往境外訪學(xué)的學(xué)生是同期學(xué)院接收外國交換生的一倍多。這類問題常使國際交流項(xiàng)目遭遇瓶頸，甚至出現(xiàn)合作院校流失，其在與境外頂尖名校的合作中尤為凸顯。

三是課程思政建設(shè)與涉外法治人才培養(yǎng)融合不足。涉外法治人才培養(yǎng)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)立德樹人要求，增強(qiáng)學(xué)生國家利益意識，堅定學(xué)生理想信念。然而目前從師資到內(nèi)容再到形式，相關(guān)課程思政的整體水平距此目標(biāo)均有差距。

2.能力訓(xùn)練中對實(shí)踐性強(qiáng)調(diào)不夠

早在十年前教育部等部門發(fā)布的相關(guān)意見中就將培養(yǎng)法律實(shí)踐能力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作開展，[11]但是學(xué)生涉外法律實(shí)踐能力不足的現(xiàn)象仍然比較突出。這主要是受到知識不夠系統(tǒng)、結(jié)合不夠緊密、應(yīng)用不夠充分等因素的影響。

一是法律實(shí)踐知識掌握不夠系統(tǒng)。培養(yǎng)嫻熟的涉外法律實(shí)踐能力需要學(xué)生掌握法學(xué)、外語、國際經(jīng)貿(mào)、國外社會文化等多學(xué)科多領(lǐng)域知識。然而據(jù)學(xué)者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)院校專門設(shè)置了 “法學(xué)+小語種”或 “法學(xué)+經(jīng)貿(mào)”的培養(yǎng)模式。[12]這主要是受學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)體制等條件制約，現(xiàn)有涉外法治人才培養(yǎng)整體仍側(cè)重于法學(xué)知識的講授，學(xué)生在外語 （特別是小語種）、跨境商務(wù)等方面的知識積累不足。

二是傳授內(nèi)容與實(shí)踐結(jié)合不夠緊密。給學(xué)生講解涉外法律實(shí)踐中出現(xiàn)的前沿問題，有利于激發(fā)其創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力和自主學(xué)習(xí)動力。但目前國內(nèi)法學(xué)院能夠密切追蹤涉外法律實(shí)踐發(fā)展的高水平專業(yè)教師缺口較大，課上介紹的涉外法律實(shí)踐內(nèi)容相對陳舊淺顯。

三是法律實(shí)踐應(yīng)用不夠充分。目前涉外法治人才的教學(xué)培養(yǎng)仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，內(nèi)容主要是法條解讀和學(xué)理闡釋。模擬法庭、法律診所、模擬談判等教學(xué)方式逐漸獲得認(rèn)可，但受條件所限，尚未大規(guī)模普及。而實(shí)踐性最強(qiáng)、鍛煉效果最佳的境外法律實(shí)習(xí)還處于起步階段，特別是與一些重要的國際資源對接，尚需國家有關(guān)部門的支持方能推進(jìn)。盡管2017年國家留學(xué)基金委出臺了 《國家留學(xué)基金資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)選派管理辦法（試行）》，對學(xué)生前往國際組織實(shí)習(xí)提供了一定資助，[13]但如何進(jìn)一步拓展重要國際組織、機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)機(jī)會，仍有賴于相關(guān)部門的努力和協(xié)調(diào)。

3.體制機(jī)制方面存在障礙

一是制度和管理障礙。涉外卓越法治人才培養(yǎng)與國家、學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)章制度存在一些沖突。例如，國外高校希望開展的雙學(xué)位等創(chuàng)新型項(xiàng)目，因受相關(guān)規(guī)則限制，推進(jìn)實(shí)施困難；聘請外教涉及諸多外事手續(xù)，開設(shè)課程手續(xù)較為煩瑣；部分環(huán)節(jié)存在制度不協(xié)調(diào)、程序不明晰，如與國外法學(xué)院協(xié)商相互減免學(xué)費(fèi)達(dá)成一致后，卻因財務(wù)流程、審批渠道不明確而難以落實(shí)。

二是經(jīng)費(fèi)緊張且財務(wù)限制較多。涉外卓越法治人才的教育培養(yǎng)需要大量的資金投入。為豐富國際法律課程體系，國內(nèi)法學(xué)院要聘請優(yōu)秀國外學(xué)者或法律實(shí)務(wù)人員講授涉外課程。按世界一流大學(xué)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，價格不菲，而目前國內(nèi)法學(xué)院僅能提供較為微薄的課酬，一些國際學(xué)者甚至是免費(fèi)授課。類似地，學(xué)生 （特別是本科生）參與國際交流或國際賽事的資金支持也缺乏制度性保障。國家留學(xué)基金委獎學(xué)金主要用于相對長期的國際交流學(xué)習(xí)資助，且傾向于博士研究生，因此大量優(yōu)秀本科生參與的短期項(xiàng)目或一些重要的國際賽事，往往沒有機(jī)會獲得資助。同時，高校現(xiàn)有財務(wù)制度嚴(yán)格，對經(jīng)費(fèi)使用的限制較多，無論是聘請優(yōu)秀國際學(xué)者短期授課，還是學(xué)生參與國際賽事及聘請專職外籍教師輔導(dǎo)，具體列支報銷往往遇到困難。

三是國際化教學(xué)管理團(tuán)隊人才緊缺。除了高水準(zhǔn)的教學(xué)科研人員，涉外卓越法治人才的培養(yǎng)還需要國際化的教學(xué)管理人才。他們應(yīng)具備國際視野和思維，在行政管理、外語和法律專業(yè)方面富有經(jīng)驗(yàn)，才能更好地起到服務(wù)和支持作用。而目前該等管理人才受限于學(xué)校的編制和待遇，常出現(xiàn)緊缺。以北京大學(xué)法學(xué)院為例，目前僅有2名管理人員，負(fù)責(zé)學(xué)院200多個國際化項(xiàng)目，任務(wù)繁重，工作待遇和個人發(fā)展空間受限。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)方式的若干最新探索嘗試

針對涉外卓越法治人才培養(yǎng)的需求和問題，國內(nèi)部分高校結(jié)合自身特色，開展一系列創(chuàng)新嘗試，豐富了相關(guān)實(shí)踐。

1.“法學(xué)+N”：服務(wù) “一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”沿線數(shù)十個國家和地區(qū)，有著迥異的法律傳統(tǒng)、語言文化和風(fēng)土人情，對涉外卓越法治人才培養(yǎng)提出了較高的復(fù)合型要求。一些高校或整合校內(nèi)資源或開展校際合作，為學(xué)生提供 “法學(xué)+語言、經(jīng)貿(mào)、社會、文化”等新的學(xué)習(xí)機(jī)會。

中華全國律師協(xié)會會長王俊峰曾建議，提升 “一帶一路”語言服務(wù)能力，增加非英語語種法學(xué)教育。武漢大學(xué)的 “中德德語、法學(xué)雙學(xué)士學(xué)位試驗(yàn)班”、中國人民大學(xué)的中法聯(lián)合項(xiàng)目等都是 “法學(xué)+小語種”的教學(xué)嘗試，有利于培養(yǎng)法學(xué)基礎(chǔ)知識牢靠、小語種能力扎實(shí)的涉外法治人才。此外，中國政法大學(xué)與北京外國語大學(xué)聯(lián)手以 “外語法學(xué)雙精通”為目標(biāo)，試水本科和研究生跨校貫通培養(yǎng)模式。除語言能力外，涉外法治人才還要對 “一帶一路”沿線地區(qū)的社會、歷史與文化有一定掌握。北京大學(xué)專門開設(shè) “一帶一路”文化類選修課程，以供包括法學(xué)院在內(nèi)的校內(nèi)外學(xué)生修習(xí)。

2.涉外 “法律診所”

教育面向未來、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)，與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的教育往往是更加深刻的教育。在回應(yīng)涉外法律具體挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，師生們可以一道獲得成長。涉外 “法律診所”可起到檢驗(yàn)學(xué)生涉外法律知識、鍛煉學(xué)生涉外法律技能的目的。建設(shè)類型多樣的海外法律診所是美國哈佛大學(xué)法學(xué)院在國際化法律教育上的一大貢獻(xiàn)，如通過國際人權(quán)法律診所調(diào)查巴西的監(jiān)獄狀況，通過談判和仲裁法律診所評估亞洲開發(fā)銀行的爭端解決系統(tǒng)。[14]

而在我國政府帶領(lǐng)人民英勇抗疫反受惡意指責(zé)、無理興訴時，在華為、TikTok等企業(yè)遭遇境外 “法律陷阱”時，在相關(guān)主體面臨各類制裁或威脅時，同樣有法學(xué)院的師生運(yùn)用所學(xué)投入抗?fàn)?，提供了大量的決策依據(jù)和行動建議。在某種意義上，波詭云譎的國際環(huán)境為今天的中國法學(xué)院提供了一套獨(dú)特的 “法律診所”，因勢而為將締造難得的專業(yè)和精神錘煉。[15]

3.新型本科雙學(xué)位

為響應(yīng) “一帶一路”合作倡議，貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的戰(zhàn)略要求，北京大學(xué)與香港大學(xué)本著 “優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、平等互惠”的原則，最近在法學(xué)領(lǐng)域開展了新型本科雙學(xué)位項(xiàng)目合作。該項(xiàng)目為五年學(xué)制，由兩校合作招錄、共同選拔，學(xué)生分別在北大和港大接受兩年半的專業(yè)法學(xué)訓(xùn)練，達(dá)到兩校畢業(yè)要求后將同時獲得由北大和港大頒發(fā)的法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。項(xiàng)目旨在探索法學(xué)教育合作新模式，助力我國在國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序中發(fā)揮更加積極的作用，培養(yǎng)和輸送通曉國內(nèi)外法律的一流人才。

中國內(nèi)地屬于成文法傳統(tǒng)的大陸法系，香港地區(qū)屬于判例法傳統(tǒng)的英美法系。兩地法律制度迥異，法學(xué)教育模式各有所長。新項(xiàng)目能夠讓學(xué)生同時接受內(nèi)地和香港最頂尖的法學(xué)教育，深入了解兩地的法律制度和不同法系的法治理念，在比較融會中拓展全球化視野，形成跨法系的知識儲備，擁有解決跨境法律問題的專業(yè)能力。同時，項(xiàng)目將通過培養(yǎng)造就融通兩地法治的人才，維護(hù)和促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定，增強(qiáng)其與內(nèi)地的緊密聯(lián)系。[16]

四、提高涉外卓越法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的對策建議

若不積極應(yīng)對解決涉外卓越法治人才培養(yǎng)中的突出問題，勢必會對保護(hù)我國企業(yè)合法權(quán)益、維護(hù)國家主權(quán)、推動全球治理變革的努力造成不利影響。結(jié)合上述最新探索，筆者擬從以下三個方面提出相關(guān)對策建議。

1.補(bǔ)齊院校教學(xué)培養(yǎng)體系短板

一是聚焦國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉外課程建設(shè)。培養(yǎng)涉外法治人才的課程設(shè)置應(yīng)著眼并服務(wù)于“一帶一路”等重大主題。首先，高校應(yīng)強(qiáng)化課程思政建設(shè)，在涉外卓越法治人才培養(yǎng)過程中強(qiáng)化立德樹人、德法兼修目標(biāo)。同時，國內(nèi)院校可效仿哈佛大學(xué)法學(xué)院的做法，盡可能多地開設(shè)國際法方向課程，為感興趣的學(xué)生提供更多通曉涉外法律規(guī)則的機(jī)會。與此相關(guān)，應(yīng)增加境外教師直接授課的比例，提供原汁原味的外文教學(xué)。過去幾年，北京大學(xué)法學(xué)院聘請了30多位海外著名學(xué)者、實(shí)務(wù)專家擔(dān)任訪問學(xué)者，開設(shè)了Global&Comparative Law系列課程、普通法精要課程等；學(xué)院設(shè)立 “眾達(dá)全球化與法治講席教授”，耶魯法學(xué)院Paul Gewirtz教授、哈佛法學(xué)院William Alford教授成為該講席前兩任教授。這些外文類課程能夠拓展學(xué)生的國際視野，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識、技能與語言表達(dá)的結(jié)合，培養(yǎng)其在全球化環(huán)境下理解、運(yùn)用法律的能力。[17]

二是多途徑拓寬對外交流渠道。國內(nèi)高校應(yīng)通過交換項(xiàng)目、聯(lián)合培養(yǎng)、創(chuàng)新計劃、暑期學(xué)校、博士生會議等多種跨境訪學(xué)渠道，為學(xué)生提供海外留學(xué)機(jī)會。留學(xué)能夠讓年輕人獲得優(yōu)質(zhì)、便利的域外法學(xué)教育，親身體驗(yàn)外國社會文化，鍛煉跨國溝通能力，這對學(xué)生積累涉外專業(yè)知識、培養(yǎng)涉外法律技能、開拓國際視野具有頗為重要的意義。國家有關(guān)部門也應(yīng)支持和幫助法律院校爭取優(yōu)質(zhì)國際資源，如協(xié)助其與更多的重要國際機(jī)構(gòu)、組織建立聯(lián)系，開發(fā)具有可持續(xù)性的合作項(xiàng)目。

三是有規(guī)劃地推進(jìn)高水平專項(xiàng)國際合作研修。例如，可將年輕律師和高年級研究生混編，通過與國外高校、機(jī)構(gòu)深度合作，境內(nèi)外聯(lián)動實(shí)施，集中強(qiáng)化涉外律師專業(yè)技能。研修科目包括國際商法、國際投資與并購、國際貿(mào)易、海外合規(guī)、跨國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際商事與公司涉外爭議解決、國際商務(wù)談判規(guī)則與技巧、國際形勢分析、突發(fā)事件應(yīng)對及涉外法律環(huán)境、國際公法、國際組織、法律體系與法律文化等。

2.強(qiáng)化學(xué)生涉外法律實(shí)踐能力

一是匯聚高端師資，強(qiáng)化實(shí)務(wù)指導(dǎo)。除了校內(nèi)教師要不斷提高自身水平和調(diào)整講授內(nèi)容，巧用 “外腦外力”也是不錯的辦法。有條件的高?？梢云刚垏饷５膶＞珜W(xué)者前來開設(shè)涉外法律實(shí)踐類課程，近距離觀摩借鑒。高校也可以主動與國際組織、仲裁機(jī)構(gòu)、知名律所、跨國公司等合作，延請具有涉外法律服務(wù)一線經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士作為校外導(dǎo)師共同指導(dǎo)學(xué)生，豐富培養(yǎng)內(nèi)容。

二是嘗試開設(shè)涉外 “法律診所”課程。針對涉外法律實(shí)踐課程內(nèi)容薄弱陳舊等短板，有條件的法學(xué)院可以參考哈佛大學(xué)法學(xué)院 “海外法律診所”的做法，結(jié)合法律焦點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，如國際貿(mào)易爭端、跨境投資糾紛、制裁及其應(yīng)對等，具體剖析其中的涉外法律難點(diǎn)，利用現(xiàn)實(shí)場域、鮮活案例來訓(xùn)練學(xué)生的思維和實(shí)踐能力。

三是建立健全法律院校與涉外的政府部門、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等之間聯(lián)合培養(yǎng)涉外法治人才的協(xié)同工作機(jī)制。重點(diǎn)是將法院、仲裁、司法、商務(wù)系統(tǒng)等涉外工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源更有效地引入法律院校，強(qiáng)化和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)。

四是推進(jìn)境外實(shí)習(xí)這一國際化培養(yǎng)新途徑。國內(nèi)法學(xué)院應(yīng)積極探索與歐美、亞太等地區(qū)的國際組織、研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所企業(yè)等簽訂合作協(xié)議，為學(xué)生提供境外實(shí)習(xí)機(jī)會，鍛煉學(xué)生涉外法律實(shí)踐能力，并為涉外卓越法治人才創(chuàng)造赴國際組織機(jī)構(gòu)就業(yè)的機(jī)會。

五是推廣模擬法庭，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)鍛煉。法律是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法庭是法律人施展才華的重要舞臺。用好模擬法庭這一形式，特別是借助國際性模擬法庭賽事的平臺，將其與常規(guī)的課程培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，形成聯(lián)動互助，是培養(yǎng)涉外卓越法治人才的有效途徑。

在這方面，北京大學(xué)法學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。其模擬法庭實(shí)訓(xùn)課程以平臺化的教學(xué)組織方式，聚焦國際公法爭議解決、國際商事仲裁、國際刑事裁判、跨境企業(yè)并購、國際人道法實(shí)踐、空間法爭議等主題，以 “理論+實(shí)務(wù)+賽事”的模式提高學(xué)生從事涉外法律實(shí)務(wù)的綜合素能，并已形成 “基礎(chǔ)課程+九大國際賽事”的標(biāo)準(zhǔn)模式。通過模擬法庭實(shí)訓(xùn)課程平臺的培養(yǎng)訓(xùn)練，一批涉外卓越法治人才脫穎而出。

3.協(xié)力克服體制機(jī)制障礙

在國家層面，可考慮采取 “兩支持、一引導(dǎo)”的組合舉措方案。

一是政策支持。首先，應(yīng)鼓勵各法律院校根據(jù)自身學(xué)科專業(yè)實(shí)力、辦學(xué)特色和區(qū)位優(yōu)勢，有規(guī)劃、有側(cè)重地確定不同的涉外法治人才培養(yǎng)功能定位，走差異化、特色化的發(fā)展道路。國家支持若干領(lǐng)先法律院校各開展1—2個有特色、有影響力的品牌項(xiàng)目。其次，應(yīng)支持各法律院校調(diào)整、優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案，建立跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，將涉外法律、國際法、英美法、國際關(guān)系、英語、法語等相關(guān)科目，納入涉外法治人才培養(yǎng)方案。再次，應(yīng)在學(xué)制、學(xué)分、學(xué)費(fèi)等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，使學(xué)校及學(xué)院擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，包括必修課程的設(shè)置調(diào)整，以增加制度安排上的靈活性，提升學(xué)生參與國際交流的積極性，同時吸引更高質(zhì)量更多元化的國際學(xué)生到我國法學(xué)院來學(xué)習(xí)。最后，應(yīng)支持與涉外法治人才培養(yǎng)相關(guān)的師資隊伍建設(shè)試點(diǎn)。如前所述，訓(xùn)練涉外法治人才除了聘請境外和實(shí)務(wù)領(lǐng)域的客座教師，還需要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的常設(shè)教師及管理隊伍。這些教師與目前各法學(xué)院多數(shù)教師的特點(diǎn)和職能均存在差異，應(yīng)與 “破五唯”的教育評價體系改革相結(jié)合，探索建立該類教師的評聘和考核機(jī)制。

二是經(jīng)費(fèi)支持。涉外法治人才培養(yǎng)，在平臺搭建、師資隊伍、課程設(shè)計、教學(xué)改革、競賽實(shí)習(xí)等多方面都需要較大的資金支持。目前，高校經(jīng)費(fèi)不足的問題突出，主要依靠各法學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)來解決。建議在制定 “十四五”教育規(guī)劃時，國家能夠更加重視經(jīng)費(fèi)投入問題，安排專項(xiàng)支持，特別是考慮與前述特色品牌項(xiàng)目相結(jié)合，夯實(shí)涉外卓越法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件，使法學(xué)院可以集中力量抓好教育教學(xué)工作。

三是項(xiàng)目引導(dǎo)。針對涉外法治工作實(shí)踐中的突出問題和急迫需求，有必要選取如 “一帶一路”建設(shè)、國際營商環(huán)境改善、外國制裁應(yīng)對等領(lǐng)域設(shè)立專班專項(xiàng)，重點(diǎn)攻關(guān)，及時考評，得出真招實(shí)招，助力國家戰(zhàn)略的實(shí)施，擺脫被“卡脖子”的局面。

五、結(jié)語

2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上發(fā)表重要講話，談到 “學(xué)生在大學(xué)里學(xué)什么、能學(xué)到什么、學(xué)得怎么樣，同大學(xué)人才培養(yǎng)體系密切相關(guān)”，要求形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。涉外卓越法治人才培養(yǎng)就是其中一個范例?！笆奈濉睍r期我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對建設(shè)高質(zhì)量教育體系提出了多方位需求。下一階段，暢通國內(nèi)大循環(huán)、打造開放的雙循環(huán)各個環(huán)節(jié)，都需要各法律院校不斷輸送高質(zhì)量的人力資源，持續(xù)提供高質(zhì)量的研發(fā)支持。對此，中共中央政治局委員王晨同志在北京大學(xué)法學(xué)院調(diào)研法治人才培養(yǎng)工作時強(qiáng)調(diào)，“要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加快推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)既掌握國內(nèi)法律又熟悉國際法、國別法的高素質(zhì)人才，更好維護(hù)我國公民和企業(yè)合法權(quán)益，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[18]。

中國的法學(xué)院任重道遠(yuǎn)，要使相當(dāng)數(shù)量和比例的畢業(yè)生既熟悉國際法律規(guī)則和實(shí)踐、具備良好的國際交流能力和業(yè)務(wù)能力，同時也胸懷國家利益，積極報效祖國。無論在促進(jìn)中外政治、經(jīng)貿(mào)、社會往來、維護(hù)國家安全和利益方面，還是在向海外輸出優(yōu)秀人才、提升中國法律體系和文化在世界范圍的影響方面，各家法學(xué)院都應(yīng)付出更大努力。同時，涉外卓越法治人才培養(yǎng)還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要考慮與國際政治、國際經(jīng)濟(jì)、外語教學(xué)等更加緊密地開展跨學(xué)科跨專業(yè)的教育合作。希望高校和社會各界攜手，動員更大范圍內(nèi)的積極因素，通過涉外卓越法治人才培養(yǎng)工作，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國的總體目標(biāo)服務(wù)。