我國高等教育普及化初級階段若干特征轉(zhuǎn)變研判與對策

（武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430073）

2019年，我國高等教育毛入學(xué)率達到51.6%，[1]這標志著我國已經(jīng)邁入高等教育普及化階段的門檻。根據(jù)馬丁·特羅的大眾化理論，進入普及化階段，我國高等教育可能會有一些特征發(fā)生轉(zhuǎn)變，故基于我國國情，針對我國高等教育普及化初級階段在高等教育功能、國民高等教育觀、高等教育入學(xué)、普及高等教育內(nèi)涵等四個方面可能發(fā)生的特征轉(zhuǎn)變及相應(yīng)對策進行探討。

一、文獻綜述與問題提出

20世紀70年代，馬丁·特羅提出，高等教育隨著量的增長必然會發(fā)生一些質(zhì)的轉(zhuǎn)變。他認為，高等教育從精英教育階段、大眾化教育階段到普及化階段隨著高等教育量的增長，將在教育規(guī)模、教育觀、教育功能、入學(xué)和選拔制度等11個方面發(fā)生一些質(zhì)的轉(zhuǎn)變。[2]20多年后，馬丁·特羅修正了早先關(guān)于量變和質(zhì)變劃一性的觀點，把 “普及高等教育”的內(nèi)涵闡釋為“接近于 ‘學(xué)習(xí)化社會’”。[3]

自馬丁·特羅提出量的增長將會帶來一些顯著特征轉(zhuǎn)變以來，國內(nèi)不少學(xué)者對這一問題進行了研究。潘懋元等人認為，我國高等教育從精英階段向大眾階段轉(zhuǎn)變過程中不僅有 “量變帶動質(zhì)變”的現(xiàn)象，還有 “質(zhì)變促進量變”的顯著特征。[4]而且量的增長與質(zhì)的轉(zhuǎn)變兩者呈非均衡性。[5]謝作栩認為，馬丁·特羅歸納的歐美等國規(guī)模變化相應(yīng)出現(xiàn)質(zhì)變的理論無疑是具有前瞻性的，可為向大眾、普及教育進軍的國家制定政策提供參考依據(jù)。但因時過境遷且樣本受限，難免以偏概全。[6]李盛兵認為我國現(xiàn)階段高等教育具有混合性特征，既有精英化特征和大眾化特征，也有后大眾化特征，更有顯著的本土化特征。[7]鐘秉林等人認為普及化階段的高等教育將在院校的多樣性、管理和行政、課程和教學(xué)形式以及學(xué)術(shù)標準等方面產(chǎn)生顯著的特征變化。[8]王志強指出，我國高等教育普及化既需要梳理發(fā)展歷程，明確演化圖譜，從而總結(jié)階段特征，也需要厘清在當(dāng)前世界體系中的時空方位以確定新時代再出發(fā)的行動基礎(chǔ)。[9]李碩豪等人將普及化分為初級階段和高級階段，認為未來20年將實現(xiàn)從初級普及化到高級普及化的歷史性變革。[10]

上述研究表明，馬丁·特羅提出的規(guī)模變化引起質(zhì)的變化并形成相應(yīng)特征的判斷，具有重要的理論價值。但任何一種教育理論都有其特定的適用范圍。從應(yīng)然狀況來看，我國普及化初級階段也可能發(fā)生上述一系列特征的變化。但從實然狀況來看，由于我國在文化、傳統(tǒng)、人口、體制等方面的特殊性，其特征轉(zhuǎn)變可能具有本土性。這些已有的研究無疑為探討這一時期特征轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)和研究思路，但這些研究較為宏觀，全面系統(tǒng)、精準深入研究不夠。高等教育功能、國民高等教育觀、高等教育入學(xué)、普及高等教育內(nèi)涵等四個方面是影響我國普及高等教育進程的關(guān)鍵因素，事關(guān)這一時期高等教育使命定位、就學(xué)觀念、入學(xué)制度、發(fā)展目標等，是馬丁·特羅提出的11個特征轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵所在，但因?qū)ζ洮F(xiàn)有研究顯得薄弱，故深入探討這些特征轉(zhuǎn)變的形態(tài)、分析面臨的挑戰(zhàn)和問題實屬當(dāng)務(wù)之急。需要說明的是，普及化初級階段沒有特指的時段，泛指普及化的初期。

二、高等教育普及化初級階段若干特征轉(zhuǎn)變的趨勢研判

（一）主育 “專才”與輔育 “通才”：高等教育功能的多重使命特征

馬丁·特羅認為，普及化階段高等教育的功能將從精英階段塑造統(tǒng)治階層的心智和個性、大眾化階段培養(yǎng)技術(shù)精英轉(zhuǎn)向普及化階段為大多數(shù)人面向未來的生活做準備和提高大多數(shù)人對迅速變化的社會的適應(yīng)能力。[11]可以看出，他主張的普及化階段高等教育的功能在于面向大多數(shù)學(xué)生培養(yǎng)他們?nèi)绾紊詈蜕?，其實質(zhì)是強調(diào)要從側(cè)重科學(xué)知識的 “專才教育”回歸到以通識課程為主的 “通才教育”。

誠然，針對過度強化科學(xué)技術(shù)的 “專才教育”帶來的問題，強調(diào)通識課程有特殊意義。但在我國現(xiàn)階段，如果高等教育功能如馬丁·特羅所言發(fā)生轉(zhuǎn)變，對大多數(shù)人僅進行 “通才教育”，將面臨與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)和與國民對高等教育期許相沖突的尷尬局面。

1.從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，尚需大量各級各類專業(yè)技術(shù)人才

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，科技創(chuàng)新已成為推動社會和人類文明進步的重要力量，國家綜合國力的提升越來越依賴于科技進步，而科技的進步依賴于大批高素質(zhì)的科技人才。如果高等教育的功能僅僅是為大多數(shù)人面向未來生活做準備，大學(xué)不是把大多數(shù)人培養(yǎng)成為國家需要的專業(yè)技術(shù)人才，而僅僅是對學(xué)生進行通才教育，那么培養(yǎng)出來的學(xué)生雖然知識面廣、活動面寬，但可能是 “知識結(jié)構(gòu)博通不夠、專精欠缺，工作中分析問題和解決問題能力不強的萬金油型人才”[12]，那些國家需要的大量專業(yè)技術(shù)人才從何而來呢？

生存和適應(yīng)能力的培養(yǎng)可能也有技能培養(yǎng)之意，但應(yīng)該是一種很基本的素質(zhì)和能力的教育。如果普及化階段僅僅著眼于基本的素質(zhì)和能力培養(yǎng)，則要求顯得過低，與社會需要的專業(yè)技術(shù)人才相差甚遠。如果大學(xué)本專科是 “通才教育”和一般的職業(yè)教育，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)勢必要延至研究生教育階段，一是造成專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)年限延長，教育成本增加；二是造成專業(yè)技術(shù)人才緊缺，因為研究生規(guī)模是有限的。

此外，經(jīng)濟社會發(fā)展的不充分、不平衡導(dǎo)致了高等教育發(fā)展的不充分、不平衡，中西部地區(qū)仍缺乏大量專業(yè)技術(shù)人才。在充分發(fā)展和平衡發(fā)展的背景下，高等教育總體上還是以滿足經(jīng)濟和社會需求的專業(yè)技術(shù)人才為主。正如別敦榮所說，進入普及化階段高等教育在普遍提高社會人力資本價值的基礎(chǔ)上，仍要培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，使高等教育普及化成為社會持續(xù)進步發(fā)展的核心動力源。[13]

2.從國民對高等教育的期許來看，其目的還是為了學(xué)專業(yè)知識找技術(shù)工作

發(fā)達地區(qū)特別是一線城市的子弟接受高等教育的目的可能是多元的，也許有純精神方面的追求和個人消遣。但一般城市和欠發(fā)達地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)子弟接受高等教育是為了工作和生存。他們的期許是掌握專業(yè)知識，找到合適工作，改變自己命運。有學(xué)者指出，普及化高等教育中一般民眾占絕大多數(shù)，如果普及化高等教育不能為受教育者增強其就業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量，就不可能受到普通民眾的歡迎。[14]可見，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能、滿足就業(yè)是廣大國民的主流意向。

綜上所述，在普及化初級階段，高等教育培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的功能特征不會有大的改變，面向大多數(shù)人仍然是 “專才”功能。同時，我們必須看到，隨著高等教育規(guī)模的擴大和時代的發(fā)展，確有少數(shù)人群接受高等教育不是為了學(xué)本領(lǐng)就業(yè)，可能是為了消遣和為未來生活做準備，這是高等教育功能必須關(guān)照到的。但從總體來看，高等教育功能還是以培養(yǎng) “專才”為主、以培養(yǎng) “通才”為輔，高等教育功能將呈現(xiàn)主育 “專才”與輔育 “通才”的多重使命特征。

（二）易享 “權(quán)利”與難盡 “義務(wù)”：國民高等教育觀的權(quán)利優(yōu)先特征

根據(jù)馬丁·特羅的大眾化理論，普及化階段接受高等教育將從精英階段某些群體的特權(quán)、大眾化階段人民群眾的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)槠占盎A段國民的義務(wù)。[15]即進入普及化階段，除特殊情況外，適齡青年都應(yīng)自覺接受高等教育，從道義和社會輿論來看，上大學(xué)乃人生之必需。在我國，受民意的制約和國力的限制，國民義務(wù)觀在這一階段甚至更長一段時間面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.國民受教育義務(wù)觀受制于民意的制約和影響

教育義務(wù)是教育法律關(guān)系主體必須依法履行的教育方面的責(zé)任，與教育權(quán)利構(gòu)成矛盾的統(tǒng)一體，二者既對立統(tǒng)一又相輔相成。就接受義務(wù)教育本身而言，勞凱生認為，這既是公民的權(quán)利也是公民應(yīng)履行的義務(wù)。從教育對個人發(fā)展的重要性來看，受教育是公民的權(quán)利；從教育關(guān)系到國家和民族的未來這個角度看，受教育是公民的義務(wù)。[16]但教育權(quán)利和教育義務(wù)的履行，特別是教育義務(wù)的履行，離不開法律的監(jiān)督保障。由于國家尚沒把高等教育納入義務(wù)教育范疇，沒有強制措施，僅憑道義和社會輿論來約束和調(diào)整的力量有限，當(dāng)教育義務(wù)和教育權(quán)利在遇到?jīng)_突和矛盾時，國民優(yōu)先保證的是自己上大學(xué)的權(quán)利，而不是選擇履行接受高等教育的義務(wù)。

從現(xiàn)實的情況來看，我國目前還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，老百姓生存的壓力還很大，在一段時間內(nèi)，還會有許多適齡青年會選擇直接就業(yè)，放棄上大學(xué)的權(quán)利，一時還無法盡接受高等教育的義務(wù)。同時，我們還必須看到，不少學(xué)生雖然愿意接受高等教育，但他們希望享受優(yōu)質(zhì)資源 “上好大學(xué)”，由于高等教育消費競爭性突出，特別是享受優(yōu)質(zhì)資源 “上好大學(xué)”競爭激烈，如果沒有理想的大學(xué)，他們寧愿放棄也不會選擇一所與自己期望值相差較大的高校。

2.國民受教育義務(wù)觀受制于國情的制約和影響

強調(diào)國民義務(wù)，首先要有物資保障，其中重要的一條就是像基礎(chǔ)教育一樣免費?，F(xiàn)階段，由于高等教育兼有準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重屬性，學(xué)生除承擔(dān)日常學(xué)習(xí)生活費用外，學(xué)校還收取了學(xué)生的學(xué)費和住宿費。但真正意義上的義務(wù)教育應(yīng)該是由政府負責(zé)提供的免費教育，由于人口眾多，高等教育適齡人口規(guī)模巨大，據(jù)測算，2020年高等教育適齡人口為7145.1萬人，2035年達8409.1萬人，[17]“面對未來龐大的高等教育規(guī)模，如果全部由政府承擔(dān)，財政將不堪重負。此外，我國從1986年實行九年義務(wù)教育以來，其均衡發(fā)展的問題還沒有完全解決，學(xué)前教育和高中階段教育尚未納入義務(wù)教育范疇，高等教育更無從談起。

可見，在普及化初級階段，實現(xiàn)從權(quán)利觀到義務(wù)觀的轉(zhuǎn)變不太可能，權(quán)利優(yōu)先是當(dāng)下國民的選擇。只有人們受教育的意識進一步增強，國家財力進一步提升，國民不再為生存就業(yè)困擾，受高等教育的義務(wù)觀才會隨之而來?？傊瑖窀叩冉逃^從權(quán)利觀向義務(wù)觀轉(zhuǎn)變是將來不是現(xiàn)在。從總體上看，國民高等教育觀將呈現(xiàn)出易享 “權(quán)利”與難盡 “義務(wù)”的權(quán)利優(yōu)先特征。

（三）主體 “選拔”與有限 “開放”：高等教育入學(xué)制度的雙軌運行特征

馬丁·特羅認為，普及化高等教育將對所有希望入學(xué)或者有資格入學(xué)的人開放，其標準是個人是否自愿入校。[18]也就是說，只要想上大學(xué)都能實現(xiàn)，這標志著入學(xué)和選拔制度將會發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變至少要做到兩個方面：一是條件保障，辦學(xué)資源滿足開放入學(xué)后民眾的需求；二是取消考試選拔，直接注冊上學(xué)即可。在我國，普及化初級階段實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變面臨許多困難和問題。

1.從條件保障來看，普及化初級階段無力支撐開放入學(xué)，即使是非選擇性入學(xué)

第一，以財政經(jīng)費為主體的資源保障是高等教育普及化發(fā)展的基礎(chǔ)，從我國財政經(jīng)費投入來看，現(xiàn)階段無力支撐開放入學(xué)。由于社會資本注入高等教育在體制機制方面還不是十分暢通，目前我國還是以國家財政經(jīng)費為主的高等教育投入體制。[19]有關(guān)研究表明，2005—2015年間，我國高等教育的政府投入從2005年的1496億元增長到2015年的5930億元，增長了2.96倍，年增長平均為15.16%，政府投入占高等教育總投入的比例平均為52.88%，[20]與世界主要發(fā)達國家政府投入占比差距不大，想在短期內(nèi)大幅提高不太現(xiàn)實。即使不完全依靠國家財力辦學(xué)，高等教育資源同步增長也面臨嚴峻挑戰(zhàn)和困難，短期內(nèi)實現(xiàn)開放自愿入學(xué)幾乎不太可能。

第二，從民間資本投入來看，目前投入有限，要想大規(guī)模進入高等教育有待時日。有關(guān)研究表明，2005—2015年在高等教育經(jīng)費支出方面，非政府投入占高等教育總投入的比例平均為47.12%，其中社會投入平均值為18.63%，家庭投入的平均值為28.49%。在非政府投入中，家庭投入始終高于社會投入，社會投入偏低，且呈逐漸下降趨勢。[21]由于民間資本投入仍顯不足，以致民辦高等教育學(xué)校數(shù)和規(guī)模占比偏低，在高等教育大眾化進程中貢獻度不高，也無力分擔(dān)普及高等教育開放入學(xué)的壓力。據(jù)教育部網(wǎng)站2020年5月公布的數(shù)據(jù)，在全國2688普通高等學(xué)校中民辦高校僅757所。除去獨立學(xué)院257所，只有500所真正的民辦高校，僅占全國高校的18.6%。[22]可見當(dāng)前無論是投資規(guī)模，還是舉辦學(xué)校數(shù)、辦學(xué)規(guī)模，都與普及化發(fā)展要求不相適應(yīng)。

2.從開放角度來看，國民不經(jīng)過任何形式考試選拔選擇入學(xué)，特別是選擇優(yōu)質(zhì)資源入學(xué)幾乎不可能

第一，如果開放入學(xué)，國民勢必會緊盯優(yōu)質(zhì)資源選擇自己心儀的大學(xué)。面對14億人口和七八千萬高等教育適齡人口的教育大國，這種選擇入學(xué)基本上是沒有可能。以2019年為例，據(jù)教育部網(wǎng)站顯示當(dāng)年實際考生1031萬人，普通本?？茖嶋H招生錄取914.9萬人，[23]錄取率達88.7%。根據(jù)教育部及各省教育廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本科高校錄取占44%，其中一本錄取占13.8%，原 “985工程”高校錄取占2.0%，原 “211工程”高校錄取占6.4%。如果把一本高校都視同優(yōu)質(zhì)資源，只能滿足不到14%的考生選擇入學(xué)，還有86%的考生只能進入其他本科或高職學(xué)習(xí)。即使是今后社會發(fā)展進步了，優(yōu)質(zhì)資源得到改善，也不可能面向全體國民開放。事實上，在美國等早已進入高等教育普及化階段的發(fā)達國家，進入優(yōu)質(zhì)大學(xué)依然需要通過考試選拔錄取，而實施開放自愿入學(xué)的大學(xué)以二年制社區(qū)學(xué)院居多?？梢姡壳拔覈獙崿F(xiàn)全面的開放自愿入學(xué)還做不到，充其量只能限于一般高等教育機構(gòu)。

第二，如果是開放選擇性入學(xué)，除了會造成優(yōu)質(zhì)資源緊張和一般資源過剩外，還會造成社會不穩(wěn)定和教育不公平的問題，并可能滋生社會腐敗。從理想狀態(tài)上講，雖然高水平的開放自愿入學(xué)有助于促進社會公平的實現(xiàn)，但現(xiàn)實生活中的情況是復(fù)雜的，由于每個受教育者的能力或才能是有差別的，每個受教育者投入學(xué)習(xí)的時間和精力、學(xué)習(xí)的數(shù)量和質(zhì)量以及努力的程度是不同的，他們對社會的未來貢獻也是完全不同的，因此開放自愿入學(xué)和社會公平有時會發(fā)生沖突，特別是當(dāng)教育資源稀缺時，他們之間的矛盾就更突出。教育選拔制度的基本功能就是對稀缺教育資源進行分配，它力圖通過公平的分配來實現(xiàn)社會的正義，并使教育資源得到合理有效的配置。[24]

目前我國實行的高考選拔制度是我國選拔人才的一項基本制度，是國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)社會階層合理流動的有效機制。[25]其核心價值是有效地促進教育公平和維護社會公正。此外，在社會主義初級階段我國的監(jiān)督、制約機制尚不健全，權(quán)力尋租等招生入學(xué)腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，實行完全的自愿入學(xué)，也很難保證教育公平。

綜上所述，優(yōu)質(zhì)資源不足是長期的，面向高層次大學(xué)開放入學(xué)不大可能。選拔制度永遠在路上，在普及化初期乃至很長一段時間內(nèi)不可能取消。但非選擇性入學(xué)，面向高職院校和社區(qū)學(xué)院的開放入學(xué)是可能的。高等教育入學(xué)制度總體上將呈現(xiàn)出主體 “選拔”與有限 “開放”的雙軌運行特征。

（四）整體 “增長”與局部 “轉(zhuǎn)型”：普及高等教育內(nèi)涵的同步發(fā)展特征

20世紀90年代末，馬丁·特羅依據(jù)歐美的經(jīng)驗將普及高等教育內(nèi)涵的標志從入學(xué)人數(shù)增長調(diào)整為 “普遍參與”接近于 “學(xué)習(xí)化社會”。[26]在我國實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變面臨許多不同于歐美國家的新情況和新問題，普及化初期整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)化社會特征阻力重重，恐難實現(xiàn)。

1.從學(xué)習(xí)動機與目的上看，國民普遍重學(xué)歷文憑的觀念很難改變

馬丁·特羅認為：普及化階段大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)將不再是為了獲得學(xué)位和學(xué)歷，而是學(xué)習(xí)怎樣保持或提升自己在就業(yè)市場中的職位，或者為了自我消遣。[27]的確，在一些歐美國家，高等教育進入普及化時期后，不少國民上大學(xué)不是追求學(xué)歷，而是以更新知識為主。

在我國，其情況可能不盡相同。近百年高等教育形成的學(xué)歷文化已根深蒂固，無論是受教育者本人還是用人單位，普遍看重學(xué)歷文憑或追求師出名門，以至于國民上大學(xué)多以拿文憑為目的。同時，國人不僅看重學(xué)歷，而且注重對學(xué)歷的選擇，與歐美國家情況迥異。從我國后大眾化階段化的情況來看，學(xué)生學(xué)習(xí)動機雖然也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，但接受高等教育的人員，包括非傳統(tǒng)的學(xué)生，表現(xiàn)為追求知識更新和能力提升的少，追求學(xué)歷文憑的多。從高校繼續(xù)教育辦學(xué)情況來看，還是以學(xué)歷教育為主，非學(xué)歷教育普遍發(fā)展不足，處于尷尬境地，主要承擔(dān)單位集中組織的培訓(xùn)和個人獲取職業(yè)資格前的技能培訓(xùn)，大部分人的目標是晉升和考證?？梢?，民眾重學(xué)歷文憑教育、輕崗位能力培訓(xùn)的狀態(tài)仍然較為普遍。

2.從學(xué)生就學(xué)形態(tài)上看，延遲入學(xué)、工學(xué)交替現(xiàn)象很難普及

馬丁·特羅指出：“在普及教育機構(gòu)中，延遲入學(xué)的現(xiàn)象更為普遍，輟學(xué)現(xiàn)象增多，大多數(shù)學(xué)生都有就業(yè)經(jīng)驗。”[28]

然而，在我國，一年一度的全國統(tǒng)一高考是一大特色，學(xué)校沒有組織考試選拔的機會。由于接受高等教育的通道狹窄，高中畢業(yè)生或者參加高考入學(xué)，或者放棄高考直接就業(yè)，除了少數(shù)學(xué)生復(fù)讀再次通過高考入學(xué)外，先工作幾年再來參加高考入學(xué)者很少。與此同時，學(xué)生不僅傾向于通過統(tǒng)考按正規(guī)程序入學(xué)讀完本專科，且絕大部分學(xué)生希望一次性完成學(xué)業(yè)；用人單位也是如此，招聘人才時強調(diào)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生優(yōu)先，且非常重視招聘人才的第一學(xué)歷，對后續(xù)深造取得的學(xué)歷另眼相看；從學(xué)生就業(yè)心態(tài)來看，很多人注重工作崗位的穩(wěn)定性，一旦有了穩(wěn)定的工作，除追求更高層次的學(xué)歷學(xué)位外，一般不會輕易辭職再讀，即使深造，大部分人也會選擇在職學(xué)習(xí)?？梢姡瑢W(xué)生學(xué)習(xí)形式以連續(xù)性學(xué)習(xí)為主，斷續(xù)性學(xué)習(xí)較少。加上我國高校缺乏彈性的學(xué)籍管理制度，斷續(xù)性學(xué)習(xí)幾乎沒有可能。可見，延遲入學(xué)、工學(xué)交替現(xiàn)象在我國很難普及。

綜上所述，在我國，未來20年將實現(xiàn)從初級普及化到高級普及化的歷史性變革，高等教育在校生數(shù)將穩(wěn)步增加，[29]要想整體走向?qū)W習(xí)化社會的道路不太可能。但隨著一些城市的社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)的興起，學(xué)習(xí)化社會特征已初見端倪，局部學(xué)習(xí)化社會特征可望到來。特別是隨著信息技術(shù)融入高等教育，對學(xué)習(xí)化社會的到來將起到促進作用。可以預(yù)見，隨著人們觀念的改變，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)習(xí)化社會特征會由點到面逐步展現(xiàn)出來。普及化初期高等教育內(nèi)涵將呈現(xiàn)出整體 “增長”與局部“轉(zhuǎn)型”的同步發(fā)展特征。

三、高等教育普及化初級階段若干特征轉(zhuǎn)變的應(yīng)對舉措

從上述分析可以看出，我國普及高等教育初期雖然不會完全實現(xiàn)馬丁·特羅預(yù)言的一系列特征的轉(zhuǎn)變，但也會發(fā)生一些變化，有些特征轉(zhuǎn)變遲早要來。面對可能發(fā)生的特征轉(zhuǎn)變而帶來的挑戰(zhàn)和問題，應(yīng)盡早謀劃。

（一）立足國情創(chuàng)設(shè)制度，精準引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

本著借鑒他國經(jīng)驗、發(fā)展本土特征、立足中國大地辦學(xué)的思想，精準制定一系列引導(dǎo)普及高等教育特征向適合我國國情方向轉(zhuǎn)變的政策，形成中國特色的高等教育制度體系，促進普及高等教育健康發(fā)展。

一是建立國民 “普遍參與”的高等教育制度。一方面，通過教育政策激發(fā)國民對接受高等教育的渴望和意愿，從而促進普及化進程。實踐中除了要注重在量的增長進程中通過政策引導(dǎo)質(zhì)的變化外，還要注重通過政策促發(fā)質(zhì)的變化帶動量的增長，正如潘懋元指出的 “先質(zhì)變后量變”“以質(zhì)變促進量變”。例如，實施高職開放入學(xué)的政策，以部分開放入學(xué)刺激人們對高等教育的需求帶動毛入學(xué)率增長，從而促進普及化進程。另一方面，從制度乃至法律層面對提高全體國民教育素質(zhì)做出制度安排，調(diào)整國民受教育的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，強化高等教育的社會功能，促進國民高等教育觀從權(quán)利觀向義務(wù)觀的轉(zhuǎn)變。同時，還要建立普及高等教育結(jié)構(gòu)體系和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體制，“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”[30]。通過構(gòu)建符合多元利益群體的教育體系，努力實現(xiàn)人人有學(xué)上、時時有學(xué)上、處處能上學(xué)目標，迎接學(xué)習(xí)化社會的到來。

二是建立面向不同需求的人才培養(yǎng)制度。在高等教育普及化階段，受教育者的構(gòu)成復(fù)雜而多樣，應(yīng)從他們的個性特點出發(fā)，根據(jù)他們的受教育需求和發(fā)展意向，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程體系，改革教學(xué)模式，建立面向不同需求的人才培養(yǎng)制度，為受教育者提供充分的可選擇的高等教育，實現(xiàn)高等教育既培養(yǎng) “專才”又培養(yǎng) “通才”的多重功能價值。同時，用人單位要樹立正確用人導(dǎo)向，特別是黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn) “唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標的用人制度，防止出現(xiàn)用人方面的 “高消費”狀況。[31]

三是建立更積極的高等教育多元投資制度，促進不同類型、不同層次、不同功能、不同面向的高校蓬勃發(fā)展，擴大高等教育資源，為開放入學(xué)打好基礎(chǔ)。當(dāng)下，構(gòu)建多元的高等教育辦學(xué)主體、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系是當(dāng)務(wù)之急，一方面政府要繼續(xù)加大財政經(jīng)費投入，起到基礎(chǔ)性作用；另一方面國家應(yīng)通過刺激政策，拓寬民辦高校辦學(xué)資源渠道，促進民間資本大量投入民辦高校中。高等教育是一項全社會的事業(yè)，促進高等教育健康發(fā)展離不開社會的支持與參與，社會各界除了直接投資辦學(xué)外，還可以通過設(shè)立教育基金、提供優(yōu)惠借貸等方式支持高等教育事業(yè)發(fā)展，特別是要形成社會各界捐資高校辦學(xué)的風(fēng)尚。目前，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展是一個短板，高等教育通向縣級行政區(qū)域還顯得力量不足，社會力量在這方面將大有作為。

（二）多元參與協(xié)同治理，合力推動轉(zhuǎn)變

隨著高等教育規(guī)模的擴張和特征轉(zhuǎn)變的深化，高等教育利益相關(guān)者增多，不同利益群體強烈表達自身的利益訴求。為此，建立多元參與的高等教育治理體系尤為重要。[32]

一是建立多元協(xié)同決策和治理機制。普及化階段的高等教育決策受到政府、企業(yè)、教師、學(xué)生、校友、家長等多元利益群體的影響，于外要建立健全社會公眾參與決策機制；于內(nèi)要尊重教師和學(xué)習(xí)者對高校內(nèi)部治理的參與權(quán)，建立多元協(xié)同治理機制。通過建立多元協(xié)同決策和治理機制，既能權(quán)衡這些利益訴求，又能保持大學(xué)的理想與價值。

二是建立多元評價體系。目前，當(dāng)務(wù)之急是貫徹新時代教育評價精神，遵循教育規(guī)律，發(fā)展素質(zhì)教育，推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育評價體系。特別是要建立多元評價機制，一是注重多元的評價標準，對不同類型和層次的學(xué)校實行分類評價；二是更加重視利益相關(guān)者的多元參與評價，重視第三方的專業(yè)評價和國際認證與評價，充分利用信息技術(shù)協(xié)助評價；三是注重在多元利益群體共同參與下構(gòu)建高等教育質(zhì)量的價值體系，通過制定實施多樣化的高等教育質(zhì)量標準，既維護高等教育質(zhì)量，又保障各類受教育者的學(xué)習(xí)權(quán)利，從而實現(xiàn)從權(quán)利向義務(wù)的轉(zhuǎn)變。

三是擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。政府要支持高校根據(jù)章程依法自主辦學(xué)，為促進相關(guān)特征轉(zhuǎn)變，其一，建立多渠道和一年多次的大學(xué)招生制度；擴大高校自主招生范圍，允許高校根據(jù)自己的學(xué)校類型和服務(wù)面向，自主招收學(xué)生，對特色性人才實行免試入學(xué)，摸索開放入學(xué)經(jīng)驗；其二，允許高校根據(jù)自身的人才培養(yǎng)規(guī)格，自主確立培養(yǎng)模式，自主設(shè)置專業(yè)，滿足具有不同入學(xué)需求的學(xué)生需要，實現(xiàn)高等教育多重性功能；其三，在學(xué)籍管理方面松綁，改進當(dāng)下由中央教育行政管理部門統(tǒng)管的學(xué)籍管理體制，允許高校自主注冊學(xué)籍，允許高校實行有限度的彈性學(xué)制，允許同層次高校間學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)流動，建立不同層次學(xué)生流動的立交橋。

（三）拓展功能把握角色，積極應(yīng)對轉(zhuǎn)變

高等教育機構(gòu)是普及高等教育的載體和各種特征演變的舞臺，面對可能發(fā)生的特征轉(zhuǎn)變，要勇于應(yīng)對和主動適應(yīng)。

一是要準確把握高等教育的功能定位，始終把握培養(yǎng)高級專門人才的社會職能，這是《中華人民共和國高等教育法》賦予高等教育的功能。普及高等教育初期，高校還是要堅守“專才”功能的定位，但同時也要順應(yīng)時代發(fā)展，拓展高等教育功能，滿足培養(yǎng) “通才”的需求。實踐中要找準 “專才教育”與 “通才教育”結(jié)合點，在堅守對學(xué)生進行專業(yè)教育的同時跟進通識教育，實現(xiàn) “專才教育”和 “通才教育”的整合。正如馬陸亭所言，高校首先屬于專業(yè)教育，只是該專業(yè)教育不能僵化，要有一定的通識教育為基礎(chǔ)。[33]

二是要準確把握各類高校的角色定位，促進形成多樣化高等教育結(jié)構(gòu)體系。從目前我國高校發(fā)展的實際情況看，國家層面的 “雙一流”高校培養(yǎng)高層次管理和科技精英；省級層面的“雙一流”高校面向社會需求，輸送高素質(zhì)的管理和技術(shù)人才展；地方本科高等學(xué)校著力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。高職院校要著力面向市場需求培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。民辦高校著力提高水平，辦出特色，滿足普及化階段學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。[34]各高校各安其位，多樣發(fā)展，形成特色，既可滿足不同層次、不同類型的受教育者的需求，又可促進各類高校自身健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新手段融通技術(shù)，助力支撐轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人人可學(xué)、處處可學(xué)、時時可學(xué)將變?yōu)楝F(xiàn)實。信息技術(shù)使學(xué)校和學(xué)生所處的物理空間、學(xué)習(xí)與工作的邊界變得模糊，使學(xué)生和老師交流更加便利；信息技術(shù)的運用為人們接受高等教育提供了更多便利和更多選擇。從席卷全球的MOOCs浪潮到疫情期間數(shù)億人的網(wǎng)絡(luò)課堂，標志著高等教育形式正在發(fā)生巨大的改變。同時，信息技術(shù)極大刺激人們對高等教育需求，學(xué)生的就學(xué)形態(tài)在不斷豐富，為非傳統(tǒng)的學(xué)生延遲入學(xué)和時學(xué)時輟提供了便利；信息技術(shù)極大地促進著終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化社會的到來，在信息技術(shù)條件下學(xué)習(xí)化社會將成為現(xiàn)實。

為此，高校應(yīng)主動迎接信息技術(shù)革命，促進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融通，構(gòu)建智能時代的高等教育新形態(tài)，讓更多的傳統(tǒng)學(xué)生和非傳統(tǒng)學(xué)生利用人工智能技術(shù)接受高等教育，實現(xiàn)以學(xué)習(xí)化社會為目標的高等教育普及化。