新時(shí)代高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革困境及路徑重構(gòu)

（合肥工業(yè)大學(xué)，安徽 合肥 230009）

黨的十八屆三中全會(huì)提出深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略部署，十九屆四中全會(huì)做出的重大決定，掀開了新時(shí)代我國高等教育全面深化綜合改革、推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的歷史進(jìn)程。作為高校重要的基層辦學(xué)實(shí)體，二級(jí)學(xué)院（本文所指二級(jí)學(xué)院是直屬于學(xué)校的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，有的仍稱為系，除特殊情況外本文不作區(qū)分）處于學(xué)校治理的中末端，其治理問題自然成為高校治理體系改革的重要組成部分。然而，二級(jí)學(xué)院在人員構(gòu)成、職能定位、資源稟賦等方面兼具復(fù)雜性和特殊性，其治理在整體設(shè)計(jì)、運(yùn)行效率、利益關(guān)系、執(zhí)行落地等環(huán)節(jié)尚難達(dá)到預(yù)期，因而成為治理體系改革的聚焦點(diǎn)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)二級(jí)學(xué)院改革又關(guān)涉高校改革的實(shí)際成效，唯有提升基層局部現(xiàn)代化治理能力，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體現(xiàn)代化治理。當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域改革已步入關(guān)鍵階段，二級(jí)學(xué)院理應(yīng)在深化治理體系改革上持續(xù)發(fā)力，有新作為。針對(duì)面臨的系列困境，構(gòu)建“五位一體”的治理體系改革實(shí)施路徑，可有效激發(fā)基層辦學(xué)活力，大幅提升學(xué)院現(xiàn)代化治理能力和治理水平，促進(jìn)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高校二級(jí)學(xué)院治理改革實(shí)踐回顧

二級(jí)學(xué)院作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要實(shí)體，其治理體系構(gòu)建亦成為高等教育領(lǐng)域深化改革的聚焦熱點(diǎn)和難點(diǎn)。[1]新中國成立以來，我國緊密結(jié)合國情、社情和不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)高等教育管理體制改革、完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度出臺(tái)了一系列政策，引導(dǎo)高校二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制、治理結(jié)構(gòu)和治理制度不斷發(fā)生變革。梳理新中國成立以來我國高校二級(jí)學(xué)院治理改革實(shí)踐，可分為領(lǐng)導(dǎo)體制探索期、黨政聯(lián)席會(huì)議制度形成期和治理結(jié)構(gòu)完善期。

從新中國成立到20世紀(jì)80年代末，我國高等教育經(jīng)歷了“蘇聯(lián)模式”“革命教育模式”，也經(jīng)歷了“文革”時(shí)的“混亂停滯期”、改革開放后的“恢復(fù)重建期”，高校及二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制隨著國家時(shí)政變動(dòng)頻繁。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)頭十年，二級(jí)學(xué)院從院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐步過渡至黨政聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，并開始注重內(nèi)部治理，高?；鶎狱h組織在參與學(xué)院治理工作中的地位日漸凸顯。2007年，教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》，明確了以黨政聯(lián)席會(huì)議為最高決策制度的治理體制，是我國高校學(xué)院治理的一項(xiàng)重要變革和實(shí)踐探索。[2]

隨著改革開放的深入推進(jìn)，高等教育也在不斷深化內(nèi)部管理改革。2011年，教育部選取北京大學(xué)、清華大學(xué)等17所高校試點(diǎn)學(xué)院立足自身實(shí)際，重點(diǎn)圍繞人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了探索。整體來看，改革重心主要集中在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面，一系列改革成果為內(nèi)涵式發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)學(xué)院內(nèi)部治理的改革雖有進(jìn)展但局限性和難度最大，改革舉措也多為趨同。[3]在內(nèi)部管理體制改革方面，有的制定了學(xué)院章程，建立了理事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有的強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)，引進(jìn)多方力量支持學(xué)院發(fā)展，形成社會(huì)支持和民主監(jiān)督機(jī)制；有的結(jié)合學(xué)校實(shí)際，依據(jù)所屬一級(jí)學(xué)科建立分院模式，將學(xué)科發(fā)展與學(xué)院發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提高教師參與學(xué)院民主管理的熱情，增強(qiáng)了辦學(xué)活力。

縱觀高校二級(jí)學(xué)院改革實(shí)踐，校院兩級(jí)管理體制機(jī)制改革趨勢(shì)總體上是從“校辦院”模式向“院辦校”模式轉(zhuǎn)變，這些認(rèn)識(shí)上的深刻變化為推進(jìn)學(xué)校和學(xué)院治理體系改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，局部也取得了一定成效。作為特別試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)學(xué)院改革能直面學(xué)院層面的治理難點(diǎn)，聚焦學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互制衡、彼此支撐，核心是保障學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行，從而竭盡全力釋放自身發(fā)展能量。[4]隨著“一流大學(xué)”“一流學(xué)科”建設(shè)深入推進(jìn)，二級(jí)學(xué)院改革需要探索與之相適應(yīng)的治理體系，在領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制健全，黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨委會(huì)議制度、院務(wù)會(huì)議制度、教授委員會(huì)會(huì)議制度和學(xué)位評(píng)定分委員會(huì)制度完善等方面得到改善，使黨建、行政和學(xué)術(shù)更加協(xié)調(diào)地相互支撐、相互促進(jìn)，不斷推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變。

二、高校二級(jí)學(xué)院治理面臨的困境

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和完善要求二級(jí)學(xué)院治理模式不斷創(chuàng)新優(yōu)化，但學(xué)院治理體系構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過回顧改革實(shí)踐，從理工科普通高等學(xué)校的治理視角看，現(xiàn)階段二級(jí)學(xué)院治理主要在理念、定位、結(jié)構(gòu)、制度等方面存在著階段性困境，由此可探尋改革路徑重構(gòu)的突破口。

1.治理理念不夠先進(jìn)，缺乏系統(tǒng)性的創(chuàng)新設(shè)計(jì)

高校涵蓋人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際合作交流的多重職能，擁有教師、管理者、后勤保障、本科生、研究生等復(fù)雜的人員構(gòu)成，講求立德樹人、崇尚科學(xué)、探索真理、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由等多元文化追求，并受到社會(huì)諸多因素的影響。這些特征決定了高校治理體系的復(fù)雜特殊性，治理理念和頂層設(shè)計(jì)與政府機(jī)構(gòu)于外在形式和內(nèi)在體系上難以雷同，也沒有統(tǒng)一的范式，需根據(jù)自身特點(diǎn)探求不同階段的最優(yōu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的雙提升。我國大學(xué)曾一度取消二級(jí)學(xué)院行政體系，到1953年基本完成高校內(nèi)部校院兩級(jí)管理體制的改革；改革開放以后，高校內(nèi)部又逐步建立了學(xué)院行政單位設(shè)置，恢復(fù)了校-院-系三級(jí)管理體制和運(yùn)行模式。[5]在此治理模式中，校院之間局限于單向溝通，二級(jí)學(xué)院一般是按學(xué)校指令行動(dòng)，憑借指標(biāo)機(jī)械考核，一方面確保了政令暢通步調(diào)一致，但同時(shí)導(dǎo)致學(xué)院主動(dòng)性不夠，創(chuàng)造力不強(qiáng)，存在“等靠要”的慣性惰性思維，缺少自主治理的積極性，與改革期盼格格不入，這也與二級(jí)學(xué)院尋求學(xué)術(shù)權(quán)力、“教授治學(xué)”、“學(xué)術(shù)自由”的理念相反。治理理念缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性，以及學(xué)術(shù)權(quán)力作用發(fā)揮受限等，導(dǎo)致治理改革自下而上的優(yōu)勢(shì)缺失，削弱了基層實(shí)體的改革動(dòng)力和辦學(xué)活力。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制不夠聚焦，缺乏高效率的決策機(jī)制

二級(jí)學(xué)院自身治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，不同于學(xué)校層面的治理體系的下沉或者簡(jiǎn)單移植，而應(yīng)有其獨(dú)特的院情和運(yùn)作模式，這就需要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制下考慮如何形成自身的領(lǐng)導(dǎo)體制，以及決策機(jī)構(gòu)如何聚焦中心開展工作。在21世紀(jì)頭十年，作為我國高校學(xué)院治理的一項(xiàng)重要變革和實(shí)踐探索，[6]高校二級(jí)學(xué)院從院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐步過渡至黨政聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制，學(xué)院黨的建設(shè)也得以持續(xù)加強(qiáng)。由于高校二級(jí)學(xué)院以學(xué)科發(fā)展為主的特點(diǎn)，行政的職能和權(quán)力往往更具權(quán)威，加之一個(gè)時(shí)期“院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的慣性影響，普遍存在行政主導(dǎo)話語權(quán)現(xiàn)象。2004年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，對(duì)高校黨建和在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作提出了明確要求。在這一背景下，為適應(yīng)黨員規(guī)模增加和組織發(fā)展程序所需，高?；緦⒍?jí)學(xué)院黨總支整體升格為黨委建制，黨委會(huì)也隨之成為學(xué)院一級(jí)重要的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，爾后進(jìn)一步明確了黨政聯(lián)席會(huì)議的決策職能，逐步建立完善了各自的議事規(guī)則。2018年，教育部黨組又補(bǔ)充規(guī)定將二級(jí)學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的選拔任用決策權(quán)歸屬黨委會(huì)，一定程度上釋放了強(qiáng)化學(xué)院黨委職能的信號(hào)。學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)院最高的決策機(jī)構(gòu)，是學(xué)院治理體制改革以及保證權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。在探尋“學(xué)術(shù)自由”“教授治學(xué)”的過程中，如何使黨政聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善，是學(xué)院聚焦治理能力提升以及治理現(xiàn)代化的重中之重。

3.治理結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏科學(xué)性的利益分割

二級(jí)學(xué)院作為高?；鶎咏M織和機(jī)構(gòu)，是一個(gè)利益相關(guān)的組織，需要從自身立場(chǎng)出發(fā)正確處理學(xué)院與學(xué)校、學(xué)院內(nèi)部各要素、學(xué)院與其他利益相關(guān)體間的關(guān)系，這需要進(jìn)行權(quán)力的合理分配，建構(gòu)符合學(xué)術(shù)組織的治理結(jié)構(gòu)。然而在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過程中，二級(jí)學(xué)院與學(xué)校、政府、社會(huì)之間的外部治理結(jié)構(gòu)過于集權(quán)化，學(xué)院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜化。外部治理結(jié)構(gòu)集權(quán)化導(dǎo)致學(xué)院自治權(quán)力受限。從我國高校學(xué)院發(fā)展歷程可以看出，高校發(fā)展受國家政策的影響較大，而學(xué)院的發(fā)展更受社會(huì)、學(xué)校的多重影響。作為基層辦學(xué)實(shí)體，盡管從不同程度上在校院兩級(jí)管理體制改革中擴(kuò)大學(xué)院的人事、財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，但是校院之間權(quán)責(zé)不明晰、責(zé)權(quán)不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，學(xué)院配置資源的權(quán)限仍十分有限。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致學(xué)院權(quán)力失衡，長(zhǎng)期存在政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的博弈?！叭髾?quán)力”在學(xué)院內(nèi)部各有一套管理體系，縱向來看，各權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行高效，但橫向比對(duì)，權(quán)力之間利益主體取向各異，存在不必要的對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，造成內(nèi)部運(yùn)行耗能較大。其中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互牽扯，干預(yù)因素較多，其科學(xué)運(yùn)行一直是學(xué)院內(nèi)部治理的難點(diǎn)。同時(shí)，二級(jí)學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督權(quán)力不足，也都不利于二級(jí)學(xué)院高效、高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化治理。

4.治理制度不夠健全，缺乏全口徑的管理規(guī)約

治理是調(diào)整或約束行為的手段和方式，二級(jí)學(xué)院治理制度直接關(guān)系著學(xué)院的規(guī)范運(yùn)行、文化認(rèn)同。高校二級(jí)學(xué)院治理就是通過可行的途徑和方式實(shí)現(xiàn)學(xué)院的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。從形態(tài)來看，主要是通過一定的制度來規(guī)范運(yùn)行；從生態(tài)來說，是通過長(zhǎng)期形成的文化認(rèn)同固化特定的行為準(zhǔn)則。前者為狹義的強(qiáng)制的初級(jí)階段，后者為廣義的自覺的高級(jí)境界，從初級(jí)到高級(jí)是一個(gè)持續(xù)完善的漫長(zhǎng)過程?，F(xiàn)階段高校的治理制度日趨完善，而針對(duì)二級(jí)學(xué)院治理制度普遍存在不健全的情況，如二級(jí)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)的基本構(gòu)成及職能界定、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、可控財(cái)務(wù)運(yùn)行的流程和規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室安全管理考評(píng)等，要么制度未覆蓋導(dǎo)致管理空白，要么操作性不強(qiáng)導(dǎo)致形同虛設(shè)，要么執(zhí)行力不強(qiáng)難以落地。此外還存在制度滯后難以跟進(jìn)形勢(shì)需要的情況，如目前大部分高校實(shí)行校內(nèi)巡察，對(duì)二級(jí)學(xué)院管黨治黨和監(jiān)督落實(shí)具有一定威懾力。但在對(duì)二級(jí)學(xué)院巡察中，以政治巡察為主的責(zé)任主體是學(xué)院黨委，實(shí)際運(yùn)行保障制度中并未賦予學(xué)院黨委相應(yīng)的決策權(quán)限，很難在重要事項(xiàng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，導(dǎo)致在責(zé)任的界定上存在不對(duì)稱。

三、高校二級(jí)學(xué)院治理體系改革路徑重構(gòu)

隨著與社會(huì)的高度融合發(fā)展，高校日益呈現(xiàn)出一種利益相關(guān)者組織的典型特征。[7]治理是多元的協(xié)同集成，基于實(shí)踐以治理視角尋求高校二級(jí)學(xué)院治理路徑，需要在系統(tǒng)思維、共治理念、創(chuàng)新模式上下功夫，直面改革面臨的困境，通過科學(xué)合理的體制機(jī)制和責(zé)權(quán)界定，從領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、管理、制度、文化方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)“五位一體”的治理體系，提高決策、運(yùn)行、考評(píng)、監(jiān)督、共治效能，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.以建立共治文化體系為目標(biāo)，持續(xù)創(chuàng)新學(xué)院治理模式

學(xué)院治理是一門科學(xué)。治理制度以靜態(tài)形式確保了學(xué)院治理有法可依、有序推進(jìn)。而在動(dòng)態(tài)場(chǎng)域，如何激發(fā)基層活力、營造“共治”文化環(huán)境是學(xué)院治理的能力和藝術(shù)體現(xiàn)。[8]鑒于目前學(xué)院內(nèi)部各利益相關(guān)者的治理共識(shí)尚未普遍形成，需要在物質(zhì)和精神層面齊頭并進(jìn)，辯證統(tǒng)一，處理好辦學(xué)秩序和辦學(xué)活力的關(guān)系，從而提高治理能力和治理水平，推進(jìn)現(xiàn)代化治理進(jìn)程。

第一，通過理念創(chuàng)新構(gòu)筑起學(xué)院治理的上層建筑。治理理念創(chuàng)新與治理文化提升一脈相承，既要讓學(xué)院治理理念成為文化組成，同時(shí)又要使學(xué)院文化蘊(yùn)藏在理念的更新之中，讓理念創(chuàng)新成為共治文化體系的引領(lǐng)。第二，構(gòu)建學(xué)院治理共同體。遵循共建共治共享原則，重視黨政學(xué)協(xié)同多元治理，借助政府、校友、家長(zhǎng)、合作單位、行業(yè)專家等社會(huì)資源的作用，大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制，構(gòu)建充滿活力的學(xué)院治理共同體，形成學(xué)院治理體系新格局。第三，營造民主開放的治理氛圍。通過各種宣傳媒介，以及學(xué)院管理者和有影響力的師生，向?qū)W院治理的各利益相關(guān)者宣傳闡釋學(xué)院的辦學(xué)理念和治理模式，引導(dǎo)他們積極參與到學(xué)院發(fā)展中來，匯聚治理的智力資源，擴(kuò)大治理的民主性、廣泛性和開放性。第四，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的治理環(huán)境。兼顧知識(shí)分子特點(diǎn)，在干事創(chuàng)業(yè)中要寬容改革創(chuàng)新的非故意失誤，與原則性錯(cuò)誤區(qū)分開來，以保持改革發(fā)展的活力和動(dòng)力。第五，在共治中涵養(yǎng)學(xué)院文化。文化是軟實(shí)力，卻能發(fā)揮硬作用，要凝練形成與學(xué)院學(xué)科特色、專業(yè)特點(diǎn)、管理理念相統(tǒng)一的治理文化，引導(dǎo)價(jià)值認(rèn)同。合肥工業(yè)大學(xué)某二級(jí)學(xué)院根據(jù)實(shí)際提出的“四態(tài)”——昂揚(yáng)奮進(jìn)的狀態(tài)、一心為公的心態(tài)、擔(dān)當(dāng)作為的姿態(tài)、追求一流的常態(tài)——文化和價(jià)值追求，實(shí)踐證明，在重振精氣神、提升軟實(shí)力、重塑新形象、引領(lǐng)新發(fā)展中發(fā)揮了顯著作用。

2.以優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)體系為目標(biāo)，不斷明晰學(xué)院決策機(jī)制

治理體系改革的核心是權(quán)力、利益的再布局和再分配。習(xí)近平總書記深刻指出，辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。二級(jí)學(xué)院是高校的辦學(xué)根基，更是育人的實(shí)施主體，在領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系中理應(yīng)旗幟鮮明堅(jiān)持和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，有力支持行政運(yùn)行，確保辦學(xué)的質(zhì)量和效益。

第一，主管部門加強(qiáng)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。通過完善《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確學(xué)院黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)和決策事項(xiàng)，從而更有力地支持院長(zhǎng)行使職權(quán)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。2018年，浙江省在部分高校二級(jí)學(xué)院試行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”就是解決這一問題的有益實(shí)踐之舉。第二，要從制度安排上明晰學(xué)院黨政職能分工，強(qiáng)化目標(biāo)管理，保持在制度框架內(nèi)高度協(xié)同、分工負(fù)責(zé)，確保學(xué)院黨的建設(shè)和中心工作同頻共振。第三，重視學(xué)院黨委班子建設(shè)。注重選拔德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部擔(dān)任學(xué)院黨委書記，提高履職能力，守好一方重要陣地，推動(dòng)辦學(xué)實(shí)體高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)將在學(xué)院主要崗位工作的經(jīng)歷和實(shí)績(jī)作為干部提拔重用的條件，激勵(lì)干部在基層吃勁崗位歷練成長(zhǎng)。第四，探索推進(jìn)學(xué)院業(yè)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理制。敢于突破原有體制局限和利益格局，在任期內(nèi)簽署業(yè)務(wù)和管理目標(biāo)責(zé)任書，保證集中精力履行崗位職責(zé)，全身心投入學(xué)院管理和公共辦學(xué)資源拓展的同時(shí)，對(duì)其教學(xué)科研等學(xué)術(shù)業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化，切實(shí)做到管理業(yè)務(wù)兩促進(jìn)，推動(dòng)學(xué)院整體發(fā)展。第五，實(shí)現(xiàn)學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的科學(xué)治理。注重發(fā)揮好學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等在學(xué)術(shù)事項(xiàng)方面的突出作用，形成行政權(quán)力更好地服務(wù)學(xué)術(shù)運(yùn)行的觀念，尊重學(xué)院學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)主體特征。

3.以理順多元責(zé)任體系為目標(biāo)，注重加強(qiáng)治理整體設(shè)計(jì)

我國高校二級(jí)學(xué)院外部治理體系改革主要聚焦校院兩級(jí)管理體制改革，需要在理順校院兩級(jí)管理的責(zé)權(quán)利關(guān)系上持續(xù)發(fā)力?？v向來看，高校一般實(shí)行“校-院-系-個(gè)體”四級(jí)管理體系，其中由學(xué)院主導(dǎo)的有三級(jí)，因而理順并壓實(shí)學(xué)院三級(jí)多元責(zé)任體系，對(duì)提高學(xué)院治理能力至關(guān)重要。

第一，學(xué)校層面做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，使“院辦?！蹦苷嬲k起來?！霸恨k?！钡娘@著特征是差異化特色發(fā)展。因此學(xué)校要理順“院辦?！崩砟詈退悸罚瑥?qiáng)化二級(jí)學(xué)院治理體系構(gòu)建的核心職能發(fā)揮，更好地服務(wù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展。按照分級(jí)治理原則，根據(jù)學(xué)院特點(diǎn)實(shí)施大同小異的分權(quán)規(guī)則和資源配置方案。明確學(xué)校與學(xué)院、部門與學(xué)院之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系，重點(diǎn)明確委托代理的責(zé)權(quán)范圍。第二，大力推動(dòng)管理重心下移。借助“放管服”改革，大力推行二級(jí)學(xué)院試點(diǎn)改革，根據(jù)自身不同發(fā)展需求探索不同的發(fā)展途徑，在學(xué)科學(xué)術(shù)、教學(xué)監(jiān)督、專業(yè)設(shè)置、人事聘任方面賦予學(xué)院更多的自主權(quán)，持續(xù)推進(jìn)二級(jí)學(xué)院去行政化，激發(fā)辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)二級(jí)學(xué)院的特色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。第三，配備強(qiáng)有力的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子，勇于擔(dān)當(dāng)作為，穩(wěn)妥承接責(zé)權(quán)，確?！敖拥米」艿煤谩?，全面履行辦學(xué)治院主體責(zé)任。同時(shí)要據(jù)責(zé)定崗，引導(dǎo)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切實(shí)從管理向服務(wù)角色轉(zhuǎn)變，將服務(wù)學(xué)院發(fā)展和師生需求作為一切工作的落腳點(diǎn)。第四，實(shí)化學(xué)院所屬系一級(jí)職能。拓展系主管教學(xué)的有限職責(zé)，賦予系主任和支部書記更多的權(quán)限，明確更多的責(zé)任，尊重一線首創(chuàng)精神，支持其在日常管理和推動(dòng)發(fā)展中盡己作為。第五，各級(jí)黨組織要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，切實(shí)落實(shí)教職員工個(gè)體責(zé)任，提升師生員工的民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)，突出監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，從而使得學(xué)院治理力量由“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣?，形成全員參與、人人負(fù)責(zé)、追求一流的辦學(xué)環(huán)境和氛圍。

4.以改善內(nèi)部管理體系為目標(biāo)，始終追求智能高效工作運(yùn)行

管理是科學(xué)也是藝術(shù)，高效的管理體系是高質(zhì)量發(fā)展的硬核條件。學(xué)院管理事務(wù)千頭萬緒，因而治理體系改革的重心主要集中在學(xué)院內(nèi)部管理體系的完善優(yōu)化。其體現(xiàn)在宏觀層面即是保證學(xué)院安全平穩(wěn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展目標(biāo)；體現(xiàn)在微觀層面則為如何達(dá)到精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，讓每一位師生員工有明顯的獲得感和幸福感。

第一，全面施行清單式內(nèi)部管理模式。列出學(xué)院黨委、系黨支部、行政班子、學(xué)術(shù)組織、民主監(jiān)督組織的任務(wù)清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確各自的職責(zé)要求和管理邊界，防止出現(xiàn)空白或過度交叉。分階段制定作業(yè)路線圖和時(shí)限表，建立定期提醒預(yù)警機(jī)制，確保既定任務(wù)達(dá)成。第二，實(shí)行全面績(jī)效管理。通過設(shè)立公共服務(wù)績(jī)效、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、一票否決制等專項(xiàng)獎(jiǎng)懲辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，撬動(dòng)全員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和自覺。第三，整體性提高學(xué)院管理專業(yè)化水平。通過流程再造、理念創(chuàng)新，落實(shí)一線規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理職能由傳統(tǒng)、行政管理型向新型、專業(yè)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。第四，利用信息化手段和平臺(tái)推進(jìn)“智慧學(xué)院”建設(shè)。打造“一鍵式一站式”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，提高線上辦事水平，減輕師生行政事務(wù)壓力，為其營造專心學(xué)術(shù)、潛心治學(xué)的工作環(huán)境。第五，建立縱橫交錯(cuò)、條塊結(jié)合的網(wǎng)格化管理模式。最大限度彰顯組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮支部、系、班級(jí)、教研室、導(dǎo)師、輔導(dǎo)員的作用，實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、不留死角、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理方式和運(yùn)行模式。

5.以健全現(xiàn)代制度體系為目標(biāo)，逐步建立現(xiàn)代治理規(guī)范約束

完備的學(xué)院治理制度體系是強(qiáng)化依法治院、推進(jìn)學(xué)院治理體系建設(shè)的重要保障，二級(jí)學(xué)院治理體系需要實(shí)現(xiàn)治理制度的健全和持續(xù)改進(jìn)完善。治理不同于簡(jiǎn)單的管理，管理是治理的靜態(tài)表征，制度是管理的實(shí)施手段，需要基于治理理論與治理理念對(duì)現(xiàn)有的管理制度持續(xù)重建。同時(shí)要強(qiáng)化民主監(jiān)督體系保證制度執(zhí)行，最終達(dá)到治理文化自覺。

第一，建立完備的學(xué)院制度體系，力求全覆蓋、執(zhí)行性強(qiáng)。尤其是針對(duì)本學(xué)院治理難度較大、易出現(xiàn)管理漏洞的領(lǐng)域更要做到制度先行，將一切權(quán)力和行為關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使決策和執(zhí)行不以人的意志為轉(zhuǎn)移，保證公平性原則。第二，在學(xué)校章程框架內(nèi)嘗試制定學(xué)院章程。作為學(xué)院治理的“憲法”，明確學(xué)院的辦學(xué)定位、權(quán)責(zé)和組織架構(gòu)，[9]保持學(xué)院辦學(xué)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，注重多方有效聯(lián)動(dòng)。以制度形式明晰政治、行政和學(xué)術(shù)三大權(quán)力的分工和界限，細(xì)化教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等民主管理組織的運(yùn)行規(guī)則，在保障各自利益的同時(shí)盡力實(shí)現(xiàn)權(quán)力協(xié)調(diào)制衡，防止失衡無序，形成辦學(xué)合力。第四，持續(xù)推進(jìn)巡察常態(tài)化。制定科學(xué)的校內(nèi)巡察工作方案，堅(jiān)持政治巡察與責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，讓該負(fù)責(zé)的責(zé)任體擔(dān)起責(zé)，從而發(fā)揮巡察利劍的探照燈作用。第五，健全民主監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和獎(jiǎng)懲并舉。建立二級(jí)學(xué)院紀(jì)委，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)向基層延伸，為全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)提供制度和機(jī)制保障。注重日常督查督辦，強(qiáng)化保障制度執(zhí)行、過程管控和目標(biāo)管理，強(qiáng)力解決學(xué)院內(nèi)部執(zhí)行力不強(qiáng)的頑疾。