治理現(xiàn)代化視角下行業(yè)高校共建體制改革研究

（南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京210044）

實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化是近一階段我國高等教育改革發(fā)展的核心議題。行業(yè)高校作為我國高等教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其治理改革的歷史和現(xiàn)實(shí)均具有一定的典型性。在20世紀(jì)90年代所推行的第二次高等教育體制改革中，為解決高等教育管理中存在的“條塊分割”體制弊端，“共建”逐步成為理順中央和地方在高等教育管理中的關(guān)系的基本方針，隸屬于行業(yè)部委的高校則成為這一改革所針對的重點(diǎn)對象。在當(dāng)前推進(jìn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的征程中，行業(yè)高校依然面臨進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提高資源獲取、資源配置以及資源有效利用能力等問題。因此，有必要從治理的角度審視共建體制在促進(jìn)行業(yè)高校發(fā)展中的政策價(jià)值，反思其實(shí)施過程，進(jìn)而探討如何使共建工作的相關(guān)制度安排走向更高水平現(xiàn)代化。

一、行業(yè)高校共建體制的治理意蘊(yùn)

歷史地看，我國高等教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)主要是，加強(qiáng)省級(jí)政府高等教育統(tǒng)籌，推動(dòng)大學(xué)自主辦學(xué)，完善社會(huì)參與高等教育治理的體制機(jī)制，構(gòu)建政府、大學(xué)、社會(huì)之間新型關(guān)系。[1]雖然在共建體制實(shí)施之初，治理現(xiàn)代化尚未成為我國高等教育改革的政策話語，但其理念和做法是與高等教育治理現(xiàn)代化的趨勢和要求相一致的。實(shí)際上，共建體制的確立不僅是20世紀(jì)末我國高等教育體制改革的重要舉措，還是推動(dòng)我國高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。所謂共建，主要是指中央政府（國家教育主管部門、行業(yè)部門）和地方政府針對某一所大學(xué)共同出資（或以土地出讓、減免稅賦等形式）、共同建設(shè)和管理、共享建設(shè)成果，以推進(jìn)大學(xué)的發(fā)展，同時(shí)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[2]其著眼點(diǎn)就在于解決以往我國高等教育管理中存在的“條塊分割弊病”，“將部門與地方條塊各自辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐k學(xué)”。[3]在治理現(xiàn)代化的視野下，這恰恰是重構(gòu)政府、社會(huì)與高校之間關(guān)系以及擴(kuò)大社會(huì)參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體來看，共建體制的治理意蘊(yùn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.從治理體系而言，共建推動(dòng)行業(yè)高校管理體制改革

從理論上講，治理模式是相對于管制模式而言的。管制模式反映的是一種全能政府的基本理念，強(qiáng)調(diào)政府的管制能力，依賴政府單一執(zhí)行主體來管理高等教育。而治理模式則倡導(dǎo)多主體合作，[4]理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主體和高校之間的合作。這也是我國改革開放以來高等教育管理體制改革的核心內(nèi)容之一。政府治理要求實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)橫向和縱向（即政府間治理）的分權(quán)與合作。[5]20世紀(jì)中葉以來，高等教育管理體制長期以分權(quán)為主的國家紛紛加強(qiáng)對高等教育的干預(yù)，而以集權(quán)管理為主的國家大多在探索擴(kuò)大分權(quán)管理和擴(kuò)大高校自主權(quán)，尋求中央集權(quán)與地方分權(quán)的最佳結(jié)合點(diǎn)成為世界高等教育管理的重要趨勢。共建作為我國高等教育管理體制改革方針的組成部分，對于破除部門辦學(xué)的格局、淡化高等學(xué)校單一的隸屬關(guān)系觀念、拓寬學(xué)校的服務(wù)面向具有重要意義，使得“條塊分割”逐步轉(zhuǎn)向“條塊結(jié)合”。共建體制是實(shí)現(xiàn)我國高等教育治理中的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合模式的重要制度保障。

行業(yè)高校是共建體制所針對的主要對象。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制下，行業(yè)主管部門所屬的高校自成系統(tǒng)，很少與地方發(fā)生關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)不夠。1995年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家教委《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》對共建體制進(jìn)行了較細(xì)致的闡釋，提出“積極推進(jìn)中央部門與地方政府共同建設(shè)、共同管理高等學(xué)校的改革試驗(yàn)”，“這類學(xué)校在投資渠道基本不變的情況下，實(shí)行中央部門與省、自治區(qū)、直轄市人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，共建、共管，既可以中央部門為主，也可以地方政府為主，具體分工由共建雙方通過簽訂協(xié)議確定”。[6]此后，我國分步推行了由中央與地方政府共建高校的管理體制改革?？梢哉f，圍繞共建體制所進(jìn)行的改革，是我國邁向高等教育治理體系現(xiàn)代化的重要一步。

2.從治理主體而言，共建體制促進(jìn)多元主體參與行業(yè)高校治理

治理強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)、市場之間的分權(quán)與合作。[7]治理是建立在主體多元化前提之下，而在以往隸屬關(guān)系單一的體制下，多元主體難以參與高校治理。“條塊分割”模式下，隸屬于中央部委的高校主要為本行業(yè)的發(fā)展做出人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面的貢獻(xiàn)，而很少顧及為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。地方政府則“另起爐灶”，從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，開辦特定的高校和專業(yè)。這樣便形成了不同部門各自辦學(xué)、各成體系的辦學(xué)格局。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，在“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針指導(dǎo)下，我國對原中央業(yè)務(wù)部門管理的200多所行業(yè)高等院校分批次進(jìn)行了管理體制層面的劃轉(zhuǎn)，逐步形成中央和地方政府兩級(jí)管理，在國家政策指導(dǎo)下、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。在共建體制下，以往單一的隸屬關(guān)系被打破，雙重或多重主體對高校進(jìn)行管理的模式得以形成?！蛾P(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》要求，與省、自治區(qū)、直轄市人民政府共建的學(xué)?！胺e極爭取所在地各方面的支持，并通過適當(dāng)方式吸收當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面參與學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展”，以地方政府為主管理的共建學(xué)校，“中央主管部門應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮本部門、行業(yè)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供信息、畢業(yè)生就業(yè)、科學(xué)研究等方面的有利條件，做好促進(jìn)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作”。[8]因此可以認(rèn)為，共建體制為此后各方面力量參與行業(yè)高校的治理提供了依據(jù)和保障，為多元主體參與高校治理提供了必要的基礎(chǔ)。

3.從治理方式而言，共建體制拓寬行業(yè)高校自治空間

保證高校辦學(xué)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)高?！白月伞?，是高等教育治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。由于歷史原因，我國大學(xué)有著強(qiáng)烈的外部依賴性，大學(xué)基本上是政府的“延伸機(jī)構(gòu)”乃至“附屬機(jī)構(gòu)”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及轉(zhuǎn)變政府職能改革的推進(jìn)，逐步建立政府宏觀管理、高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制，成為高等教育管理體制改革的重要目標(biāo)。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出要“改革包得過多、統(tǒng)得過死的體制”，“進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”，“使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”。一系列相關(guān)的改革淡化了高校與政府之間的直線關(guān)系，尤其是基于共建體制的改革，使得高校的辦學(xué)自主權(quán)得到保障和擴(kuò)大。共建體制作為一種制度創(chuàng)新，其對行業(yè)高校的核心價(jià)值在于利用契約管理的方式，使高校面對中央與省級(jí)政府的管理，更高程度地發(fā)揮高校的自主權(quán)，使各方面的資源投入在學(xué)校層面實(shí)現(xiàn)集成，而學(xué)校則根據(jù)自身的優(yōu)勢與辦學(xué)需要自主發(fā)展，成為一個(gè)主動(dòng)的責(zé)任主體，由此充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的發(fā)展積極性。[9]共建體制的確立，為行業(yè)高校發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)提供了更大的可能空間。

4.從治理能力而言，共建體制提升行業(yè)高校資源配置能力

治理能力是相對于國家治理體系而言的執(zhí)行能力，涵蓋行使公共權(quán)力、制定公共政策、分配社會(huì)資源等各個(gè)方面的能力。具體到行業(yè)高校而言，共建體制主要是對學(xué)校的資源獲取與利用能力起到巨大的促進(jìn)作用。治理能力可以分為資源動(dòng)員能力、資源配置能力和資源有效使用的能力。[10]資源依賴?yán)碚撘舱J(rèn)為，組織生存建立在一個(gè)組織控制與其他組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上。既然組織的首要任務(wù)是獲得生存，那么如何獲得、保持和使用資源對組織而言就顯得至關(guān)重要。[11]行業(yè)高校在劃轉(zhuǎn)后或轉(zhuǎn)制后，原有行業(yè)主管的資源供給鏈發(fā)生斷裂，在獲取經(jīng)費(fèi)資源、科研平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面就面臨資源獲取能力下降的問題。換言之，行業(yè)高校因?yàn)槠溟L期依賴單一的行業(yè)配置資源的計(jì)劃方式，導(dǎo)致其缺乏自主獲取資源的意識(shí)和能力，普遍面臨資源短缺的困境。共建體制不僅從形式上為各方面力量參與行業(yè)高校的治理提供了依據(jù)和保障，而且從實(shí)質(zhì)上為行業(yè)高校發(fā)展帶來了資源，形成行業(yè)、政府、產(chǎn)業(yè)的利益共同體，確保高校能夠在新的政策環(huán)境下獲取發(fā)展所需的資源。

二、行業(yè)高校共建體制的實(shí)踐檢視

共建體制對于促進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化和行業(yè)高校發(fā)展均具有重要價(jià)值。從國家“雙一流”建設(shè)情況來看，入選高校中的25所非“211工程”大學(xué)中，有23所是行業(yè)特色高校，且其中至少有19所為共建高校。然而，共建體制作為方針性的制度安排，其政策實(shí)踐存在很大的不確定性，并且在實(shí)施過程中各方所關(guān)注的重心未必一致，這些導(dǎo)致行業(yè)高校共建實(shí)踐在若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)上存在明顯問題。同時(shí)也需認(rèn)識(shí)到，治理體系和治理能力的完善和提升需要一個(gè)過程，一些問題的解決策略在實(shí)踐探索中逐漸顯現(xiàn)。

1.行業(yè)高校共建體制中的責(zé)任分擔(dān)

就責(zé)任關(guān)系而言，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高校共建治理能力現(xiàn)代化主要是指在理順中央和地方職責(zé)關(guān)系的前提下，建立中央與地方良性互動(dòng)關(guān)系。隨著20世紀(jì)90年代末一大批歸口行業(yè)部委管理的高校劃歸中央或地方管理之后，有的高校是以中央為主與地方共建，有的是以地方為主與中央共建，目的都在于建立新型的央地關(guān)系，讓辦學(xué)資源在行業(yè)高校進(jìn)行自主集成，共同辦學(xué)，更好地促進(jìn)行業(yè)高校發(fā)展。在高校體制劃轉(zhuǎn)改革過程中，一些劃轉(zhuǎn)為“中央與地方共建，以地方管理為主”的行業(yè)高校，實(shí)際上主要實(shí)行屬地化管理，沒有真正實(shí)現(xiàn)共建，這導(dǎo)致很多高校的行業(yè)特色趨于消弭。

共建體制的實(shí)施主要依賴共建協(xié)議的簽署，規(guī)定各方主體對于高校建設(shè)和發(fā)展的責(zé)權(quán)利，是一種相互協(xié)商式的契約式管理。這確實(shí)是我國高等教育宏觀管理的一種理念創(chuàng)新和制度突破，在國家或地方層面以行政決策來為高校實(shí)現(xiàn)多方主體辦學(xué)破除體制障礙，實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)中央、地方和高校三方積極性的目標(biāo)。

但目前來看，行業(yè)高校共建體制的契約管理的真正落實(shí)還需要一個(gè)長期的過程。因?yàn)槟壳暗墓步▍f(xié)議都是原則性的，在共建責(zé)任規(guī)定上主要是指導(dǎo)性話語，責(zé)任主體其實(shí)還是高校，方案還是由高校來具體負(fù)責(zé)，多方責(zé)任主體實(shí)際上并沒有擔(dān)負(fù)明確責(zé)任，也沒有規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任和考核目標(biāo)，有些情況下共建協(xié)議甚至淪為一紙空文。共建體制的建立雖然改變了行業(yè)高校的隸屬關(guān)系，但高校與政府之間關(guān)系的屬性并未發(fā)生根本性改變，只是政府部門之間的責(zé)任轉(zhuǎn)移而已。[12]因此，在當(dāng)前的行業(yè)高校共建體制下，多方主體雖然廣泛參與，但是責(zé)任主體的地位以及承擔(dān)的具體責(zé)任還沒有完全落實(shí)，還需要進(jìn)一步的制度供給。

2.行業(yè)高校共建體制的實(shí)施機(jī)制

從20世紀(jì)90年代初，共建體制就作為高等教育管理體制改革的探索，由點(diǎn)到面漸次推開。到目前為止，高校共建模式主要有三種：教育部與行業(yè)部門共建，教育部、行業(yè)部門與地方三方共建，以及中央部委與地方雙方共建。行業(yè)高校主要實(shí)施的是前兩種模式，其中有以中央為主的地方共建型，也有以地方為主的中央共建型。[13]但是不管是哪種模式，共建體制實(shí)施的核心仍在于各方主體自主合作、共同管理、共同投入、共享成果，使學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新更好地服務(wù)行業(yè)和社會(huì)，比如在科研上建立科技創(chuàng)新平臺(tái)、信息交流平臺(tái)，在人才培養(yǎng)上建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟、共同參與制定人才培養(yǎng)方案等。其中政府的作用在于國家目標(biāo)導(dǎo)向的推動(dòng)，通過制定各種法律和政策來明確各方主體的地位、作用和義務(wù)權(quán)利及其相互關(guān)系，讓行業(yè)企業(yè)能夠積極參與到高校發(fā)展中來。[14]如為了更好地促進(jìn)氣象人才培養(yǎng)，2015年教育部、中國氣象局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)氣象人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》就充分表明了各方主體對于行業(yè)人才培養(yǎng)的參與，而隨之成立的氣象教育聯(lián)盟則保證了各個(gè)主體參與的運(yùn)行機(jī)制。治理型共建的實(shí)施策略在于為各方主體參與高校發(fā)展提供合作的平臺(tái)和渠道，改變以往高校相對封閉的辦學(xué)局面，激發(fā)高校的辦學(xué)活力，促進(jìn)高校的辦學(xué)改革。

但是就當(dāng)前我國共建體制實(shí)施機(jī)制來看，部分仍然延續(xù)以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，不是強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)下的資源的自主合作競爭，而是回到計(jì)劃分配下的重點(diǎn)建設(shè)和資源傾斜。2004年，國家開始實(shí)施“省部共建”政策。最初，政府推進(jìn)的省部共建地方高校政策是針對中西部高校開展共建工作，從公平角度出發(fā)，以資源傾斜的方式縮小中西部與東部高等教育發(fā)展水平之間的差距。然而，受這一政策所產(chǎn)生顯著效應(yīng)的影響，省部共建地方高校工作的范圍逐漸擴(kuò)展到全國。行業(yè)高校進(jìn)入省部共建一方面意味著得到教育部或行業(yè)部委的支持，另一方面意味著一種身份——國家隊(duì)或準(zhǔn)國家隊(duì)的標(biāo)記效應(yīng)。其背后是高校依據(jù)“依傍”政府的程度和力度而被分成三六九等的制度怪象和高校對政府的程序依賴、資源依賴、心理依賴等積習(xí)。[15]從共建的本義而言，政府直接主導(dǎo)共建并不有利于治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，不利于高校之間良性互動(dòng)關(guān)系。

3.行業(yè)高校共建體制之下的院校行動(dòng)

在既定的治理制度體系之下，共建體制能否取得實(shí)質(zhì)性成效主要依賴行業(yè)高校運(yùn)用該制度的能力。部分行業(yè)高校在劃轉(zhuǎn)之后，并沒有積極利用共建體制去尋找社會(huì)主體參與高校治理，導(dǎo)致共建流于“空心化”。這是以往管控模式下所形成的“等靠要”思維的體現(xiàn)。但是近些年來，尤其是“雙一流”建設(shè)實(shí)施以來，一些行業(yè)高校在充分發(fā)揮共建體制的資源集聚效應(yīng)方面做出了有益的探索，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與各級(jí)政府、企事業(yè)單位等的聯(lián)系，爭取社會(huì)各方面的支持，多渠道籌集辦學(xué)資金，促進(jìn)自身的建設(shè)與發(fā)展。其表征體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是行動(dòng)趨于自動(dòng)自發(fā)。一些高校從以往的被動(dòng)共建開始走向主動(dòng)共建，即自身成為發(fā)起共建行為的主體。這一方面得益于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的成效，另一方面高校之間競爭加劇迫使高校做出積極創(chuàng)新、突破限制的行動(dòng)選擇。二是參與主體趨于多元。行業(yè)高校通過近些年的改革創(chuàng)新，探索出一條多方協(xié)同共建的發(fā)展之路，參與共建的部門和機(jī)構(gòu)包括不同層級(jí)的地方政府、行業(yè)部門、科研院所、各類企業(yè)、國外機(jī)構(gòu)等。三是方式趨于多樣。共建的方式從總體支持走向總體支持與單項(xiàng)支持相結(jié)合，如共建一個(gè)科研平臺(tái)，甚至共建一門課程。南京信息工程大學(xué)提出的“一院一所、一系一企、一院一?！毙屡e措是共建形式趨于多樣化的體現(xiàn)。高校所進(jìn)行的共建機(jī)制改革探索，是共建工作逐漸走向微觀領(lǐng)域和不斷細(xì)化的結(jié)果，同時(shí)也是推進(jìn)高等教育治理走向更高程度現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

三、行業(yè)高校共建體制改革的未來方向

現(xiàn)代化是一個(gè)不斷完善的過程，而不是結(jié)果。作為中國特色的高等教育管理體制，包括面向行業(yè)高校的共建體制，都有一個(gè)逐步完善的過程。從高等教育治理現(xiàn)代化的角度進(jìn)行審視，共建體制對行業(yè)高校的發(fā)展具有重要意義，但在實(shí)施過程中依然存在諸多問題。在國家整體推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，行業(yè)高校共建體制的實(shí)踐價(jià)值將具有更大的釋放空間。因此，有必要從治理的視角重新思考行業(yè)高校共建工作的制度安排，關(guān)注點(diǎn)從宏觀轉(zhuǎn)向微觀，推動(dòng)共建工作走向深入和精細(xì)化。通過構(gòu)建新型的共建模式，實(shí)現(xiàn)各方面社會(huì)力量在高等教育治理中的聯(lián)合和協(xié)作關(guān)系，建立以高校為主體的工作機(jī)制，促進(jìn)高校在共建工作中的自動(dòng)自發(fā)，最大限度地整合和集聚各類社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

1.明確責(zé)任主體的共建任務(wù)

首先，在治理理念下，共建體制應(yīng)從管理思維走向治理思維，使高校與各級(jí)各類政府從管理與被管理的關(guān)系走向合作伙伴關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府在共建工作中的職能，傳統(tǒng)上的主管部門應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)行業(yè)高校發(fā)展而構(gòu)建新型共建模式的積極推動(dòng)者，同時(shí)改變支配者心態(tài)，保障高校依法自主辦學(xué)，為高校改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府對中西部高校的共建（基于公平）和對行業(yè)共建的高校（基于效率）要區(qū)別開來，不可混為一談。其次，應(yīng)加強(qiáng)作為共建參與方的不同政府部門間的交流與協(xié)調(diào)，特別是建立教育部及省級(jí)教育主管部門同中央及地方各有關(guān)部門間的溝通協(xié)作，確保在促進(jìn)共建高校各方面事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面達(dá)成共識(shí)。再次，省級(jí)政府、城市政府及其相關(guān)部門在加大區(qū)域高等教育統(tǒng)籌和支持力度的同時(shí)，應(yīng)解決好管理、服務(wù)等方面的職能交錯(cuò)，克服高等教育行政系統(tǒng)條塊矛盾，發(fā)揮各級(jí)各類政府在推動(dòng)高校發(fā)展中的合力，最大化各級(jí)各類政府在行業(yè)高校共建工作中的協(xié)同效應(yīng)。最后，規(guī)劃并制訂共建高校的發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施舉措。[16]各方主體應(yīng)在協(xié)議大框架下協(xié)商制訂共建高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略，以及實(shí)現(xiàn)協(xié)議和戰(zhàn)略的可操作步驟和具體措施。

2.構(gòu)建更加多元化的共建體系

治理的實(shí)現(xiàn)有賴于參與者最終實(shí)現(xiàn)自主自治的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。[17]新時(shí)期的行業(yè)高校共建工作應(yīng)從過去單純的外部驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向注重構(gòu)建多元協(xié)同、互利共贏的內(nèi)外部結(jié)合的驅(qū)動(dòng)機(jī)制?，F(xiàn)階段，隨著高等教育治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，高校所面臨的外部環(huán)境普遍更為復(fù)雜，需要處理好與更多社會(huì)力量和組織的關(guān)系。相關(guān)主體包括各級(jí)政府、行業(yè)部門、科研院所、企業(yè)等。2010年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要擴(kuò)大社會(huì)合作，包括健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制，探索高校與行業(yè)、企業(yè)合作共建模式。共建體制能夠?yàn)閿U(kuò)大高等教育治理中的社會(huì)合作提供有力的制度保障，能夠?yàn)樯鐣?huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)參與高校辦學(xué)提供有效的渠道。同時(shí)，這也有賴于構(gòu)建多元參與的共建體系，將各級(jí)政府、行業(yè)部門、科研院所、企業(yè)等高校辦學(xué)的關(guān)鍵利益主體納入高校共建工作之中，進(jìn)而構(gòu)建包含眾多治理主體的共建體系。這無疑有助于增加高校服務(wù)社會(huì)的渠道，提升多元化籌集辦學(xué)資源的能力。

除了參與主體的多元化，共建的形式也應(yīng)是多樣化的。具體而言，在參與主體方面，可以是兩方共建，也可以是多方共建；可以是政府之間開展合作共建，也可以是政府與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同開展共建，還可以是政府之外的社會(huì)機(jī)構(gòu)共同開展共建。在方式方面，可以是對高校的總體性支持，也可以是對高校的單項(xiàng)支持，比如以支持某方面的科研項(xiàng)目或者科研成果轉(zhuǎn)化的形式展開。在內(nèi)容方面，包括辦學(xué)資源、人員支持、教學(xué)科研平臺(tái)共建共享等，應(yīng)根據(jù)不同參與主體的情況尋找最佳共建模式，實(shí)現(xiàn)雙方乃至多方共贏。

3.提升行業(yè)高校內(nèi)部治理能力

治理能力是共建體制能否取得實(shí)質(zhì)成效的關(guān)鍵所在。行業(yè)高校在劃轉(zhuǎn)之后，都面臨資源短缺、服務(wù)面向不明、學(xué)科專業(yè)單一等眾多轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。行業(yè)高校的服務(wù)面向從國家或行業(yè)逐漸向地方傾斜，是國家經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然要求。[18]進(jìn)入新時(shí)代以來，高等教育的社會(huì)環(huán)境越來越復(fù)雜，高校所面臨的外部需求愈發(fā)多元化，以國家和地方政府以及傳統(tǒng)行業(yè)的需求作為主要面向的辦學(xué)定位將受到越來越多的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，行業(yè)高校除了依托特色學(xué)科專業(yè)之外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大自己的服務(wù)面向，根據(jù)行業(yè)和地方需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，這也是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要目的。在共建體制下，行業(yè)高校必須改變“等靠要”的行為模式，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，充分調(diào)動(dòng)自身以及內(nèi)部機(jī)構(gòu)的主觀性，提升內(nèi)部治理能力，實(shí)現(xiàn)來自各方面資源支持在學(xué)校層面或內(nèi)部機(jī)構(gòu)層面的主動(dòng)集成和有效整合，達(dá)到資源集聚和最大程度地拓展發(fā)展空間的目的，進(jìn)而促進(jìn)自身的內(nèi)涵式發(fā)展，最大限度地釋放在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的功能。另外，應(yīng)建立由學(xué)會(huì)等組織牽頭的行業(yè)共建高校發(fā)展與評(píng)價(jià)機(jī)制，按不同共建類型，對共建成果、質(zhì)量和績效進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，為今后共建高校工作提出意見和建議，實(shí)現(xiàn)共建主體和客體“雙贏”。