把握新形勢 應(yīng)對新挑戰(zhàn)
——在國家教育行政學(xué)院2020年秋季開班式上的報告

（教育部，北京 100816）

今年是不平凡的一年，是非常特殊的一年。結(jié)合當(dāng)前教育改革發(fā)展宏觀形勢、中央關(guān)于教育最新決策部署、近期黨組重點工作任務(wù)，我就教育如何把握新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，談一點認識和想法。總體上，這些年中國教育改革發(fā)展取得了很大成績，面對新時代新形勢新要求，我們應(yīng)該在 “更”字上做文章、下功夫，努力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做得更好。

一、政治站位更高

站位問題具有先導(dǎo)性意義，站得高才能看得遠，才能看得全。習(xí)近平總書記強調(diào)，教育是國之大計、黨之大計，沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復(fù)興和國家崛起。教育的性質(zhì)和地位，決定了我們思考教育、部署教育、推動教育時，政治站位必須要更高。

一是站在培養(yǎng)時代新人的高度。黨的十九大提出要培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。習(xí)近平總書記強調(diào)，教育要培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。我們要認真落實習(xí)近平總書記 “六個下功夫”的要求，構(gòu)建更高水平的人才培養(yǎng)體系。

二是站在應(yīng)對世界復(fù)雜形勢的高度。習(xí)近平總書記指出，世界處于百年未有之大變局。從提升競爭力看，一些國家試圖在經(jīng)濟、科技上掐我們的脖子。我國積極推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，但是拔尖創(chuàng)新人才不足、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本改變。從加強國防教育看，中華民族熱愛和平、反對戰(zhàn)爭，但世界并不太平，國防意識一刻也不能放松。要從小開始，加強國防教育，從課程教材抓起，教育激勵青少年愛國尚武，崇尚英雄，培養(yǎng)有血性的中國人，隨時準備保家衛(wèi)國。

三是站在打贏疫情防控戰(zhàn)役的高度。這次疫情防控取得積極成效，展現(xiàn)出我們的制度優(yōu)勢，但同時也暴露出一些問題，反映出國民教育方面還有許多值得改進提升的地方，比如生命安全與健康教育、心理素質(zhì)教育、醫(yī)學(xué)人才短缺。我們要進一步加強生命安全和健康教育，教育學(xué)生尊重生命、熱愛生命，鍛煉身體、健康生活。要增強學(xué)生團結(jié)合作意識，一方有難八方支援。要深化醫(yī)學(xué)教育改革發(fā)展，培養(yǎng)一大批公共衛(wèi)生人才。今年 《開學(xué)第一課》的主題就是弘揚抗疫精神、普及防疫知識，請了鐘南山、張伯禮、張定宇等抗疫英雄現(xiàn)場授課，就是要用鮮活的教材教育我們的孩子。

四是站在推動教育高質(zhì)量發(fā)展的高度。我國已經(jīng)建成世界上最大規(guī)模的教育，各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平。我國教育和世界先進水平的差距主要體現(xiàn)在質(zhì)量上，人才質(zhì)量、成果質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、管理質(zhì)量等等。要把質(zhì)量作為新時代我國教育工作的主題，樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿各領(lǐng)域、全過程。

二、工作定位更準

干任何工作，定好位至關(guān)重要。一方面，要定位于我們的初心和使命。教育是培養(yǎng)人的工作，教育的初心使命就是立德樹人，堅持“五育并舉”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。另一方面，要定位于當(dāng)前的形勢與任務(wù)，找準人才培養(yǎng)中的短板弱項，深挖根源、精準發(fā)力，提高針對性。

一是不斷增強德育的針對性、時效性。疫情期間出現(xiàn)的 “恨國黨”，為了發(fā)泄不滿情緒，發(fā)表了惡毒的 “辱國”言論，令人警醒，值得深思，也讓我們更加認識到立德樹人的重要性和必要性。立什么德？首先是大德，要教育我們的下一代愛國、愛黨、愛社會主義，并要高度統(tǒng)一。一個時期以來，我們在德育方面?zhèn)鹘y(tǒng)的辦法多、創(chuàng)新的辦法少，深受學(xué)生歡迎的辦法少，要求講了很多，效果不盡如人意。要根據(jù)學(xué)生認知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，把顯性德育與隱性德育結(jié)合起來，循序漸進、潤物無聲。

二是把促進身心健康作為第一要求。當(dāng)前，青少年體質(zhì)健康仍是學(xué)生素質(zhì)教育的短板，在升學(xué)壓力下，學(xué)校體育有 “邊緣化”的危險，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多。要下大力氣抓好體育工作，在硬件投入、師資建設(shè)、評價體系上多想辦法，確保學(xué)校開足開齊體育課程，幫助學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣，掌握一兩項終身受益的技能。

三是全面深化新時代勞動教育。這是短板、薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把勞動教育納入培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的總體要求，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。怎么抓？有三個層面。第一是明確性質(zhì)地位，今年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》，最重要的是兩點:一是培養(yǎng)熱愛勞動的意識，培養(yǎng)吃苦精神、奮斗精神；二是培養(yǎng)與勞動人民的情感，讓下一代永遠保持和勞動人民的血肉聯(lián)系，心里始終裝著勞動人民，這樣以人民為中心的執(zhí)政理念才能代代相傳。第二是做出操作性的指導(dǎo)，教育部同步制定了 《大中小學(xué)勞動教育指導(dǎo)綱要（試行）》，對如何開展好勞動教育進一步細化和具體化。第三是抓好實施落地，一定要抓好落實，建立教師、經(jīng)費、基地等支撐體系，把社會各方面的資源和場所利用起來。

三、優(yōu)勢特色更強

尺有所短、寸有所長。我們要客觀看待中國教育的現(xiàn)狀，我們國家的教育有處于跟跑階段的領(lǐng)域，也有處在領(lǐng)跑地位的方面，還有尚待起步的工作。我們有獨特的優(yōu)勢與特色，不能盲目樂觀，也不能妄自菲薄?？偨Y(jié)這些年的偉大成就，我們完全有理由看到我們的優(yōu)勢，堅定我們的教育自信。

一是發(fā)揮全國一盤棋的制度優(yōu)勢。改革開放40多年來，我國教育取得舉世矚目的成就，根本在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這次疫情期間，2億多學(xué)生 “停課不停學(xué)”也充分體現(xiàn)和證明了這一點。要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二是發(fā)揮基礎(chǔ)扎實的教學(xué)優(yōu)勢。在世界經(jīng)合組織開展的多次國際學(xué)生能力測試 （PISA）中，我國學(xué)生成績均處于一流水平。這充分證明，我國基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)有很好的優(yōu)勢，學(xué)生基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)能力扎實。前幾年英國全套引進中國小學(xué)數(shù)學(xué)教材，說明我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量已經(jīng)得到世界認可。

三是發(fā)揮幾千年教育思想文化的傳統(tǒng)優(yōu)勢。幾千年來，中華民族創(chuàng)造了一套獨特的教養(yǎng)國民、傳承文化的教育傳統(tǒng)，有 “有教無類”的教育平等的傳統(tǒng)，有強調(diào) “德者，才之帥也”“六藝”的注重全面發(fā)展的傳統(tǒng)，有 “天地君親師”的尊師重道優(yōu)良傳統(tǒng)，有 “因材施教”“學(xué)思結(jié)合”“知行合一”的教育教學(xué)方法等等。這些傳統(tǒng)思想和做法是教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源。要進行深入開發(fā)、挖掘，結(jié)合時代特點進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

四、創(chuàng)新意識更濃

現(xiàn)在，我們對創(chuàng)新意識的培養(yǎng)比以往任何時候都緊迫。面對一些西方國家對我國高科技的重點打壓，我們深刻認識到，先進技術(shù)是借不來也買不來的，能否順利實現(xiàn)從制造大國向智造強國的飛躍，不被別人 “卡脖子”，從長遠計，在很大程度上取決于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)主要靠教育。雖然我國基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)體系有優(yōu)勢，學(xué)生基礎(chǔ)知識和基礎(chǔ)能力扎實，但我們不得不承認，我國學(xué)生的問題意識、批判思維、創(chuàng)新意識等方面與發(fā)達國家相比，還是有差距、有不足的，因此必須要在這方面加大力度。

一是要學(xué)段前移，從小培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新人格。創(chuàng)新人才培養(yǎng)在大學(xué)階段非常重要，但不能只依靠大學(xué)階段，到本科、碩士、博士階段再培養(yǎng)，就有點為時已晚了，必須前移到基礎(chǔ)教育學(xué)段，從中小學(xué)開始謀劃布局。要從創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神開始，從小注重培養(yǎng)學(xué)生的開放、靈活、自信、專注、合作等良好品質(zhì)和獨立思考能力，從小培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新人格。要多把尺子衡量學(xué)生，鼓勵學(xué)生個性化發(fā)展，肯定學(xué)生的 “標新立異”，努力保護學(xué)生的好奇心，激發(fā)他們的求知欲和想象力。從另一個角度看，這也充分證明，高校 “雙一流”建設(shè)的重要性和緊迫性。

二是要全學(xué)科滲透，多維度激發(fā)學(xué)生的問題意識、批判思維和創(chuàng)新能力。芬蘭在教育改革中實施的 “現(xiàn)象教學(xué)”“主題導(dǎo)向”，把教育和生活結(jié)合起來，注重培養(yǎng)貫穿于不同學(xué)科和領(lǐng)域需要具有的通用能力，這種能力跨越學(xué)科界限，很值得我們借鑒。不只是物理、化學(xué)學(xué)科要發(fā)力，各學(xué)科都有培養(yǎng)創(chuàng)新意識的任務(wù)。在各學(xué)科教學(xué)中，教師要通過創(chuàng)設(shè)開放的教學(xué)情境，營造寬松的思維氛圍，啟發(fā)學(xué)生的積極思維，從而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新熱情，形成學(xué)生的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

三要注重文化熏陶。校園文化對育人至關(guān)重要。教育不只是學(xué)習(xí)知識技能，還有文化的熏陶、浸潤。校園文化包含很多內(nèi)容，比如愛國精神，團結(jié)友愛精神，厚德載物、自強不息的精神。還應(yīng)強調(diào)一下創(chuàng)新的氛圍，要營造一種鼓勵實踐、探索、創(chuàng)新的校園文化，讓孩子們在這樣的氛圍當(dāng)中去接受熏陶和感染，為學(xué)生創(chuàng)新意識的萌發(fā)提供良好氛圍。

五、治理體系更順

當(dāng)前，教育領(lǐng)域治理面臨的問題很多，校內(nèi)校外邊界越來越模糊，部門之間的職責(zé)越來越交叉，出現(xiàn)了很多問題，分不清楚到底是誰的，好多問題解決起來都非常難，比如校外培訓(xùn)機構(gòu)治理、校鬧、校園安全，有些已經(jīng)超出教育部門傳統(tǒng)的職能，但這些事教育部門不去做還不行，因為它影響到立德樹人，影響到廣大師生權(quán)益。因此，必須要適應(yīng)新形勢，進一步健全教育的治理體系。

一是堅持聯(lián)合治理。從管理體制來看，各部門、各地都承擔(dān)著一定的教育管理職能。特別是一些棘手問題，單靠教育行政部門難以解決，必須聯(lián)合各方面力量，形成政策、資源合力。比如網(wǎng)絡(luò)有害信息的治理，這個問題對孩子們影響非常大，必須堅決治理，但其中涉及宣傳、網(wǎng)信、工信、市場監(jiān)管等多個部門，我們就聯(lián)合這幾個部門，一起搞 “凈網(wǎng)行動”。因此，要牢固樹立聯(lián)合治理的意識，提升主動溝通、善于溝通的能力。同時，還要促進部門之間、系統(tǒng)內(nèi)外的信息共享。

二是堅持綜合治理。這是針對問題本身而言的。解決好一個問題，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要找準問題的根源和癥結(jié)，對癥下藥才能既治標又治本。比如，校外培訓(xùn) “高燒不退”的問題，首先要找準 “病灶”，把發(fā)熱的機理搞清楚，是招生考試的問題，還是吃不飽、消化不了的問題。然后對癥下藥，從規(guī)范招生、課后服務(wù)等多方面發(fā)力，強力推進義務(wù)教育公民同招，大力解決 “三點半”難題，讓校外培訓(xùn)熱降溫，營造一個良好的教育生態(tài)。沒有良好的教育生態(tài)，教育改革工作就無法開展。

三是堅持依法治理。法治是治國理政的基本方式，要依法履行職責(zé)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。教育部印發(fā)了 《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見》，對明確執(zhí)法范疇、健全執(zhí)法機構(gòu)、下移執(zhí)法重心、創(chuàng)新執(zhí)法方式等進行了系統(tǒng)部署。要加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)以法治思維和法治方法抓教育治理。

六、監(jiān)督力度更大

教育部黨組提出要 “落實、落實、再落實”，從現(xiàn)在來看，還存在著這樣那樣的差距。比如，教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%這個指標，不經(jīng)常抓一抓就很危險，可能就要跌破。再比如，義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資，有的地方還沒有實現(xiàn)。對這些問題，不是我們?nèi)鄙俜烧?，不是會議沒有部署過，也不是領(lǐng)導(dǎo)講話沒有強調(diào)過，關(guān)鍵是落實不到位。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，最大亮點是要讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。

一是隊伍建設(shè)力度要加大。要努力建設(shè)一支講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)隊伍，配齊配強各級督學(xué)，保證各級教育督導(dǎo)機構(gòu)都有一批恪盡職守、敢于督導(dǎo)、精于督導(dǎo)的督學(xué)骨干力量，保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定。要嚴格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督，完善督學(xué)培訓(xùn)機制。

二是機制建設(shè)力度要加大。要讓教育督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)機制是最重要的環(huán)節(jié)。《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》中提出了八項有關(guān)問責(zé)的制度，包括報告制度、反饋制度、整改制度、復(fù)查制度、激勵制度、約談制度、通報制度、問責(zé)制度，都是真招實招。我們要把這些制度執(zhí)行好，真正樹立起教育督導(dǎo)的權(quán)威性。

（本文根據(jù)鄭富芝副部長在國家教育行政學(xué)院2020年秋季開班式上的報告整理）