基于SWOT 分析的政和縣油茶生物防火林帶建設(shè)探究

黃成榜

（福建省南平市政和縣林業(yè)局 福建政和 353600）

0 前言

2014 年，正當(dāng)福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的大背景下，為加快林業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，做到“三保兩推進(jìn)”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生，推進(jìn)以法治林、推進(jìn)深化林改），為減少森林火災(zāi)對(duì)森林資源的破壞，全省啟動(dòng)了“2014-2016 年建設(shè)山腳田邊生物防火林帶45 萬(wàn)畝”營(yíng)造工程。2014 年7 月，省下達(dá)政和縣的營(yíng)造任務(wù)為6990 畝，要三年內(nèi)完成。隨著林業(yè)改革的不斷深入，速生豐產(chǎn)林的大林發(fā)展，森林資源得到了有效保護(hù)，林下可燃物不斷增加，森林防火工作越來(lái)越嚴(yán)峻，而加快生物防火林帶的建設(shè)是森林防火關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和控制森林火災(zāi)的一項(xiàng)治本措施[1]，而政和縣作為南平市森林防火重點(diǎn)區(qū)域，營(yíng)造生物防火林帶十分有必要。通過(guò)邱貴云等研究發(fā)現(xiàn)，閩北主要防火林帶樹(shù)種抗火性依次為油茶＞火力楠＞木荷＞閩粵栲＞楊梅＞苦櫧＞觀光木，因此，利用國(guó)家大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的契機(jī)建設(shè)油茶生物防火林帶，既可以有效減少政和縣森林火災(zāi)的發(fā)生，也可以作為一項(xiàng)惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)具有重要意義[2]。本研究采用SWOT 分析法對(duì)政和縣油茶防火林帶的建設(shè)進(jìn)行全面綜合分析，并對(duì)其進(jìn)行討論且提出相適宜的建議，對(duì)促進(jìn)政和地區(qū)的油茶發(fā)展、政和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)乃至整個(gè)福建省的精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展具有重要意義[3]。

1 研究區(qū)概況

政和縣，位于福建省東北部，閩浙交界處，介于北緯27°5′～27°23′，東經(jīng)118°33′～119°17′之間。該縣的氣候環(huán)境屬于中亞熱季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有“雨熱同期、四季分明、立體氣候明顯、季風(fēng)影向顯著”四個(gè)特點(diǎn)。政和縣屬閩北中山丘陵[4]，地勢(shì)東高西低，為武夷山東南側(cè)向鷲峰山過(guò)度地帶。境內(nèi)山脈縱橫，丘陵起伏，山間盆地錯(cuò)落其間，全境地貌多樣，層狀明顯，大致可分為中山、低山、高丘、低丘、盆地和河谷平原。林地土壤大多都是紅壤，其次為黃壤。

政和縣位置相對(duì)較偏，北鄰浙江省慶元縣和本省松溪縣，東鄰寧德市、壽寧、周寧縣，西鄰建陽(yáng)市，南鄰建甌市、屏南縣，境內(nèi)交通方便，多條國(guó)道和省道橫穿過(guò)境，各行政村已實(shí)現(xiàn)道路硬化，交通便利。政和縣全縣土地總面積262.2 萬(wàn)畝，林業(yè)用地占比85.84%，森林總蓄積量達(dá)944 萬(wàn)m3，森林覆蓋率達(dá)76.8%，是福建省的重點(diǎn)林區(qū)之一。

2 政和縣油茶生物防火林帶建設(shè)的SWOT 分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

2.1.1 立地條件和氣候環(huán)境適宜

政和縣地處中亞熱帶，呈典型的亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，氣候溫和，年平均氣溫18.6℃，年平均降雨量1543mm，年日照時(shí)數(shù)為1907h[4]，且晝夜溫差大，年平均無(wú)霜期西部262d，中部252d，東部212d。地形地貌屬于東南沿海丘陵，東高西低，全境中低山面積約占總面積的82.8%。土壤類型以紅壤為主，占土地面積的73.6%，主要分布在300～750m 之間?？傮w來(lái)說(shuō)，政和縣的環(huán)境氣候條件非常適宜油茶等經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展。

2.1.2 資金支持

2014 年，福建省將新造山腳田邊生物防火林帶給予每畝造林地的財(cái)政資金補(bǔ)助1000 元，并提出了要遵循“保發(fā)展、保覆蓋率、保民生，推進(jìn)以法治林、推進(jìn)深化林改”的營(yíng)造準(zhǔn)則。政和縣通過(guò)地方財(cái)政配套，每畝油茶造林地的財(cái)政資金補(bǔ)助1200 元左右，對(duì)營(yíng)造成活植株0.55 元/株的補(bǔ)貼，并決定將油茶發(fā)展成產(chǎn)業(yè)列入惠農(nóng)項(xiàng)目，通過(guò)扶持有勞動(dòng)能力的林農(nóng)，能人+農(nóng)民+合作社+企業(yè)等多元合作經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)資本、人力、財(cái)力、物力向油茶生物林帶的建設(shè)集聚，扶持合作社管理，帶動(dòng)更多林農(nóng)脫貧致富奔小康[3]。2013 年開(kāi)始，政和縣先后爭(zhēng)取了省項(xiàng)目資金和自籌資金共250.2 萬(wàn)元，主要用于建設(shè)期1 年內(nèi)（2013 年）工程建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用及后三年撫育費(fèi)用，包括種植造林、森林管護(hù)、培訓(xùn)科研等其他費(fèi)用。

2.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.2.1 林權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，征、租林地困難

林業(yè)是政和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其中，73%的農(nóng)民都是以林業(yè)收入為主。政和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村由于位置較偏，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)林地流轉(zhuǎn)政策了解十分有限，同時(shí)，林地往往是農(nóng)民家庭養(yǎng)老防災(zāi)的保障，即使林地產(chǎn)出很低，部分林農(nóng)也不愿意以林地入股，甚至不愿意租賃或轉(zhuǎn)讓林地的使用權(quán)，而個(gè)別愿意租賃或轉(zhuǎn)讓的林農(nóng)往往由于家庭負(fù)擔(dān)較重，在補(bǔ)償問(wèn)題上協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致油茶生物防火林帶造林地的征、租工作十分困難。在規(guī)劃油茶生物防火林帶過(guò)程中，營(yíng)造部分為有林地，由于林權(quán)改革后林地破碎，往往存在著許多農(nóng)戶未辦理林權(quán)證或林農(nóng)、村集體不配合等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法按要求進(jìn)行審批采伐，影響到林帶建設(shè)的進(jìn)度。

2.2.2 林農(nóng)技術(shù)水平落后

政和縣對(duì)油茶的種植正處于初級(jí)發(fā)展階段，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)油茶的生物習(xí)性、種植技術(shù)、當(dāng)前國(guó)內(nèi)種苗穗條品種及油茶產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景等并不了解且未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、科學(xué)地學(xué)習(xí)。在營(yíng)造勞動(dòng)過(guò)程中，往往只有少數(shù)林農(nóng)認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)習(xí)相關(guān)宣傳技術(shù)，大多數(shù)存在自己摸索或鄰里相傳來(lái)獲得各種技能經(jīng)驗(yàn)。如遇到突發(fā)的植株死亡、病蟲(chóng)害等情況，均無(wú)法快速地進(jìn)行針對(duì)性處理，可能出現(xiàn)由處理不當(dāng)導(dǎo)致植株死亡占絕大多數(shù)[5]。政和縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的林農(nóng)學(xué)歷普遍偏低，甚至出現(xiàn)一大部分農(nóng)戶不識(shí)字的情況。合作社的部門(mén)設(shè)置簡(jiǎn)單，幾乎沒(méi)有專門(mén)培訓(xùn)教學(xué)的部門(mén)，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)油茶林分的林地管理、樹(shù)體控制等技術(shù)不能完全掌握。這些都將會(huì)導(dǎo)致后期油茶產(chǎn)量低下，病蟲(chóng)害危害嚴(yán)重，將大大挫傷林農(nóng)的積極性。

2.3 機(jī) 遇（Opportunities）

2.3.1 技術(shù)成熟

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前政和縣乃至全國(guó)在油茶優(yōu)質(zhì)苗木的培育和種植，整形修剪、病蟲(chóng)害防治、養(yǎng)蜂授粉、測(cè)土配方施肥，以及后期油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低產(chǎn)林改造，采摘挑揀、剝殼曬干和產(chǎn)品深加工等方面的技術(shù)比較成熟，且擁有一定數(shù)量的專家，可以通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、專家傳、協(xié)會(huì)幫、能人教”等形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳或培訓(xùn)[3]。政和縣林業(yè)局通過(guò)聘請(qǐng)油茶方面的林業(yè)工程師向林農(nóng)介紹油茶的生物習(xí)性、種植技術(shù)、當(dāng)前國(guó)內(nèi)種苗穗條品種及油茶產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景。同時(shí)，在營(yíng)造過(guò)程中安排林業(yè)高級(jí)工程師上山入林進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，造林季節(jié)每周巡回一次，不僅為油茶生物防火林帶的建設(shè)提供科技支撐，使得林農(nóng)了解并掌握油茶的種植管護(hù)技術(shù)，而且確保苗木種植的成活率，依靠科技的力量促進(jìn)后期油茶產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展[3]。

2.3.2 政府扶持力度不斷加強(qiáng)

根據(jù)“政和縣林業(yè)發(fā)展‘十二五’計(jì)劃”，政和縣大力發(fā)展油茶生物防護(hù)林帶。首先，面對(duì)防火林帶征、租林地準(zhǔn)備工作困難，政和縣各政府部門(mén)為林地準(zhǔn)備及流轉(zhuǎn)等服務(wù)開(kāi)設(shè)綠色通道，而地方村干部幫助協(xié)調(diào)暫時(shí)無(wú)法達(dá)成協(xié)議的部分林農(nóng)，使得加快辦理林權(quán)證或采伐許可證進(jìn)行翻整林地營(yíng)造油茶；其次，合作社面對(duì)油茶苗木供應(yīng)可靠性、苗木培育專業(yè)性以及資金支付壓力三大問(wèn)題，政和縣政府在苗木供應(yīng)上給予大力支持，從而保障了油茶良種苗木的供應(yīng)，確保了苗木培育的專業(yè)性和緩解了合作社的資金缺口；最后，油茶林帶的發(fā)展對(duì)于政和縣高山區(qū)的森林火災(zāi)減少具有顯著作用，也有利于帶領(lǐng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)民又創(chuàng)造了一條發(fā)家致富的道路。

2.3.3 市場(chǎng)空間巨大

油茶在國(guó)內(nèi)外都廣受歡迎，有著巨大的市場(chǎng)，發(fā)展?jié)摿艽?。隨著人口的增加，耕地越來(lái)越緊張，開(kāi)發(fā)木本油料已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)，茶油、橄欖油等木本油料成為解決食用油嚴(yán)重不足的重要渠道。目前，世界上許多國(guó)家已經(jīng)以橄欖油作為主要食用油，而多以食用植物油為主的中國(guó)當(dāng)前的自給水平也僅占38%左右[5]，這表明無(wú)論國(guó)外國(guó)內(nèi)，茶油市場(chǎng)的確具有很大的潛力。油茶作為獨(dú)特的植物資源，是目前世界上唯一可以與橄欖油媲美的油料。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 種苗質(zhì)量

種苗質(zhì)量是決定油茶生物防火林帶防火效果和經(jīng)濟(jì)效益大小的關(guān)鍵因素。主要包括兩方面：①苗木質(zhì)量，如假苗、劣質(zhì)苗、非良種苗，苗木質(zhì)量差不但會(huì)造成造林成活率低，阻隔森林火災(zāi)效果差，也會(huì)導(dǎo)致成林產(chǎn)量低下，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入；②品系配置，只有選擇適應(yīng)本地的主栽及配栽品系才能使油茶樹(shù)茁壯成長(zhǎng)，使油茶樹(shù)達(dá)到高產(chǎn)[3]。

2.4.2 產(chǎn)品成本控制難度增加

從目前來(lái)看，勞動(dòng)力成本日益上漲的今天，后期對(duì)大面積油茶生物林帶施肥、除草、修剪等撫育管理以及油茶果實(shí)的采收等工作都主要依靠人工完成。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的青壯年勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，尚能提供勞動(dòng)力的只有部分婦女和老年人。目前每個(gè)工日薪酬100 元以上，勞動(dòng)力支出成本高。降低勞動(dòng)力成本在于實(shí)現(xiàn)管理作業(yè)的機(jī)械化。油茶栽培作業(yè)機(jī)械化除充分利用現(xiàn)有的通用機(jī)械如割灌機(jī)、墾復(fù)機(jī)等之外，應(yīng)加大油茶專用機(jī)械研制力度，如油茶果實(shí)采摘機(jī)、干燥機(jī)、脫殼機(jī)等，這些作業(yè)機(jī)械研制很有必要納入油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃，否則會(huì)成為制約新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，影響油茶產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

3 政和縣油茶生物防火林帶的建設(shè)

通過(guò)政府各林業(yè)部門(mén)的多方努力支持，在合作社的多方協(xié)調(diào)努力下，政和縣油茶基地建設(shè)在2016 年完成任務(wù)數(shù)。從2014 年開(kāi)始，政和縣開(kāi)展油茶生物防火林帶的營(yíng)造，截至2016 年4 月20 日，政和天立山茶油農(nóng)民專業(yè)合作社共完成生物防火林帶227km（圖1），營(yíng)造油茶面積7500 畝，新種油茶成活率均在99%以上，政和縣三年內(nèi)完成山腳田邊生物防火林帶任務(wù)數(shù)6990 畝提前全面完成，并申請(qǐng)從其它縣（市、區(qū)）調(diào)劑了兩千畝，共完成8990 畝，占全市的任務(wù)總數(shù)的11.27%。政和縣油茶生物防火林帶的建設(shè)不僅對(duì)福建省造林綠化上作出巨大貢獻(xiàn)，而且在防火、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出多方面的當(dāng)前和潛在效益。在防火效果方面，2016 年以來(lái)，歷年是森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)前鎮(zhèn)和楊源鄉(xiāng)高山區(qū)沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)，有效的保護(hù)了森林資源；在生態(tài)效益方面，油茶是一個(gè)抗污染能力強(qiáng)、吸附能力強(qiáng)的樹(shù)種，能夠很好地吸附有毒氣體，對(duì)政和縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)美化環(huán)境、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候做貢獻(xiàn)，同時(shí)，油茶樹(shù)對(duì)水分具有較強(qiáng)的吸收能力，所以在多雨濕潤(rùn)的政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)造油茶生物林帶可以有效減少雨水對(duì)防火線的沖涮，對(duì)防止水土流失有明顯作用；在社會(huì)效益方面，油茶生物防火帶的大力營(yíng)建及后期油茶產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展正好為當(dāng)?shù)嘏d林富民提供了一條新的途徑，是精準(zhǔn)扶貧的好項(xiàng)目；在經(jīng)濟(jì)效益方面，油茶用處很多，利用價(jià)值也不低，政和合作社決定大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，還計(jì)劃建立山茶油加工企業(yè)，加工油茶系列產(chǎn)品，創(chuàng)立自己的品牌，可以很大地增加政和縣山區(qū)農(nóng)民的人均收入。

圖1 政和縣2014-2016 年生物防火林帶局部造林

4 結(jié)論與討論

本研究從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)四個(gè)方面對(duì)政和縣油茶生物防火林帶的營(yíng)造進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，在自然條件適宜的政和縣種植油茶，通過(guò)政府對(duì)油茶生物防火林帶的營(yíng)造給予了很大的政策扶持、技術(shù)支持、資金支持等，使得油茶林帶的建設(shè)不僅達(dá)到預(yù)期的防火效果，而且還具有顯著的生態(tài)效益、可觀的經(jīng)濟(jì)效益以及良好的社會(huì)效益。政和縣油茶林帶的建設(shè)不僅僅作為造林綠化工程項(xiàng)目，同時(shí)也作為政和縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目。在油茶營(yíng)造處于初級(jí)發(fā)展的現(xiàn)階段，油茶的發(fā)展仍然存在著林農(nóng)技術(shù)水平落后、租征造林地困難以及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)種苗質(zhì)量、產(chǎn)品成本增加、融資困難等一系列問(wèn)題，因此提出了從技術(shù)與人才、發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新、政策與資金三個(gè)方面的發(fā)展建議，為政和縣油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

（1）加強(qiáng)科技支持，注重人才培養(yǎng)。想要油茶生物防火帶在阻礙森林火災(zāi)上起效果，在后期提高油茶的產(chǎn)量，一定離不開(kāi)科學(xué)的管理。合作社、大戶與科研單位、企業(yè)合作，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，是一條發(fā)展好油茶的好路子[5]。政府林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)水平的提高有較大的正面影響。政府可以通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、科技入戶工程及技術(shù)講座等方式向廣大林農(nóng)普及農(nóng)林知識(shí)，提供技術(shù)支持，解答實(shí)際作業(yè)中遇到的各種技術(shù)難題，不僅對(duì)提高農(nóng)戶的病蟲(chóng)害防治技術(shù)有積極作用，而且可以大大改變以前“人種天養(yǎng)”的局面，進(jìn)行科學(xué)高效地種植[3]。因此，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的支持，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型林農(nóng)，對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展具有重大意義。

（2）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，切實(shí)形成產(chǎn)業(yè)主體。目前，油茶生物防火林帶的建設(shè)已經(jīng)形成了“專業(yè)合作社+林農(nóng)”的發(fā)展模式與機(jī)制。但是，油茶經(jīng)營(yíng)模式的選擇不僅受到資源分布、資金投入、產(chǎn)業(yè)政策等外部條件限制，同時(shí)還受到資金實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量等內(nèi)部因素的制約。因此，政和縣要發(fā)展并形成油茶產(chǎn)業(yè)，必須綜合考慮土地集中程度、資金投入力度、基地建設(shè)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)模式自身利弊等情況，要建立以“公司+基地+林農(nóng)”、“公司+基地”等多元產(chǎn)業(yè)化合作并存的種植經(jīng)營(yíng)模式為主導(dǎo)，“專業(yè)合作社+林農(nóng)”或“種植大戶”為補(bǔ)充的多層次立體經(jīng)營(yíng)模式。要正確處理好政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)效益和農(nóng)民利益、政策扶持與社會(huì)化服務(wù)、種植與加工的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與機(jī)制，切實(shí)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立自己的品牌。

（3）強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政策扶持、資金注入是油茶發(fā)展不可或缺的因素和重要保障。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，在油茶良種苗木繁育、新技術(shù)推廣培訓(xùn)、肥料和農(nóng)藥的使用等方面給予重點(diǎn)支持。重點(diǎn)研究建立多渠道投資機(jī)制，積極爭(zhēng)取省財(cái)政持續(xù)支持，統(tǒng)籌涉農(nóng)投資項(xiàng)目，推動(dòng)銀企合作，拓寬融資渠道或加大招商引資力度，理順管理機(jī)制，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)放在與造林綠化工程建設(shè)同一水平位置上，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，將油茶產(chǎn)業(yè)作為“支柱產(chǎn)業(yè)”、“特色產(chǎn)業(yè)”、“富民產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓，調(diào)動(dòng)本地資源全力推進(jìn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。