企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案常見問題及整改意見

邊歸國 白亮 張曉芳 潘文斌

（1福建省生態(tài)環(huán)境廳 2福建省環(huán)境監(jiān)測中心站3福建西閩安全科技有限公司 4福州大學環(huán)境與資源學院 福建福州 350003）

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南》［1］（簡稱《評審工作指南）實施以來，許多企業(yè)、環(huán)保公司一時不適應新規(guī)定要求，在預案編制中存在不規(guī)范、缺失和錯誤等問題。也有部分評估專家未能及時跟蹤國家和福建省生態(tài)環(huán)境部門的新動態(tài)，加上本身環(huán)境應急專業(yè)知識有限，對于一些具有明顯錯誤甚至一票否決項缺失的預案也評估通過。突發(fā)環(huán)境事件應急預案（簡稱《環(huán)境預案》）是企業(yè)環(huán)境風險防范的最后一道關，如果預案有明顯的缺失和錯誤，將無法指導企業(yè)開展應急救援工作。優(yōu)良的《環(huán)境預案》，不僅需要按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》［2］提交規(guī)定的要件，還要參考其他20多個相關規(guī)定編寫。

筆者根據長期從事環(huán)境應急管理和《環(huán)境預案》的評估實踐，對目前《環(huán)境預案》編制和評估中常見問題予以剖析，并提出整改意見。

1 應編制《環(huán)境預案》的企業(yè)

生態(tài)環(huán)境主管部門對以下企業(yè)《環(huán)境預案》備案的指導和管理［2］。

（1）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)。

（2）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)。

（3）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)。

（4）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)。

（5）其他應當納入適用范圍的企業(yè)。

重點是生產、儲存、運輸、使用環(huán)境風險物質的企業(yè)（核與輻射環(huán)境應急預案需另行編制）。

2 預案編寫技術指南

目前《評審工作指南》已頒發(fā)1年有余，但是配套的《典型行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》［3］還在征求意見中，可以借鑒使用。其他可以參照《油氣管道突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》［4］、《尾礦庫環(huán)境應急預案編制指南》［5］、《石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南》［6］等專項指南編制，但是必須與《評審工作指南》相結合，防止“一票否決”項和其他重要章節(jié)缺失。

3 “一票否決”項

《評審工作指南》規(guī)定，無以下內容可以直接判定為未通過評審。

（1）單獨的環(huán)境風險評估報告和環(huán)境應急資源調查報告（表）。

（2）從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制且典型突發(fā)環(huán)境事件情景。首先在環(huán)境風險評估中對同類典型突發(fā)環(huán)境事件案例應重點收集分析，并在綜合預案的事件分級、預警分級和應急處置中相應地予以體現(xiàn)。

（3）能夠讓周邊居民和單位獲得事件信息。在綜合預案應急組織體系中必須明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責任人。在信息報告中明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責任人、程序、時限、方式、內容等從企業(yè)通報決策人、通報負責人到周邊居民、單位負責人之間信息傳遞的方式、方法及內容。內容一般包括事件已造成或者可能造成的污染情況、居民或單位避險措施等。

4 如何編寫應急預案

（1）編制依據應按全國人大、國務院、部委辦、省人大、省政府、廳局…相關文件要求，技術標準應按 GB、GB/T、HJ、HJ/T、其他行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準排序。編制依據應引用與環(huán)境應急預案有關的新法律、法規(guī)和技術規(guī)范，與安全生產無關的內容盡量不用。

（2）預案適用范圍按國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求，核應急、海上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災害事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。如“碳九”事件，海洋污染的處置主要由海事和海洋部門負責，陸域大氣的影響則由生態(tài)環(huán)境部門負責。

（3）工作原則按《評審工作指南》［1］規(guī)定：救人第 1、環(huán)境優(yōu)先；先期處置、防止危害擴大；快速響應、科學應對，應急工作與崗位職責相結合等。

（4）應急組織機構與職責。應急指揮部（包括總指揮、副總指揮和應急辦公室）、綜合協(xié)調組、現(xiàn)場處置組、應急監(jiān)測組、應急保障組、專家組以及其他必要的行動組。各應急組織機構應建立A、B角制度，明確各崗位的主要責任人和替補責任人，重要崗位應當有多個后備人員。應明確企業(yè)向當地人民政府及其生態(tài)環(huán)境等部門報告的責任人；必須明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責任人，因為這是“一票否決”項。

（5）監(jiān)測預警。由于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件有社會級預警，所以應說明所對應的國家四級預警及預警發(fā)布權限。此外還應明確企業(yè)內部預警條件，預警等級 （公司級、車間級或部門級），預警信息發(fā)布、接收、調整（升降）、解除程序、發(fā)布內容、責任人（公司級、車間級或部門級）。

（6）信息報告。按《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》［7］要求，明確企業(yè)內部事件信息傳遞的責任人、程序、時限、方式、內容等，包括向協(xié)議應急救援單位傳遞信息的方式方法。明確企業(yè)向當地人民政府及其環(huán)保等部門報告的責任人、程序、時限方式、內容等，輔以信息報告格式規(guī)范（速報或快報、續(xù)報、結果報告）。必須明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責任人、程序、時限、方式、內容等，上報的時限要與風險評價有毒物質擴散到敏感目標的時間吻合。

（7）應急監(jiān)測。根據《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》［8］，監(jiān)測指標應為與企業(yè)有關的能致人中毒和死亡特征的污染物及次生污染物如CO、HCN、HCL等?？蓞⒖肌镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》［9］和《危險化學品重大危險源辨識》［10］中環(huán)境風險物質選定，而SO2和NOx（生產硫酸和硝酸的企業(yè)除外）、SS等常規(guī)項目以及非急性毒性的且監(jiān)測時間較長的項目暫不考慮。

由于突發(fā)環(huán)境事件必須快速處置，應分別說明現(xiàn)場便攜式和實驗室的分析測試儀器、方法等。如涉大氣污染的，說明排放口和廠界氣體監(jiān)測的一般原則（廠界預警體系）。企業(yè)沒有監(jiān)測能力的，還需提供與地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站或第三方環(huán)境監(jiān)測公司的合作協(xié)議書。

（8）應急處置應對流程和措施。應根據環(huán)境風險評估報告中的風險分析和情景構建內容，按水、氣、危廢、危險品運輸（油）等說明應對流程和措施，體現(xiàn)企業(yè)內部控制污染源-研判污染范圍-控制污染擴散-污染處置應對流程和措施。

涉及大氣污染的，應重點說明受威脅范圍、組織公眾避險的方式方法，涉及疏散的一般應輔以疏散路線圖；如果裝備風向標，應配有風向標分布圖。應急措施必須細化、落實到崗位。關鍵崗位必須編制應急處置卡，包括事件情景特征、處理步驟、應急物資、注意事項等敘述清晰［3］。應急處置內容應程序化，詳細內容在專項、現(xiàn)場處置預案中描述。

（9）科技保障應明確建立專家數據庫。除了相關專家以外，重點是收集國內外同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件案例，說明事件成因、污染和損傷情況、處置方法、經驗教訓和注意事項等。

5 環(huán)境風險評估應注意的主要問題

（1）環(huán)境風險評估應按綜合和專項的指南和標準編制，如《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南［11］、《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則（試行》［12］、《油氣管道突發(fā)環(huán)境事件風險評估》［13］等。如某企業(yè)主產品是金屬礦石，生產過程中產生的大量礦渣在尾礦庫中存放，必須分別按文獻［11］和［12］等方法進行風險評估?；痣姀S如建尾礦庫，也應進行尾礦庫環(huán)境風險評估。

（2）風險分析識別首先列舉所有原輔材料、中間產物、產品和副產品中的環(huán)境風險物質；說明重要環(huán)境風險物質的名稱、數量（最大存在總量）、位置。環(huán)境風險物質數量大于臨界量的，應辨識重要環(huán)境風險單元。說明理化和毒理性能（用于確定環(huán)境風險物質并計算Q值），危險化學品火災危險性分類、工藝裝置的火災危險類別等（用于確定消防水量及歷時）。

（3）環(huán)境風險物質與臨界量的比值（Q值）。根據《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》附錄A突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單包括 NH4-3 （≥2000mg/L廢液）、CODcr（≥10000mg/L），其中健康危險急性毒性物質（1、2、3 類別）、危害水環(huán)境物質（急性和慢性1、2類）還應查閱其他手冊或工具書。

（4）重點核對生產工藝、環(huán)境風險防控措施各項指標的賦值（M值）。注意高溫和高壓、涉及易燃易爆等物質的工藝過程以及廠界有毒有害氣體泄漏監(jiān)控預警系統(tǒng)。

（5）確定環(huán)境風險受體E值，大氣環(huán)境受體應分別統(tǒng)計5000m和500m范圍內人口數（包括本企業(yè)和周邊企業(yè)職工人數）。

（6）環(huán)境風險等級劃分目前有《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》［9］、《粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》［14］、《硫酸企業(yè)環(huán)境風險等級劃分》［15］、《氯堿企業(yè)環(huán)境風險等級劃分方法》［16］等。一般按文獻［9］規(guī)定實施，但是如某企業(yè)主產品是重金屬，副產品是硫酸，則必須分別按文獻［9］和［15］等方法評估風險等級，并按最高級別確定該企業(yè)風險等級。另外，如企業(yè)在近3年因違法排污、非法轉移危廢等受到生態(tài)環(huán)境部門處罰的，應在已評定的風險等級基礎上調高1級。

（7）國內外同類企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件案例收集是預案編寫的重要基礎，其作用有3方面。①為企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級內容提供依據；②為企業(yè)應急處置提供參考；③為企業(yè)應急物資的配備提供借鑒。案例應說明發(fā)生的時間、地點、裝置和儲罐規(guī)模、物料泄漏量、影響范圍、采取的應急措施、損失、對環(huán)境和人造成的影響、經驗教訓等。在此基礎上，提出可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的情景、源強分析、釋放途徑及產生的后果分析。

（8）環(huán)境應急水池，目前應急水池容量有3種計算公式可供參考。①《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》［17］是國家標準，具有權威性。最大應急事故水池容積的計算方法見公式：

式中：V2—撲滅火災所需用水量和保護鄰近設備或儲罐（最少3個）的噴淋水量，V雨—發(fā)生事故時可能進入該廢水收集系統(tǒng)的最大降雨量。②《水體污染防控緊急措施設計導則》［18］是中國石油化工集團公司工程建設管理部文件，計算方法見公式：

式中：V4—發(fā)生事故時仍必須進入該收集系統(tǒng)的生產廢水量，V5—發(fā)生事故時可能進入該收集系統(tǒng)的降雨量 （按平均日降雨量）。③《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術要求》［19］是中國石油天然氣集團標準，見公式：

該公式（3）與公式（2）一樣，但是該標準明確規(guī)定石油化工企業(yè)中間事故緩沖設施按1個罐組或單套裝置計，末端事故緩沖設施按1個罐組加1套裝置計；石油庫和石油儲備庫末端事故緩沖設施按1個罐組計。

（9）分析差距、完善計劃。通過對生產工藝分析（M值）和應急資源調查，指出現(xiàn)有環(huán)境風險防控與應急措施所存在的差距，制定短（3個月以內）、中（3-6個月）、長期（6個月以上）環(huán)境風險防控整改初步計劃。

（10）進一步完善風險防控整改計劃。按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》［20］，開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，包括企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施、確定隱患分級，并對風險防控整改計劃進一步補充完善。

6 環(huán)境應急資源調查

依據《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》［21］、《油氣管道環(huán)境應急裝備與應急物資》［22］開展調查。調查報告一般包括調查概要、調查過程及數據核實、調查結果與結論，并附以環(huán)境應急資源信息清單、分布圖、調配流程及調查方案等必要的文件。重點調查可以直接使用的環(huán)境應急資源包括：專職和兼職應急隊伍，自儲、代儲、協(xié)議儲備的環(huán)境應急裝備和物資，應急處置場所、應急物資或裝備存放場所、應急指揮場所。預案中的應急措施使用的環(huán)境應急資源與現(xiàn)有資源一致。通過邏輯分析、現(xiàn)場抽查等方式對調查數據進行查驗。

7 預案編制說明

按《評審工作指南》要求編寫預案編制說明，包括成立環(huán)境應急預案編制工作組（企業(yè)法人任組長）、開展環(huán)境風險評估和環(huán)境應急資源調查、征求關鍵崗位員工和可能受影響的居民、單位代表的意見，組織對預案內容進行推演等。明確預案技術支持單位及編寫人員，以示負責。

征求意見可參考公眾調查編制調查表，對企業(yè)環(huán)境風險及防范等內容進行調查并統(tǒng)計分析，演練暴露問題及解決措施，一般應有意見建議清單，并說明采納情況及未采納理由。

8 附件

（1）專項預案。對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。環(huán)境應急專項預案內容包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。

（2）現(xiàn)場處置預案。對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預案。內容包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

（3）應急處置卡。崗位責任人員在工作時間應攜帶突發(fā)環(huán)境事件應急處置卡。應急處置卡應明確特定環(huán)境事件現(xiàn)場處置措施的一整套流程及相應部門，包括風險描述、報告程序、上報內容、預案啟動、排查、控源截污、監(jiān)測、后勤保障、后期處置、恢復處置和注意事項等。

9 突發(fā)環(huán)境事件應急預案評估

（1）原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風險（以下簡稱環(huán)境風險）企業(yè)評審組人員數量不少于5人，其中評審專家不少于3人（省級專家2人），可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人；一般環(huán)境風險企業(yè)不少于3人（省級專家1人）。

（2）評審可以采取會議評審、函審或2者相結合的方式進行。較大以上環(huán)境風險企業(yè)，一般應采取會議評審方式，并對環(huán)境風險物質及環(huán)境風險單元、應急措施、應急資源等進行查看核實。會議評審是指企業(yè)組織評審人員召開會議集中評審。函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應急預案文件送至評審人分散評審。

（3）對評估專家的要求。環(huán)境應急專家是指入選國家環(huán)境應急專家組和環(huán)境保護部環(huán)境應急專家?guī)斓膶＜?。專家人選應嚴格按照國家相關規(guī)定選取。