灣區(qū)視角下空港城市協(xié)作發(fā)展研究
——以粵港澳大灣區(qū)為例

楊媛媛 副教授 楊 勵 教授

（1、廣東外語外貿(mào)大學南國商學院 廣州 510545；2、廣東外語外貿(mào)大學 廣州 510420）

灣區(qū)及灣區(qū)經(jīng)濟的作用

（一）灣區(qū)的概念及作用

灣區(qū)的形成，是由一個海灣或者相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同構(gòu)建出的領域。灣區(qū)經(jīng)濟最大的特點就是：開放、創(chuàng)新、宜居和國際化，它發(fā)揮著引領創(chuàng)新、聚集產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。目前，世界上競爭力最強的城市群，都集中在濱海灣區(qū)。舊金山、紐約、東京這三個著名城市就分別代表舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。

（二） 粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)是由分布在珠三角周邊的11個城市群構(gòu)成的。包括：廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、香港、澳門。11個城市中有2個行政特區(qū)，從空間布局來看都緊密相連，具有一定的地緣和交通優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，具備建立世界級灣區(qū)經(jīng)濟體的良好條件：擁有最大的灣區(qū)土地面積和最多的人口?；浉郯拇鬄硡^(qū)與國際灣區(qū)相比較的主要特色見表1。

粵港澳灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢明顯，擁有世界上最大的海港群和空港群，大力發(fā)展該灣區(qū)，可進一步聚集全球先進制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，打造出具有重要國際影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，使其成為帶動中國南部經(jīng)濟增長的強勁增長極。

空港經(jīng)濟區(qū)的概念及作用

（一）空港經(jīng)濟區(qū)的概念

“空港經(jīng)濟區(qū)”是依托大型樞紐機場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群而在空港周邊所形成的經(jīng)濟區(qū)，其最大的特點即具有傳統(tǒng)港區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雙重功能?？崭劢?jīng)濟區(qū)一方面可以以機場業(yè)務為核心，發(fā)展航空客運、貨運、物流、機場購物、休閑度假、商務旅游等傳統(tǒng)港區(qū)產(chǎn)業(yè)；另一方面又可以作為開發(fā)區(qū)，依托機場樞紐的位置優(yōu)勢，發(fā)展具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群，通過兩大優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛。

表1 國際四大灣區(qū)比較

表2 空港經(jīng)濟城市發(fā)展模式

（二）空港經(jīng)濟區(qū)的作用

促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長模式。通過機場特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢對周邊地區(qū)產(chǎn)生經(jīng)濟促進影響，形成一種集聚和擴散的新經(jīng)濟形態(tài)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的功效，帶動周邊產(chǎn)業(yè)群發(fā)展升級。以臨空產(chǎn)業(yè)為核心，通過先導產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的相互發(fā)展、融合、促進，提升產(chǎn)業(yè)集群效應。先導產(chǎn)業(yè)包括：民航、運輸業(yè)、綜合服務業(yè)；相關產(chǎn)業(yè)則涵蓋：配套服務、傳統(tǒng)制造業(yè)、物流配送、商務餐飲、住宅開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)揮地理運輸優(yōu)勢，提升城市交通樞紐連接?？崭劢?jīng)濟區(qū)以機場為地理中心，沿周邊和向外發(fā)展擴張交通運輸，重塑城市新區(qū)規(guī)劃。

空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)及發(fā)展模式

（一） 空港經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)

空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與其它經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)最大的區(qū)別是：依托機場為載體，航空運輸（客運與貨運）為核心，衍生出與航空運輸和服務相關的產(chǎn)業(yè)集合體，以制造業(yè)和服務業(yè)為主。包括核心產(chǎn)業(yè)：航空客運、航空貨運；與航空運輸直接相關的產(chǎn)業(yè)：航空物流、保稅加工、票據(jù)服務、匯兌服務、交通服務、航空工業(yè)等；支撐航空運輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)：金融保險服務、中介咨詢服務、總部商務服務、會議展示服務、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工產(chǎn)業(yè)。

（二）空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式

近年，全球化進程的加速導致以航空物流為核心的空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展態(tài)勢強勁。以美國、阿聯(lián)酋、韓國、荷蘭這四個國家的機場在空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式上最具特點，四國空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式對比見表2。

表3 粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展定位

表4 粵港澳大灣區(qū)下的代表城市空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展特點

孟菲斯模式：強貨運物流。孟菲斯國際機場曾是世界上最大的貨運機場。其發(fā)展航空物流最大的原因在于地理位置得天獨厚，方便樞紐，與快遞公司合作。作為聯(lián)邦快遞的總部，1993-2009年，其貨物運輸量排名世界第一。通過與物流公司的強強聯(lián)合，孟菲斯機場擁有了處理極大數(shù)量的航空貨物運輸能力，通過強大的快遞配送網(wǎng)絡以及數(shù)量眾多的全貨機組，在航空界以物流、貨運、服務著名。

迪拜模式：中轉(zhuǎn)樞紐+免稅購物。迪拜國際機場，是中東的重要樞紐機場。在客運量方面，是世界第五最繁忙的機場；在貨運量方面，是世界第六最繁忙的貨運機場。機場是阿聯(lián)酋航空公司的樞紐港，可起降所有機型，是中東地區(qū)重要的航空中途站之一，也是全球最大的中轉(zhuǎn)機場。因機場內(nèi)擁有眾多的商店，成為全球最大的免稅購物商場之一。迪拜機場通過高品質(zhì)的機場基礎設施建設和高質(zhì)量的服務、獲得客戶滿意和好評。

仁川模式：娛樂休閑。仁川國際機場具有獨特的交通地理優(yōu)勢，自然條件優(yōu)越，環(huán)境清幽，是著名的“綠色機場”。因該城市宜居宜游，所以臨空產(chǎn)業(yè)布局上重視發(fā)展商務會展、購物休閑、綜合娛樂、航空物流等設施?！坝鋹?、輕松、方便以及具有強大的客運和貨運能力讓仁川機場成為新一代空港經(jīng)濟發(fā)展模式的代表。

阿姆斯特丹模式：多元化綜合。阿姆斯特丹國際機場，是世界上距離市中心最近的國際機場之一，歐洲第四大機場。該模式最大特點在于以機場城為中心，同時發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)。圍繞機場附近形成了眾多產(chǎn)業(yè)集群，包括：物流業(yè)、電子信息、金融服務業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與高科技及航空航天制造業(yè)。阿姆斯特丹機場的空港經(jīng)濟通過三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成了跨界化、多元化、綜合性模式。

以上四國機場結(jié)合自身優(yōu)勢資源，發(fā)展出特有的空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，通過空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動帶動城市升級改造。

粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟區(qū)城市協(xié)作發(fā)展建議

（一）粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟區(qū)城市定位

粵港澳大灣區(qū)擁有11個分布于珠三角周邊的城市，目前擁有民用機場的城市（不含支線機場）主要有：香港、澳門、廣州、深圳和珠海。要實現(xiàn)灣區(qū)的城市集群效應，樹立城市形象、打造品牌口碑，發(fā)揮城市群之間的協(xié)同增長，首先應明確各個城市的定位。筆者根據(jù)《2018政府工作報告》及《2019粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》整理出五個擁有大型民用機場城市的定位，不含支線機場（見表3）。以這五個城市為主，對其空港經(jīng)濟區(qū)的建設進行分析。從5個城市的發(fā)展定位，可看出其空港經(jīng)濟區(qū)的定位發(fā)展（見表4）。

（二）粵港澳大灣區(qū)下的空港經(jīng)濟區(qū)協(xié)作發(fā)展建議

頂層設計，戰(zhàn)略布局；通過“三規(guī)合一”引導。國際空港地區(qū)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗表明，空港經(jīng)濟發(fā)展存在著進入門檻： 首先，機場年旅客吞吐量達到 500-1000 萬人次，或年貨運吞吐量達到 5-10 萬噸； 其次，空港所在地區(qū)的人均GDP 達到 3000 美元以上。在此基礎上，具有綜合運輸潛力，已集聚了一些臨空指向性較高的產(chǎn)業(yè)，且所依托的中心城市產(chǎn)業(yè)基礎良好，配套能力較強，機場地區(qū)才能逐漸孵化和培育出空港經(jīng)濟區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)下的空港經(jīng)濟區(qū)，要協(xié)同發(fā)展的首要因素就是要做好頂層設計的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?？崭劢?jīng)濟區(qū)規(guī)劃應在城市和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃的框架下，明確與周邊地區(qū)關系的基礎上，形成功能定位、交通、產(chǎn)業(yè)和空間布局等方面的一體化戰(zhàn)略，把空港規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃，“三規(guī)合一”，共同涉及到的內(nèi)容統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃目標、范圍、期限、基礎數(shù)據(jù)、標準和內(nèi)容等方面相互“融合”，確保城市總體目標和“多規(guī)”行業(yè)目標的實現(xiàn)，通過“三規(guī)合一+ 多規(guī)融合”引導好協(xié)調(diào)發(fā)展。

逐級發(fā)展，戰(zhàn)術(shù)指引；建立“不同級別”生態(tài)圈。結(jié)合國際成熟空港經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，從促進“港（空港）——產(chǎn)（空港經(jīng)濟）——城（空港經(jīng)濟區(qū)）”協(xié)同發(fā)展的角度，（“港-產(chǎn)-城”這一觀點來自學者蔡云《空港經(jīng)濟區(qū)“港-產(chǎn)-城”協(xié)同發(fā)展的策略研究》），通過逐步、逐級發(fā)展，合適的戰(zhàn)術(shù)指引，建立可持續(xù)增長的“生態(tài)圈”模式。在空港經(jīng)濟區(qū)的起步建設階段，機場距中心城區(qū)較遠，可發(fā)揮空港的聚集聚焦效應，對重點項目進行積極培育。同時可考慮運用增長極布局模式，向和空港發(fā)展密切相關的產(chǎn)業(yè)或具有經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)幫扶配合，創(chuàng)造條件。隨著空港經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)建設發(fā)展，可發(fā)揮空港經(jīng)濟帶來的擴散效應，通過增加與周邊城、鎮(zhèn)、村的聯(lián)系，形成以機場為中心向外延伸的發(fā)展軸線，通過沿機場主要對外交通通道特別是中心城市方向的“圈層 + 軸帶”模式，將沿線經(jīng)濟增長點聯(lián)系在一起，形成新的帶狀城市發(fā)展軸。突出“多圈層 + 多軸帶”的網(wǎng)絡布局模式?；浉郯拇鬄硡^(qū)下的城市空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，可先從“圈層+軸帶”單一發(fā)展路徑再到“多圈層+多軸帶”雙重模式，最后到優(yōu)勢互補、資源整合的平臺生態(tài)圈模式，發(fā)揮輻射效應。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)城共贏，持續(xù)發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)下的空港經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，應充分利用城市機場所處的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，合理完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。可根據(jù)城市特點選擇配套產(chǎn)業(yè)，堅持“找準重點特色產(chǎn)業(yè)、配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮集群效應”的原則，實現(xiàn)城市引領、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城共贏、持續(xù)發(fā)展。

推進基礎設施互聯(lián)互通，建設內(nèi)外部一體化的立體交通樞紐。加快大灣區(qū)的交通樞紐和運輸建設，推動大灣區(qū)城市群之間的交通設施有效銜接，構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，以共建世界級港口群和空港群為目標，通過優(yōu)化、提升高速公路、鐵路、城市軌道交通的網(wǎng)絡布局，完善現(xiàn)代貨運、客運物流體系?？崭劢?jīng)濟區(qū)的交通發(fā)展可圍繞兩點展開：第一，擴大航線運營能力，拓展國際航線，利用外部航運體系提升城市的經(jīng)濟輻射力。第二，注重城市間的無縫對接交通綜合樞紐體系，構(gòu)建航運、客運、貨運的一體化樞紐，實現(xiàn)不同交通工具在機場內(nèi)外接駁點布局合理、無縫換乘、快速響應。

協(xié)同機制創(chuàng)新，建設重大合作平臺。大灣區(qū)下的各地政府應發(fā)揮“協(xié)同合作”的主導作用。基于空港經(jīng)濟區(qū)建設和地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府可成立相對高規(guī)格的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)和智庫，提高管理權(quán)限，清除行政管理、資源配置等方面的障礙，理順管理體制，協(xié)調(diào)利益關系，實現(xiàn)多方合作共贏。在產(chǎn)業(yè)引導、土地支持、財稅優(yōu)惠、人才引進與培養(yǎng)、保障和開發(fā)等方面持續(xù)創(chuàng)新，出臺一系列相關優(yōu)惠和扶持政策，引導具有特色、創(chuàng)意、創(chuàng)新和大型制造產(chǎn)業(yè)集聚。

結(jié)論

在新經(jīng)濟形勢影響下，空港經(jīng)濟區(qū)已成為帶動經(jīng)濟發(fā)展、提高城市競爭力的新引擎。本文以粵港澳灣區(qū)下的空港經(jīng)濟城市為例，強調(diào)同一灣區(qū)下的城市協(xié)同發(fā)展是當前提升國家品牌形象、綜合實力口碑和城市建設升級的重要途徑。其他城市在進行空港城市布局建設時可在充分了解政策和實情、明確城市發(fā)展定位的基礎上，與周邊城市聯(lián)動，促進彼此有機協(xié)調(diào)、多向互動，發(fā)揮城市聯(lián)盟的群體效應，最終形成“以城建港、以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動”的發(fā)展趨勢。