長江中游城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展演變趨勢(shì)分析

張 琦 博士 熊 曦 副教授

（1、中國財(cái)政科學(xué)研究院 北京 100142；2、中南林業(yè)科技大學(xué) 長沙 410211）

引言

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形態(tài)，是特定地域范圍內(nèi)，一般以1個(gè)以上特大城市為核心，由3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密并最終實(shí)現(xiàn)高度同域化和高度一體化的城市群體。十九大報(bào)告提出“以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，將城市群和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度，引起理論界高度關(guān)注。當(dāng)前，我國在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中正面臨大中小城市發(fā)展失衡問題，具體表現(xiàn)為大城市無序擴(kuò)張、過度開發(fā)，中小城市發(fā)展滯后、功能缺失；相互之間缺乏有效功能互補(bǔ)和發(fā)展協(xié)同，亟待國家政策引導(dǎo)和各地政府密切合作。2015年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委頒布《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，旨在整合區(qū)域資源，為推動(dòng)長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中部地區(qū)崛起探索一條新路。

文獻(xiàn)綜述及研究背景

城市群協(xié)調(diào)發(fā)展一直是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。Berry（1961）認(rèn)為一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展歷史、人口規(guī)模以及土地面積等因素都會(huì)影響城市規(guī)模分布。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)代表學(xué)者Krugman（1991）和Fujita（1999）認(rèn)為，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、運(yùn)輸成本、國際貿(mào)易、工業(yè)發(fā)展水平等因素會(huì)不同程度地影響城市規(guī)模分布。Soo（2004）建立了包括運(yùn)輸成本、國際貿(mào)易、非農(nóng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、政府支出等解釋變量的數(shù)學(xué)模型，對(duì)城市規(guī)模分布進(jìn)行剖析。EI Shaks認(rèn)為城市規(guī)模分布會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先集中后分散。萬慶等測(cè)度了各城市群的城市化效率和城市化全要素生產(chǎn)率，主張堅(jiān)持生態(tài)城市化理念，充分考量資源約束和環(huán)境消耗，走集約型城市化道路；柴攀峰基于協(xié)同發(fā)展理論，從長三角22個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)能級(jí)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)方面對(duì)長三角城市群空間格局進(jìn)行研究；黃潔等基于耦合城市異速增長和標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)位熵分析方法，對(duì)京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群1990年至今的城市化動(dòng)態(tài)特征進(jìn)行對(duì)比研究，探討城市形態(tài)擴(kuò)張與功能演變的耦合作用過程；方創(chuàng)琳等從理論上梳理并提出城市群形成發(fā)育遵循的自然規(guī)律，包括城市群形成發(fā)育的階段性規(guī)律、城市群多尺度空間集約利用傳導(dǎo)規(guī)律、城市群空間晶體結(jié)構(gòu)組合規(guī)律、城市群自然生長的育樹成林規(guī)律和城市群可持續(xù)發(fā)展的梯度爬升規(guī)律；魏瑋等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)多樣化、城市職能特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論框架，從經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定兩個(gè)方面探討城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職能特征的作用。當(dāng)然，城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提是群內(nèi)各城市達(dá)到較好的融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？偟膩砜?，現(xiàn)有研究更多針對(duì)城市群發(fā)展開展靜態(tài)研究，關(guān)于城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)較少。在我國加快推進(jìn)城市群建設(shè)的背景下，探討城市群發(fā)展演變規(guī)律，如何更好地實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)值得關(guān)注的重要課題。

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確長江中游城市群由武漢、長沙、南昌三大城市為中心等31座城市組成（長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群），總面積為長三角的3倍，珠三角的5倍，是世界上面積最大的城市群之一。社會(huì)各界普遍認(rèn)為，長江中游城市群作為繼長三角、珠三角和環(huán)渤海三大城市群之后又一個(gè)大型城市群，定會(huì)成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長極。本文在借鑒既有研究成果的基礎(chǔ)上，采用城市規(guī)模分布指數(shù)對(duì)長江中游城市群大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展演化趨勢(shì)展開研究，旨在為推動(dòng)長江中游城市群高質(zhì)量發(fā)展提供有益建議。

研究模型

本文采用城市規(guī)模分布指數(shù)來反映城市群中城市的集中或均衡化態(tài)勢(shì)，是指城市群內(nèi)各城市人口規(guī)模的等級(jí)分布，城市的首位分布則是指人口在城市群內(nèi)占主導(dǎo)地位的首位城市或少數(shù)幾個(gè)大城市的分布集中程度。

在測(cè)度長江中游城市群的城市規(guī)模分布時(shí)，本文借鑒學(xué)術(shù)界常見做法，使用規(guī)模位次法進(jìn)行測(cè)度，數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

lnNi=α+βlnPi

其中：Ni是城市i在長江中游城市群所轄的城市中的人口規(guī)模位次；Pi是城市i的人口規(guī)模，采用常住人口指標(biāo)；α是常數(shù)；β作為擬合系數(shù)代表規(guī)模分布指數(shù)。β的絕對(duì)值越小，表明城市群規(guī)模分布越趨于集中化，大中小城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越低；β的絕對(duì)值越大，表明城市群規(guī)模分布越趨于均衡化，大中小城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展程度越高。為盡可能消除測(cè)量偏差，參考一些權(quán)威文獻(xiàn)，本文將位次減去1/2。

圖1 長江中游城市群城市規(guī)模分布指數(shù)變化趨勢(shì)

圖2 長江中游城市群人均GDP與三省人均GDP對(duì)比

數(shù)據(jù)分析

本文運(yùn)用城市規(guī)模位次法，通過數(shù)據(jù)測(cè)度分析得到2001-2017年長江中游城市群城市規(guī)模分布指數(shù)的變化情況，如圖1所示。

從圖1可見，2001-2017年長江中游城市群城市規(guī)模分布指數(shù)基本分布在1.06-1.20之間，大致經(jīng)歷三個(gè)不同階段：第一階段為2001-2006年的城市規(guī)模均衡化；第二階段為2007-2012年的城市規(guī)模集中化；第三階段為2013-2017的城市規(guī)模均衡化。根據(jù)城市規(guī)模分布指數(shù)的定義可以判斷，2001-2006年是城市群均衡化發(fā)展階段，由于20世紀(jì)90年代頒布的《城市規(guī)劃法》明確了“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的區(qū)域發(fā)展方針，導(dǎo)致大城市規(guī)模受到嚴(yán)格控制，中小城市取得快速發(fā)展，長江中游城市群同樣受政策影響出現(xiàn)均衡化發(fā)展態(tài)勢(shì)。2007-2012年是城市群集中化發(fā)展階段，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實(shí)施以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的大規(guī)模推進(jìn)，大城市對(duì)中小城市和農(nóng)村地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”不斷增強(qiáng)，城市人口快速增長，城市規(guī)模分布呈現(xiàn)出集中化特征。這也與長江中游城市群核心城市在此期間高度重視人口與就業(yè)吸納能力、提供更多共享資源和發(fā)展機(jī)會(huì)的執(zhí)政理念具有較強(qiáng)耦合性。2013-2017年是城市群均衡發(fā)展階段，在《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕39號(hào)）等政策利好的刺激下，長江中游城市群迎來合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，在核心城市的引導(dǎo)下，更加專注于區(qū)間合作與資源整合，發(fā)展均衡性得到明顯提高。特別是國家發(fā)展和改革委員會(huì)2015年下發(fā)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，給長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和宏觀指引，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、深化開放合作等方面制訂了具體規(guī)劃和制度安排，進(jìn)一步加快了長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展速度。

從圖2來看，第三階段即2013-2017年期間，長江中游城市群人均GDP增速明顯高于三省水平。這在一定程度上說明，長江中游城市群運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，有利于促進(jìn)城市之間的資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

結(jié)論與建議

根據(jù)城市演化的一般規(guī)律，區(qū)域發(fā)展通常經(jīng)歷衛(wèi)星城市、中心城市、都市圈、城市群的不斷高級(jí)化過程，發(fā)展模式也由獨(dú)立發(fā)展向增長極帶動(dòng)，再到區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的逐步演變。作為中國重要的戰(zhàn)略性區(qū)域，長江中游城市群現(xiàn)階段尋求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。這不僅是輻射長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域、培育更大比較優(yōu)勢(shì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)中央賦予長江中游城市群發(fā)展目標(biāo)的需要。當(dāng)然，要加快長江中游城市群大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，關(guān)鍵在于有效消除城市群內(nèi)各城市之間的行政分割，注重各城市職能定位的分工協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及相關(guān)政策的穩(wěn)定性，進(jìn)一步擴(kuò)大信息、資源、市場及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的共建共享力度。