體育賽事信用監(jiān)管體系構(gòu)建研究

朱洪軍，李偉標(biāo)，梁婷婷，史芙英

（1.華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.美國佐治亞大學(xué) 教育學(xué)院，佐治亞 雅典 30602；3.上海體育學(xué)院 體育教育學(xué)院，上海 200438）

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。信用對市場在資源配置中起重要作用，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行體系中占據(jù)核心的地位（趙旭東，2019）。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）的通知》意在通過建立覆蓋全社會(huì)的信用體系，有效整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善市場信用環(huán)境。自商業(yè)性、群眾性體育賽事審批權(quán)取消后，體育賽事市場煥發(fā)出前所未有的活力，在激發(fā)和繁榮體育賽事市場的同時(shí)，也面臨著市場無序辦賽，辦賽主體的資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力缺乏有效判斷標(biāo)準(zhǔn)，政府監(jiān)管真空等亂象。信用監(jiān)管作為新型治理工具，是深化行政審批改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是規(guī)范市場提高監(jiān)管能力和水平的有力手段（陳麗君等，2018）。為加快體育信用體系建設(shè)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，自2014年以來，國家體育總局相繼頒布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場行為的若干意見》（2018）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》（2019）和《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（2020）等系列政策文件，其中《體育市場黑名單管理辦法》（2018）更被業(yè)界視為體育信用監(jiān)管的綱領(lǐng)性文件，為體育賽事誠信體系建設(shè)指明了方向，提供了有力的政策保障。但該辦法僅對嚴(yán)重違反法律法規(guī)、發(fā)生重大事故的體育經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)管和懲戒，對辦賽能力差、社會(huì)效益低的社會(huì)運(yùn)營主體，以及誠信經(jīng)營、辦賽能力好、社會(huì)效益高的運(yùn)營主體缺乏有效識(shí)別和激勵(lì)懲戒手段。因此突破部門限制，全方位系統(tǒng)化構(gòu)建體育賽事信用監(jiān)管機(jī)制，有助于政府和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)根據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體的信用狀況實(shí)施區(qū)別化監(jiān)管、激勵(lì)和懲戒，有助于加強(qiáng)審批權(quán)取消后體育賽事資源的市場優(yōu)化配置，有助于體育賽事領(lǐng)域“放管服”改革的深入推進(jìn)。

1 體育賽事信用監(jiān)管主體與客體

1.1 監(jiān)管主體

體育賽事組織運(yùn)營具有主體多元化、利益復(fù)雜化的特征。在當(dāng)前體育賽事監(jiān)管政策框架下，由體育行政部門和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)聯(lián)合治理的一般模式，在協(xié)調(diào)多方主體的利益時(shí)捉襟見肘。因此，體育賽事信用監(jiān)管須整合多部門、多層次、多主體的監(jiān)管力量，推動(dòng)信用監(jiān)管效率最大化（陳麗君等，2018）。根據(jù)不同監(jiān)管主體的地位和職責(zé)可界定為：1）司法主體，包括各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院等，作為信用監(jiān)管的調(diào)控者、執(zhí)行者，對體育賽事中違法犯罪行為等進(jìn)行認(rèn)定，對裁定失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，具有極高的震懾性和權(quán)威性。2）行政主體，由各級(jí)體育行政部門聯(lián)合市監(jiān)、公安、衛(wèi)生、交通等各級(jí)相關(guān)職能部門構(gòu)成，在信用監(jiān)管中承擔(dān)部門職能監(jiān)管的職責(zé)。行政主體基于行政管理的公權(quán)力，在信用監(jiān)管中利用公權(quán)力和合法性優(yōu)勢發(fā)揮宏觀調(diào)控作用以及微觀執(zhí)法職能。如體育行政部門負(fù)責(zé)制定體育市場黑名單制度、信用信息公示制度、信用獎(jiǎng)懲制度、信用修復(fù)制度等，并對社會(huì)運(yùn)營主體進(jìn)行信用信息歸集、共享、分類監(jiān)管，信用獎(jiǎng)懲等主要的信用監(jiān)管職能，而其他行政部門則在各自的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮體育賽事協(xié)同監(jiān)管職能，如公安部門監(jiān)管體育賽事中人防、物防、技防工作；交通運(yùn)輸部門監(jiān)管體育賽事中占道、用車等工作；衛(wèi)生健康部門監(jiān)管體育賽事中醫(yī)療車輛、衛(wèi)生藥品等工作。3）行業(yè)主體，由各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)構(gòu)成，作為行業(yè)管理者，利用信息與專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢履行賽事行業(yè)宏觀管理以及微觀監(jiān)督職能。4）社會(huì)大眾主體，包括城市居民、媒體等，在體育賽事組織運(yùn)營中起到綜合監(jiān)督的作用，是信用監(jiān)管力量的重要補(bǔ)充，是一種必要且有效的外部制約，能有效避免政府和協(xié)會(huì)二元管理的權(quán)利尋租缺陷，有利于提高信用監(jiān)管的科學(xué)性和民主性（莫張勤，2017）。5）第三方機(jī)構(gòu)，屬于體育中介市場，是體育賽事信用監(jiān)管體系建設(shè)的重要力量。獨(dú)立、權(quán)威的體育賽事信用評級(jí)機(jī)構(gòu)，能充分利用第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)的人員、技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢對體育賽事市場開展綜合性監(jiān)管，有利于促進(jìn)政社合作、共享共用、互利共贏的格局。社會(huì)大眾主體和第三方機(jī)構(gòu)在信用監(jiān)管中，相較于司法主體、行政主體和行業(yè)主體，力量較為薄弱。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)大眾主體針對賽事運(yùn)營中侵犯個(gè)人消費(fèi)權(quán)益、破壞公共環(huán)境等行為往往采取投訴、上訪等向相關(guān)主體直接反應(yīng)訴求；第三方評估主體信用監(jiān)管的價(jià)值體現(xiàn)更是依賴于政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)委托調(diào)研、購買服務(wù)等方式而實(shí)現(xiàn)。上述體育賽事監(jiān)管主體相互聯(lián)系，共同構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的全社會(huì)廣泛參與的信用監(jiān)管格局。當(dāng)前隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛運(yùn)用，群眾民主意識(shí)的覺醒，政企、政社邊界的日益清晰等外部環(huán)境的變化，上述監(jiān)管主體在監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管內(nèi)容等方面呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大化，監(jiān)管措施日益精細(xì)化的趨勢（吳晶妹，2013）。各主體具體監(jiān)管領(lǐng)域和職責(zé)，如表1所示。

表1 體育賽事信用監(jiān)管主體的職責(zé)Table 1 Responsibilities of Credit Supervisors for Sport Event

1.2 監(jiān)管客體

從賽事組織運(yùn)營的視角看，體育賽事信用監(jiān)管客體為社會(huì)運(yùn)營主體。賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用屬于企業(yè)信譽(yù)范疇，F(xiàn)ombrun（1996）指出，企業(yè)信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)過去一切行為及結(jié)果的合成表現(xiàn)，這些行為及結(jié)果描述了企業(yè)向各類利益相關(guān)者提供有價(jià)值的產(chǎn)出的能力。因此，體育賽事監(jiān)管客體信用作為社會(huì)信用的重要組成部分，是體育賽事社會(huì)運(yùn)營主體在從事和參與體育賽事活動(dòng)時(shí)遵守承諾、履行約定義務(wù)、遵循體育賽事行業(yè)公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)（吳晶妹等，2016）。作為體育賽事產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”，社會(huì)運(yùn)營主體可以在資金、技術(shù)、人才、效率和效益等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為社會(huì)大眾提供覆蓋廣、多層次的體育賽事產(chǎn)品與服務(wù)。社會(huì)運(yùn)營主體的信用范圍涉及體育、市監(jiān)、公安、稅務(wù)、環(huán)保等多個(gè)部門（楊波，2008）。當(dāng)前社會(huì)運(yùn)營主體的誠信意識(shí)較為薄弱，履約踐諾、誠實(shí)守信的辦賽氛圍尚未形成（信聯(lián)網(wǎng)商務(wù)信用體系建設(shè)項(xiàng)目組等，2017）。對社會(huì)運(yùn)營主體實(shí)施信用規(guī)制，有助于規(guī)范體育賽事市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)體育賽事市場健康持續(xù)發(fā)展。

2 體育賽事信用監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

體育賽事信用監(jiān)管內(nèi)容是支撐體育賽事信用監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行的重要前提，來自各監(jiān)管主體對體育賽事組織運(yùn)營鏈條全方位、全流程的監(jiān)管和評價(jià)，構(gòu)成體育賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用各項(xiàng)信息的總和。體育賽事信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)則是在采集體育賽事社會(huì)運(yùn)營主體履行法定或約定義務(wù)的客觀信息的基礎(chǔ)上建構(gòu)相應(yīng)的評價(jià)體系，為日后賽事信用實(shí)現(xiàn)目錄管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（羅培新，2019）。

2.1 社會(huì)運(yùn)營主體信用監(jiān)管內(nèi)容

度量社會(huì)運(yùn)營主體信用可從誠信度、合規(guī)度、踐約度3個(gè)維度解析（吳晶妹，2013），這些信用信息來源于賽前、賽中和賽后的信用行為和信用行為結(jié)果的記錄，因此有必要建立社會(huì)運(yùn)營主體信用評價(jià)指標(biāo)體系。但圍繞社會(huì)運(yùn)營主體所建立的信用評價(jià)指標(biāo)體系，并不是簡單在“合法”與“違法”之間二選一，而是在法定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)定不同級(jí)別（王瑞雪，2015），從而對信用評價(jià)指標(biāo)采用區(qū)別化、層次化的信息收集，以此準(zhǔn)確界定監(jiān)管主體對社會(huì)運(yùn)營主體的監(jiān)管邊界，避免信用信息收集過渡而導(dǎo)致的監(jiān)管成本高，監(jiān)管失真。借鑒赫茨伯格雙因素理論，賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用指標(biāo)可分為保健性指標(biāo)和激勵(lì)性指標(biāo)兩大類。

保健性指標(biāo)是事關(guān)賽事安全運(yùn)營，獲得社會(huì)信用的根本性指標(biāo)。它界定了社會(huì)運(yùn)營主體的信用紅線，以法律或規(guī)定明確起來，體現(xiàn)賽事運(yùn)行的安全底線（李萌，2016）。這些指標(biāo)具有高風(fēng)險(xiǎn)性、高易變性、高敏感性的特點(diǎn)。賽前，持照經(jīng)營是賽事社會(huì)運(yùn)營主體誠信辦賽最基本的體現(xiàn)，市場監(jiān)管部門要對社會(huì)運(yùn)營主體的基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息、其他信息等涉企信息進(jìn)行監(jiān)管。賽事審批記錄是政府部門賽前信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，盡管體育總局取消賽事活動(dòng)審批，但公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、海事等部門仍保留審批事項(xiàng)，相關(guān)部門辦賽審批許可的齊備性是運(yùn)營主體誠信辦賽的根本前提。資本實(shí)力是信用能力的重要組成部分（孫自通，2018），社會(huì)運(yùn)營主體的資本狀況，更準(zhǔn)確地說社會(huì)運(yùn)營主體的財(cái)務(wù)狀況，包括現(xiàn)金流數(shù)量、財(cái)務(wù)安全、獲利能力等方面狀況體現(xiàn)社會(huì)運(yùn)營主體的踐約實(shí)力，是體育賽事順利舉辦的基礎(chǔ)性因素。賽中，場地器材、安保器材、醫(yī)療器材、衛(wèi)生器材、交通器材等硬件要素的合規(guī)性是體育賽事能夠順利開展以及保障消費(fèi)者安全的必要保障條件，也是體育賽事賽前監(jiān)管的關(guān)鍵性指標(biāo)。既有賽事組織方案，安保、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等要素服務(wù)方案與標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和落實(shí)是社會(huì)運(yùn)營主體兌現(xiàn)承諾，衡量信用價(jià)值取向和信用責(zé)任水平的重要尺度（吳晶妹，2013），關(guān)系到賽事產(chǎn)品產(chǎn)出的質(zhì)量以及消費(fèi)者的賽事參與體驗(yàn)以及個(gè)人安全。賽后，賽事組織運(yùn)營中是否存在虛假比賽、行賄、操縱比賽結(jié)果、裁判不公、使用興奮劑等賽風(fēng)賽紀(jì)問題是社會(huì)運(yùn)營主體誠信辦賽的結(jié)果體現(xiàn)，嚴(yán)重的賽風(fēng)賽紀(jì)問題不僅會(huì)降低其信用等級(jí)，甚至直接列入體育市場黑名單。保健性監(jiān)管指標(biāo)明確了對社會(huì)運(yùn)營主體的最低期望目標(biāo)和最基本的安全保證，不僅是監(jiān)管主體監(jiān)管社會(huì)運(yùn)營主體信用時(shí)的基準(zhǔn)線，也能讓社會(huì)運(yùn)營主體立足信用底線，督促自我不斷完善自身機(jī)制，提高信譽(yù)，防止重大信用風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

激勵(lì)性指標(biāo)是指能喚醒利益相關(guān)者正面評價(jià)，提升社會(huì)榮譽(yù)，能為賽事社會(huì)運(yùn)營主體帶來潛在效益的各類指標(biāo)。賽前，社會(huì)運(yùn)營主體以往承辦賽事的規(guī)模、辦賽質(zhì)量、賽事效益、業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性等信用狀況，反映出其過往的客觀事實(shí)，是未來辦賽的信用指示器。以往的行政管理信息、司法信息、社會(huì)責(zé)任信息、榮譽(yù)信息等信用信息記錄是衡量其信用行為軌跡的以往經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷的表現(xiàn)，也是預(yù)測社會(huì)運(yùn)營主體未來辦賽信用行為特征和走向的指標(biāo)之一。技術(shù)資質(zhì)是體現(xiàn)客觀履約能力的名片，經(jīng)驗(yàn)豐富和技術(shù)精湛的賽事專業(yè)管理人員、技術(shù)人員、賽事指導(dǎo)專家的配備是其技術(shù)資質(zhì)水平的重要反映。高專業(yè)技術(shù)資質(zhì)是提高辦賽質(zhì)量，降低辦賽風(fēng)險(xiǎn)，提高信用等級(jí)的重要能力保障（徐小清等，2019）。賽事商標(biāo)合法性、賽事名稱恰當(dāng)性、門票價(jià)格合理性、賽事信息準(zhǔn)確性等賽事營銷行為（姜山等，2019），同樣應(yīng)納入賽前賽事信用監(jiān)管范圍，賽事誠信營銷能避免浮夸帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。賽后，體育賽事的舉行會(huì)對舉辦地公共環(huán)境造成一定程度的破壞，應(yīng)對社會(huì)運(yùn)營主體的環(huán)境破壞和公共財(cái)物破損情況評估，賽場清潔管理、垃圾廢物管理、臨時(shí)設(shè)施搭建管理、噪音噪聲管理等公共生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)工作是評估其環(huán)保誠信的指標(biāo)。賽事產(chǎn)生的效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是評估社會(huì)運(yùn)營主體辦賽質(zhì)量、要素服務(wù)質(zhì)量的結(jié)果性指標(biāo)，也是社會(huì)運(yùn)營主體辦賽能力、信用水平的證明。激勵(lì)性指標(biāo)能為社會(huì)運(yùn)營主體累積信用資本、提升信譽(yù)提供保障，從而更好地激勵(lì)賽事社會(huì)運(yùn)營主體實(shí)現(xiàn)運(yùn)營與發(fā)展的收益最大化。

2.2 社會(huì)運(yùn)營主體信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用狀況首先依賴于信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的確定。由于單個(gè)信用指標(biāo)重要程度不一，且很多指標(biāo)重要性完全依環(huán)境變化而定，也就是說，上述激勵(lì)性指標(biāo)和保健性指標(biāo)不可以絕對化，兩者并非一成不變，在特定的情況下，兩者可以互相轉(zhuǎn)化。因此對信用指標(biāo)的評價(jià)要先定性后定量，再定性和定量相結(jié)合的方式綜合判定。在實(shí)際信用監(jiān)管中，凡存在違法亂紀(jì)、手續(xù)不齊備、獲取渠道不合法，在賽中發(fā)生重大公共安全、公共衛(wèi)生、交通安全事故或嚴(yán)重違反賽風(fēng)賽紀(jì)等現(xiàn)象，應(yīng)采取“一票否決”判定方法，認(rèn)定為嚴(yán)重失信。在此基礎(chǔ)上，再對保健性、激勵(lì)性指標(biāo)通過定量與定性相結(jié)合的方法，通過引入德爾菲法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法等方法，確定不同環(huán)節(jié)和具體指標(biāo)的權(quán)重，判定社會(huì)運(yùn)營主體的信用程度。此外，由于信用監(jiān)管主體多元、賽事類型、賽事級(jí)別各有差異，其在指標(biāo)權(quán)重上自然有所差異，因此在具體操作中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合采用各類方法，建立社會(huì)運(yùn)營主體信用評價(jià)模型，確定社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)。根據(jù)各行業(yè)信用等級(jí)通用劃分標(biāo)準(zhǔn)，本研究將社會(huì)運(yùn)營主體信用等級(jí)劃分為A、B、C、D 4個(gè)等級(jí)。A表示信用很好；B表示信用良好；C表示信用一般；D表示信用不良（表2）。依據(jù)信用評級(jí)的時(shí)效性原則，賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用等級(jí)評定一般為3年有效時(shí)限。

表2 社會(huì)運(yùn)營主體信用等級(jí)分類Table 2 Classification of Credit Rank of Sport Event Social Operators

3 體育賽事信用監(jiān)管機(jī)制

體育賽事信用監(jiān)管機(jī)制是指具有公共管理職能的賽事監(jiān)管主體通過信用信息的互通歸集，在建立可量化、可評價(jià)、可分類的標(biāo)準(zhǔn)化信用信息基礎(chǔ)上，依法依規(guī)對社會(huì)運(yùn)營主體實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒的信用規(guī)制。

3.1 體育賽事信用信息歸集互通機(jī)制

體育賽事信用信息歸集與互通是體育賽事信用監(jiān)管的核心和關(guān)鍵，司法主體裁決信息、行政主體執(zhí)法信息、行業(yè)主體監(jiān)督信息以及社會(huì)大眾主體提供的信用信息等，均需被相關(guān)系統(tǒng)記錄歸集（王瑞雪，2017），并在眾多監(jiān)管主體中互通、共享。

3.1.1 行業(yè)內(nèi)信用信息歸集互通

體育賽事信用監(jiān)管首先來自行業(yè)內(nèi)部約束。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)擁有信息與專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，具備實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律的內(nèi)在動(dòng)力與能力，是防止賽事社會(huì)運(yùn)營主體失信的行業(yè)管理主體（王新紅，2019）。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)具有“共益性”（羅文恩，2018），運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對社會(huì)運(yùn)營主體的信用監(jiān)管具有維護(hù)和提高其信譽(yù)的內(nèi)在“會(huì)員邏輯”；參與公共治理，約束社會(huì)運(yùn)營主體失信行為，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部守信環(huán)境的外在“行業(yè)邏輯”。在協(xié)會(huì)脫鉤背景下，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)取得本項(xiàng)目體育賽事信用管理的立法權(quán)、合法性和正當(dāng)性源于會(huì)員的授權(quán)（王揚(yáng)，2019），運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)則采集和整理管理范圍內(nèi)社會(huì)運(yùn)營主體的信用信息，可搭建針對會(huì)員主體的信用行為偵察機(jī)制，通過機(jī)制建設(shè)，形成信用檔案。信用檔案由全國性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)報(bào)送至國家體育總局，再以國家體育總局為信用信息傳導(dǎo)樞紐，將信用信息互通至不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)會(huì)-體育總局-協(xié)會(huì)”的信用信息歸集互通模式。這樣行業(yè)信用信息通過內(nèi)部歸集和外部交換，有助于對社會(huì)運(yùn)營主體信用行為實(shí)施行業(yè)內(nèi)全面的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

3.1.2 屬地內(nèi)信用信息歸集互通

當(dāng)前我國體育賽事實(shí)行屬地管理。屬地管理在我國是一種以“條塊結(jié)合、以塊為主”的行政管理體制，各級(jí)政府和所屬的職能部門是屬地管理的責(zé)任方（季民等，2019）。屬地政府要實(shí)施信用監(jiān)管有賴于社會(huì)運(yùn)營主體信用信息的有效歸集，《體育市場黑名單管理辦法》中明確各級(jí)體育行政部門是體育市場信息的歸集主體。但在賽事組織運(yùn)營過程中，社會(huì)運(yùn)營主體產(chǎn)生的信用信息散落在多個(gè)環(huán)節(jié)和不同部門，如市場監(jiān)管部門掌握社會(huì)運(yùn)營主體的工商登記和企業(yè)年報(bào)信息，公安部門掌握賽事人防、技防和物防等信息，交通運(yùn)輸部門掌握占道、用車等信息，衛(wèi)生健康部門掌握賽事醫(yī)療車輛、衛(wèi)生藥品等信息等。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)營主體信用信息的統(tǒng)一歸集，屬地內(nèi)不同行政部門可通過地方信用信息共享平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、其他信息傳遞方式將本部門監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信用信息與同層級(jí)的體育部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。借助地方信用平臺(tái)，通過這些多樣化的信息歸集方式，實(shí)現(xiàn)屬地內(nèi)各部門、各領(lǐng)域的體育賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用信息的采集與互通，這有助于屬地內(nèi)多元監(jiān)管主體整合，實(shí)現(xiàn)更為緊密的政府部門間信息共享，從而破除信用信息部門化、信用信息流動(dòng)不暢的體制機(jī)制僵化問題，實(shí)現(xiàn)信用信息高效流動(dòng)和使用效益最大化（江華，2014）。

3.1.3 體育系統(tǒng)信用信息歸集互通

全面歸集和管理信用信息需要“條塊結(jié)合，相互補(bǔ)充”的模式加以推進(jìn)。屬地管理部門“同級(jí)推送”的信用信息歸集互通機(jī)制是“以塊為主”的歸集模式，是信用信息歸集的重要補(bǔ)充，而各級(jí)體育行政部門“上下流轉(zhuǎn)”的信用信息歸集互通機(jī)制是“以條為主”的歸集模式，是信用信息歸集的重要基礎(chǔ)（周民等，2015）?！扼w育市場黑名單管理辦法》對體育行政部門歸集信用信息的路徑做了明確的解析，各級(jí)體育部門通過歸集同級(jí)行政部門推送體育賽事社會(huì)運(yùn)營主體的信用信息后，逐級(jí)報(bào)送至國家體育總局，由國家體育總局匯總、公示全國的社會(huì)運(yùn)營主體的信用信息。此外，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)縱向匯報(bào)機(jī)制是體育系統(tǒng)信用信息歸集互通機(jī)制的重要組成部分，其路徑是全國性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)向國家體育總局實(shí)行信用信息縱向匯報(bào)，地方運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)向?qū)俚伢w育部門縱向匯報(bào)后，由屬地體育部門逐級(jí)報(bào)送至國家體育總局。由于不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)之間實(shí)體化程度不一，地方性單項(xiàng)協(xié)會(huì)改革滯后，造成不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)之間、不同等級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)之間的信用監(jiān)管能力的差異較大，因此已脫鉤的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)采用“行業(yè)歸集為主”的模式，實(shí)體化程度較低的全國性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和地方性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)主要以“政府歸集為主，行業(yè)歸集為輔”的歸集模式，從而建立體育系統(tǒng)內(nèi)部“橫向到邊，縱向到底”的信用信息歸集互通機(jī)制，這樣各類涉及賽事相關(guān)主體的信用信息就會(huì)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記于社會(huì)運(yùn)營主體的名下，形成社會(huì)運(yùn)營主體的全景多維畫像。從管理的角度看，這樣體育賽事信用信息條塊化、區(qū)域化、分散化、碎片化的困境就能迎刃而解，事中事后高效信用監(jiān)管才能有效發(fā)揮作用（袁芬，2017）。

3.1.4 體育賽事信用信息與三大信用管理平臺(tái)對接

建設(shè)“全國一張網(wǎng)”國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，是國務(wù)院部署的重要任務(wù)，對于推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。全國信用信息共享交換平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是全國三大信用信息管理平臺(tái)。體育系統(tǒng)相關(guān)信用信息必須全面及時(shí)對接國家三大信用信息管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”信用管理模式。全國信用信息共享交換平臺(tái)是社會(huì)信用信息共享交換體系的核心，實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)信用信息的歸集、分類、共享、交換和應(yīng)用，推動(dòng)體育賽事信用信息在部門間、區(qū)域間、社會(huì)間的信息共享和整合（周民等，2015），為后續(xù)體育賽事的信用管理提供有力的信息化支撐。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是涉企信息統(tǒng)一歸集，支撐政府部門實(shí)施事中事后監(jiān)管的重要載體，體育賽事信用信息在體育、市監(jiān)、法院、稅務(wù)、交通等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示，從而推動(dòng)政府各部門協(xié)同監(jiān)管，營造良好的體育賽事市場環(huán)境（徐燁，2018）。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與全國信用信息交換共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)機(jī)制互聯(lián)互通，通過一體化服務(wù)機(jī)制為體育賽事信用管理提供標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化、一站式的政務(wù)服務(wù)。體育賽事信用信息歸集互通遵循統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共用共享原則，由國家體育總局歸集后，將能夠反映社會(huì)運(yùn)營主體信用狀況的信息分類推送至三大信用管理平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+體育賽事信用監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+體育賽事信用服務(wù)”的一體化信用信息管理模式，實(shí)現(xiàn)體育賽事信用信息在全國范圍內(nèi)的資源共享、有序流動(dòng)，為最終實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。綜上，體育賽事信用信息歸集互通通過“條塊結(jié)合”的傳導(dǎo)路徑，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管和行政監(jiān)管信息相互關(guān)聯(lián)和有機(jī)統(tǒng)一（圖1）。

圖1 體育賽事信用信息歸集與互通路徑Figure 1.Sport Event Credit Information Collection and Exchange Mechanism

3.2 體育賽事信用分類監(jiān)管機(jī)制

體育賽事信用分類監(jiān)管是以充分掌握社會(huì)運(yùn)營主體的信用信息、綜合研判信用狀況為基礎(chǔ)，對社會(huì)運(yùn)營主體進(jìn)行分級(jí)分類，根據(jù)信用等級(jí)采取不同密度的監(jiān)管措施。對信用等級(jí)為A的社會(huì)運(yùn)營主體，可采用“主體自治＋寬松監(jiān)管”模式，通過加強(qiáng)信用宣傳教育引導(dǎo)，一年內(nèi)不列入體育市場“雙隨機(jī)一公開”的抽查名單，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查，每季度檢查1次，實(shí)施賽后書面報(bào)告監(jiān)督，不納入體育市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測，提供辦賽審批服務(wù)綠色通道，對賽事審批服務(wù)中材料不全或手續(xù)欠缺的情況下實(shí)施容缺審批、容缺受理等“寬松監(jiān)管”方式。對信用等級(jí)為B的社會(huì)運(yùn)營主體，可采用“相對寬松監(jiān)管”模式，通過加強(qiáng)信用宣傳教育培訓(xùn)，降低“雙隨機(jī)一公開”抽查比例，除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外免于日常檢查，每季度檢查1～3次，實(shí)施賽事遠(yuǎn)程監(jiān)管及賽后書面報(bào)告監(jiān)督，不定期開展體育市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測，提供辦賽審批服務(wù)綠色通道，并實(shí)施針對性核查。信用等級(jí)為C的社會(huì)運(yùn)營主體則采用“常規(guī)監(jiān)管”模式，通過加強(qiáng)信用宣傳教育預(yù)警，按正常比例開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，保持常規(guī)的專項(xiàng)檢查和日常檢查的次數(shù)和頻率，每季度檢查3次以上，實(shí)施賽事現(xiàn)場監(jiān)管，定期開展體育市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測，賽事審批服務(wù)實(shí)施全面核查，增加賽事行業(yè)監(jiān)管力度，定期參與賽事技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。信用等級(jí)為D的社會(huì)運(yùn)營主體是分類監(jiān)管的重點(diǎn)對象，采用“重點(diǎn)監(jiān)管”模式，通過加強(qiáng)信用宣傳教育警示，增加“雙隨機(jī)一公開”抽查比例，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，增加日常抽查的比例和頻次，每月至少檢查1次，嚴(yán)格采取實(shí)地監(jiān)管及賽后書面報(bào)告監(jiān)督，嚴(yán)重懲罰再次出現(xiàn)的違法行為，列入專項(xiàng)整治重點(diǎn)檢查名單，全面開展體育市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測，要求賽前定期提交辦賽全過程運(yùn)行方案，責(zé)令社會(huì)運(yùn)營主體做出誠信承諾等方式實(shí)施“密集監(jiān)管”。結(jié)合信用等級(jí)，對社會(huì)運(yùn)營主體實(shí)施差異化的監(jiān)管模式和監(jiān)管措施，如表3所示。體育賽事分類監(jiān)管是信用信息發(fā)揮實(shí)際效果的最佳方式（王瑞雪，2017），社會(huì)運(yùn)營主體的信用狀況與分類監(jiān)管、獎(jiǎng)懲措施有效掛鉤，能通過差異化監(jiān)管將監(jiān)管重心移至信用等級(jí)較低的社會(huì)運(yùn)營主體，督促信用較差的社會(huì)運(yùn)營主體整改薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升信用等級(jí)（趙銳，2016）。

表3 體育賽事社會(huì)運(yùn)營主體信用分類監(jiān)管Table 3 Sports Event Classification Supervision Mechanism

3.3 體育賽事守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）的通知》指出，要建立健全守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。體育賽事信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲是對賽事信用信息的運(yùn)用，是監(jiān)管主體依據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體的信用評價(jià)級(jí)別進(jìn)行的守信激勵(lì)和失信懲戒。體育賽事信用獎(jiǎng)懲是一個(gè)多元主體的聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，由司法性獎(jiǎng)懲、體育系統(tǒng)獎(jiǎng)懲、行業(yè)性獎(jiǎng)懲、行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲構(gòu)成。司法性獎(jiǎng)懲是以司法主體主導(dǎo)，對守信的社會(huì)運(yùn)營主體在體育賽事參與過程中發(fā)生的合同糾紛、體育賽事仲裁、商事調(diào)解等優(yōu)先提供法律咨詢顧問以及司法程序上的便利等。對失信的社會(huì)運(yùn)營主體予以財(cái)產(chǎn)查控、行為限制等。體育系統(tǒng)獎(jiǎng)懲是以體育行政部門為主導(dǎo)，通過體育行政性獎(jiǎng)懲以及不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)聯(lián)合的體育系統(tǒng)內(nèi)部獎(jiǎng)懲。行業(yè)性獎(jiǎng)懲是以某一運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則對社會(huì)運(yùn)營主體實(shí)施行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲等。行業(yè)性獎(jiǎng)懲是體育賽事信用獎(jiǎng)懲的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)基于行業(yè)管理優(yōu)勢，通過獎(jiǎng)懲的方式，充當(dāng)“前哨人”的角色，讓守信的社會(huì)運(yùn)營主體受益，讓失信的社會(huì)運(yùn)營主體及時(shí)止損（連維良，2017）。行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲是以除體育行政部門外，其他行政機(jī)關(guān)為實(shí)施主體，在公安、食品、環(huán)保、金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)運(yùn)營主體予以聯(lián)合獎(jiǎng)懲。行業(yè)性獎(jiǎng)懲、體育系統(tǒng)獎(jiǎng)懲、行政性獎(jiǎng)懲都是具有公共職能的主體基于公權(quán)力，根據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體的信用狀況采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，公權(quán)力主體的獎(jiǎng)懲應(yīng)當(dāng)遵循法無授權(quán)不可為原則，但當(dāng)前行業(yè)性獎(jiǎng)懲、行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲的立法位階過低，而司法性獎(jiǎng)懲權(quán)源于《民事訴訟法》，有較高位階。但行業(yè)性獎(jiǎng)懲、體育系統(tǒng)獎(jiǎng)懲、行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲皆基于司法系統(tǒng)獎(jiǎng)懲，這足以表明獎(jiǎng)懲基準(zhǔn)有事理上的正當(dāng)性（王偉，2019）。行業(yè)性獎(jiǎng)懲、體育系統(tǒng)獎(jiǎng)懲，行政性獎(jiǎng)懲3種模式互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成的“行業(yè)+行政”的獎(jiǎng)懲模式，雙向推動(dòng)體育賽事信用獎(jiǎng)懲大格局。體育賽事信用獎(jiǎng)懲的內(nèi)涵如圖2所示。

圖2 體育賽事監(jiān)管主體與監(jiān)管手段Figure 2.Subjects and Approaches of Sport Event Supervision

綜上，體育賽事信用獎(jiǎng)懲是集合司法、行政、行業(yè)等主體實(shí)施的多元化、多層次的聯(lián)動(dòng)行為，但在司法獎(jiǎng)懲層面上，體育賽事與其他領(lǐng)域、其他行業(yè)具有較強(qiáng)的一致性，因此結(jié)合體育賽事行業(yè)自身的特點(diǎn)，本文僅從行業(yè)性和行政性角度構(gòu)建體育賽事信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.3.1 體育賽事守信激勵(lì)機(jī)制

體育賽事守信激勵(lì)機(jī)制是體育賽事信用體系良好運(yùn)行的重要支撐，通過直接肯定社會(huì)運(yùn)營主體的守信行為，從而動(dòng)態(tài)增加社會(huì)運(yùn)營主體的信用資本（盧盛羽，2016），與失信懲戒機(jī)制相比，它更具有積極、良性引導(dǎo)的作用（辜明安，2006）。體育賽事守信激勵(lì)是基于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育系統(tǒng)、行政聯(lián)合系統(tǒng)自身的職能與能力，展開的縱向與橫向聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育系統(tǒng)、行政系統(tǒng)聯(lián)合而展開的層級(jí)式、多元化的守信激勵(lì)。依據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體信用等級(jí)的劃分以及信用等級(jí)評定的時(shí)效性原則，社會(huì)運(yùn)營主體的守信程度可進(jìn)一步劃分為3個(gè)等級(jí)：1）信用良好，社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)≥B，且一年內(nèi)無不良信用記錄。2）信用較好，社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)≥B，且兩年內(nèi)無不良信用記錄。3）信用極好，社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)為A，且三年內(nèi)無不良信用記錄。依據(jù)守信程度的不同，對社會(huì)運(yùn)營主體的激勵(lì)在激勵(lì)范圍、激勵(lì)措施、影響范圍上表現(xiàn)為遞進(jìn)化、擴(kuò)大化。守信程度越好，激勵(lì)程度越高，如在賽事監(jiān)管方面，監(jiān)管頻率、次數(shù)逐級(jí)降低；在辦賽許可申請方面，資料審核逐步優(yōu)先，申請程序逐步簡化；在體育公共資源方面，合作機(jī)會(huì)逐步增加；在榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)方面，評獎(jiǎng)評優(yōu)機(jī)會(huì)逐步增加等。此外，激勵(lì)程度上的差異，也體現(xiàn)于在監(jiān)管主體的職能范圍下激勵(lì)措施的獨(dú)特性。對信用良好的社會(huì)運(yùn)營主體，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)可實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部激勵(lì)，如對會(huì)員單位通過簡化辦賽方案審核流程，適當(dāng)減少技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)費(fèi)用，提供保險(xiǎn)推薦和協(xié)調(diào)服務(wù)等方式予以內(nèi)部激勵(lì)。對非會(huì)員單位可通過增加賽事運(yùn)營培訓(xùn)機(jī)會(huì)，減少或免除入會(huì)費(fèi)用，列入賽事服務(wù)優(yōu)質(zhì)合作方等手段進(jìn)行激勵(lì)。對信用較好的社會(huì)運(yùn)營主體，可由運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)通報(bào)至國家體育總局，由國家體育總局聯(lián)合各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)施體育系統(tǒng)內(nèi)部激勵(lì)。國家體育總局通過邀請參與運(yùn)營全國性、國際性體育賽事，列入體育部門采購、公共資源交易優(yōu)先合作名單，公示良好信用信息等方式予以激勵(lì)。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對信用較好的會(huì)員單位予以提高技術(shù)資質(zhì)，作為賽事等級(jí)認(rèn)定的積極因素，邀請參與協(xié)會(huì)主辦的大型體育賽事等方式激勵(lì)；對會(huì)員與非會(huì)員單位可聯(lián)合各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)提供更豐富、優(yōu)質(zhì)、多元的賽事資源等方式激勵(lì)。國家體育總局的行政性激勵(lì)和不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)聯(lián)合的行業(yè)性激勵(lì)共同構(gòu)成體育系統(tǒng)內(nèi)部激勵(lì)模式，是構(gòu)建體育賽事守信激勵(lì)機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，有助于深化體育賽事行業(yè)守信激勵(lì)，不斷拓展激勵(lì)機(jī)制的覆蓋范圍與措施。對信用極好的社會(huì)運(yùn)營主體，可由國家體育總局通報(bào)至各行政部門，聯(lián)合各行政部門實(shí)施行政聯(lián)合激勵(lì)，通過建立體育賽事行政許可和審批、賽事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、稅收辦理綠色通道，優(yōu)先辦理賽事行政許可審批、商標(biāo)注冊、環(huán)境評估等，優(yōu)先提供體育公共資源使用，公安、醫(yī)療、交通、食品等硬件要素服務(wù)等，金融授信決策、信貸管理等作為有利因素等方式予以激勵(lì)。行政聯(lián)合激勵(lì)模式，以行政權(quán)力深入開展體育賽事守信激勵(lì)，有助于推進(jìn)形成“以點(diǎn)帶線、以線帶面”的守信激勵(lì)大局面。對不同守信程度社會(huì)運(yùn)營主體的具體激勵(lì)舉措與機(jī)制如表4所示。

表4 體育賽事守信激勵(lì)機(jī)制Table 4 Trustworthy Incentives Mechanism of Sport Event

3.3.2 體育賽事失信懲戒機(jī)制

體育賽事失信懲戒機(jī)制是對失信的社會(huì)運(yùn)營主體，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，對其在體育賽事及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中進(jìn)行約束的制度安排（沈毅龍，2019）。失信懲戒是頗具威懾力的手段，具有對失信社會(huì)運(yùn)營主體進(jìn)行懲罰的作用和潛在的失信主體產(chǎn)生震懾、警示的作用。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育系統(tǒng)、行政聯(lián)合系統(tǒng)通過系統(tǒng)互聯(lián)，聯(lián)合開展層級(jí)式、多元化的失信懲戒，逐級(jí)構(gòu)建失信社會(huì)運(yùn)營主體的懲戒機(jī)制，形成“一處失信，處處受限”的約束格局。依據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體信用等級(jí)的劃分以及信用等級(jí)評定的時(shí)效性原則，社會(huì)運(yùn)營主體的失信程度可進(jìn)一步劃分為3個(gè)等級(jí)：1）一般失信，社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)為C，且在信用等級(jí)評定的時(shí)限內(nèi)被處以較輕的行政處罰。2）較重失信，社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)為D，且在信用等級(jí)評定的時(shí)限內(nèi)被處以較重的行政處罰或在一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較輕的行政處罰。3）嚴(yán)重失信，社會(huì)運(yùn)營主體的信用等級(jí)為D，且在信用等級(jí)評定的時(shí)限內(nèi)被處以嚴(yán)重的行政處罰或在一年內(nèi)發(fā)生兩次以上的較重的行政處罰。基于失信程度的差異，對社會(huì)運(yùn)營主體實(shí)施懲戒的范圍、措施、影響范圍逐步擴(kuò)大。失信程度越高，懲戒程度越高，如在賽事監(jiān)管方面，監(jiān)管頻率、監(jiān)管次數(shù)逐級(jí)提高，較重、嚴(yán)重失信的社會(huì)運(yùn)營主體需要被列入專項(xiàng)檢查名單；在賽事申請?jiān)S可方面，資料審核、申請程序逐級(jí)嚴(yán)格或受限；在公共體育資源交易中，合作機(jī)會(huì)逐級(jí)減少；在榮譽(yù)評選方面，評獎(jiǎng)評優(yōu)機(jī)會(huì)逐步減少。此外，監(jiān)管主體對失信社會(huì)運(yùn)營主體的懲戒不僅是體現(xiàn)懲戒程度的差異，基于其職能范圍，也有其獨(dú)特的懲戒措施。對一般失信的社會(huì)運(yùn)營主體，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)可通過信用預(yù)警，減少賽事指導(dǎo)培訓(xùn)，限制參與由協(xié)會(huì)主辦的賽事活動(dòng)招標(biāo)，限制賽事指導(dǎo)服務(wù)，適當(dāng)增加賽事指導(dǎo)服務(wù)費(fèi)用，采用強(qiáng)制性賽事備案制度等方式對會(huì)員單位實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部懲戒。同時(shí)對非會(huì)員單位也可通過警告、信用約談的方式進(jìn)行規(guī)制。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)內(nèi)部懲戒模式，是體育賽事失信懲戒的“第一道防線”，依靠嚴(yán)格的行業(yè)自律，有助于防患于先，有助于提高體育賽事行業(yè)信用水平（連維良，2017）。對較重失信的社會(huì)運(yùn)營主體，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)可報(bào)送至國家體育總局，由國家體育總局聯(lián)合不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)施體育系統(tǒng)內(nèi)部的懲戒。體育行政部門通過予以減少辦賽政策資金扶持力度，限制參與運(yùn)營全國性、國際性體育賽事，要求定期提交整改報(bào)告等方式進(jìn)行懲戒。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對較重失信的會(huì)員單位可通過降低技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定，限制參與賽事活動(dòng)等級(jí)認(rèn)證，降低賽事活動(dòng)等級(jí)等方式予以約束；對會(huì)員與非會(huì)員單位可聯(lián)合不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)限制賽事資源供給等手段進(jìn)行約束。體育系統(tǒng)內(nèi)部懲戒模式，是構(gòu)建體育賽事失信懲戒機(jī)制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，以國家體育總局為樞紐，聯(lián)合不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)形成體育賽事行業(yè)懲戒大格局，有助于行業(yè)懲戒與行政懲戒相互滲透、協(xié)同互聯(lián)，推動(dòng)體育賽事實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。對嚴(yán)重失信的社會(huì)運(yùn)營主體，可由國家體育總局通報(bào)至各行政部門，聯(lián)合各行政部門實(shí)施跨部門、多領(lǐng)域的懲戒。通過向三大信用信息平臺(tái)共享以及向社會(huì)公示失信信息，限制公共場館、區(qū)域?qū)徟?，限制硬件要素服?wù)供給，授信決策、信貸管理、納稅信用管理作為不利因素等方式懲戒。行政聯(lián)合懲戒具有高威性、直接性與強(qiáng)制性（沈毅龍，2019），是失信懲戒機(jī)制中最具威懾力的工具，全方位構(gòu)建體育賽事失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有助于深化體育賽事信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，有助于保障體育賽事市場健康有序發(fā)展（劉洪波等，2018）。對不同失信程度社會(huì)運(yùn)營主體的具體懲戒舉措與機(jī)制如表5所示。

表5 體育賽事失信懲戒機(jī)制Table 5 Dishonesty Punishment Mechanism of Sport Event

4 健全和完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制

體育賽事獎(jiǎng)懲機(jī)制的目的在于引導(dǎo)體育賽事從業(yè)者、參與者更好地守信（章志豪，2018）。一個(gè)成熟的信用監(jiān)管體系中，除獎(jiǎng)勵(lì)誠信懲治失信之外，還應(yīng)給以失信主體修復(fù)信用的機(jī)會(huì)。體育賽事信用修復(fù)機(jī)制是基于公共信用修復(fù)制度，結(jié)合自身行業(yè)的價(jià)值功能定位、規(guī)制法律關(guān)系等方面的差異性，確定信用修復(fù)的規(guī)則（胡元聰?shù)龋?018）。它依據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體的失信程度細(xì)化修復(fù)條件，實(shí)施差別化信用修復(fù)管理，是縮小監(jiān)管主體自由裁量空間的重要措施（童嵐冉，2019）。在信用修復(fù)運(yùn)行中包含修復(fù)申請、修復(fù)受理、修復(fù)審核、修復(fù)結(jié)果確認(rèn)4個(gè)環(huán)節(jié)（劉麗麗，2019）。修復(fù)結(jié)果確認(rèn)后要及時(shí)刪除社會(huì)運(yùn)營主體失信信息，失信信息刪除是保障失信主體的信用記錄被遺忘權(quán)，避免不良信用信息帶來持續(xù)性傷害的重要舉措（羅培新，2016）。體育賽事信用修復(fù)機(jī)制作為體育賽事信用懲戒的后續(xù)環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)社會(huì)運(yùn)營主體的失信程度，在受理主體、條件、方式、修復(fù)結(jié)果確認(rèn)方面實(shí)施差別化管理，一般情況下體現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)內(nèi)部信用修復(fù)、體育系統(tǒng)信用修復(fù)、行政聯(lián)合信用修復(fù)3種模式。1）對于一般失信的社會(huì)運(yùn)營主體，由于其失信性質(zhì)、危害程度較低，對于會(huì)員單位，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)內(nèi)部可直接受理一般失信社會(huì)運(yùn)營主體的信用修復(fù)申請；對于非會(huì)員單位，可通過體育行政部門授權(quán)的方式，賦權(quán)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)受理信用修復(fù)申請，而信用修復(fù)審核由體育行政部門受理。在修復(fù)方式上，可通過接受運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)警告、教育，對在賽事參與過程中發(fā)生的不良影響進(jìn)行致歉等糾錯(cuò)方式進(jìn)行失信行為修復(fù)。在修復(fù)條件上，一般失信社會(huì)運(yùn)營主體申請信用修復(fù)所受的條件限制較小，在失信信息認(rèn)定即日，完成相應(yīng)的失信行為修復(fù)后即可進(jìn)行修復(fù)申請。經(jīng)過運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)或體育行政部門的審核，對已完成信用修復(fù)的社會(huì)運(yùn)營主體，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和體育行政部門應(yīng)及時(shí)刪除其不良信用信息。2）對于較重失信的社會(huì)運(yùn)營主體，其失信性質(zhì)和危害程度已超過運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)執(zhí)行信用修復(fù)的職能范圍，因此運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)可將信用修復(fù)申請報(bào)送至國家體育總局，由國家體育總局聯(lián)合不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)受理較重失信社會(huì)運(yùn)營主體的信用修復(fù)申請。在信用修復(fù)方式方面，較重失信社會(huì)運(yùn)營主體除了應(yīng)完成行政處罰、行政裁決、行業(yè)監(jiān)督要求的義務(wù)等糾錯(cuò)方式外，還可以通過提高技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定、改善財(cái)務(wù)狀況、完成辦賽規(guī)范培訓(xùn)，保持良好的辦賽記錄等救濟(jì)式手段作為信用修復(fù)審核的有利因素。在信用修復(fù)條件方面，較重失信社會(huì)運(yùn)營主體應(yīng)受一定的條件限制和時(shí)間限制，時(shí)間限制是指在失信信息認(rèn)定六個(gè)月后申請信用修復(fù)。條件限制包括：在失信信息認(rèn)定起六個(gè)月內(nèi)，社會(huì)運(yùn)營主體應(yīng)無不良辦賽記錄，經(jīng)受理主體認(rèn)定已完成行政處罰、行政裁決等義務(wù)，并且辦賽技術(shù)資質(zhì)、財(cái)務(wù)資質(zhì)符合規(guī)范辦賽的要求，才能申請信用修復(fù)。各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)聯(lián)合審核較重失信社會(huì)運(yùn)營主體經(jīng)過整改后是否符合辦賽要求，再由國家體育總局復(fù)核較重失信社會(huì)運(yùn)營主體是否履行相應(yīng)的義務(wù)以及不良社會(huì)影響是否已消除，對符合信用修復(fù)的社會(huì)運(yùn)營主體，體育系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)及時(shí)刪除其不良信用信息。3）對于嚴(yán)重失信的社會(huì)運(yùn)營主體，則需要滿足各行政部門信用修復(fù)的要求。在信用修復(fù)受理方面，以國家體育總局為信用修復(fù)管理的“牽頭人”，可在國家體育總局官網(wǎng)設(shè)立嚴(yán)重失信主體信用修復(fù)窗口，聯(lián)合公安、醫(yī)療、交通、食品等部門實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)一體化受理。在信用修復(fù)方面，嚴(yán)重失信社會(huì)運(yùn)營主體除了應(yīng)完成各行政部門的行政處罰、行政裁決要求的義務(wù)，還必須通過簽署信用承諾書，在達(dá)到修復(fù)申請條件前，提高辦賽資質(zhì)、硬件要素服務(wù)資質(zhì)，定期提交辦賽規(guī)范整改進(jìn)度報(bào)告、辦賽方案、企業(yè)信用報(bào)告、辦賽業(yè)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等方式進(jìn)行糾錯(cuò)，也可以通過積極參與辦賽規(guī)范和信用修復(fù)培訓(xùn)，自主舉辦或參與運(yùn)營公益性賽事、社區(qū)服務(wù)、無償獻(xiàn)血等救濟(jì)方式作為認(rèn)定失信行為修復(fù)的有利因素。在信用修復(fù)條件方面，嚴(yán)重失信社會(huì)運(yùn)營主體的條件限制更為嚴(yán)苛。在時(shí)間限制上，嚴(yán)重失信運(yùn)營主體在失信信息認(rèn)定一年后申請信用修復(fù)。條件限制包括：在失信信息認(rèn)定起一年內(nèi)，社會(huì)運(yùn)營主體應(yīng)無不良辦賽記錄，無不良征信記錄，經(jīng)各行政部門認(rèn)定已完成相應(yīng)的行政處罰、行政裁決等義務(wù)，以及技術(shù)資質(zhì)、硬件要素服務(wù)資質(zhì)等符合規(guī)范辦賽的要求才能申請信用修復(fù)。在信用修復(fù)審核方面，國家體育總局審核嚴(yán)重失信社會(huì)運(yùn)營主體造成的不良社會(huì)影響是否已消除，以及是否已履行相應(yīng)的行政處罰、行政裁決要求的義務(wù)后，由各行政部門聯(lián)合審核硬件要素服務(wù)、稅收、企業(yè)征信等方面已消除相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在信用修復(fù)結(jié)果確認(rèn)方面，基于嚴(yán)重失信行為的性質(zhì)和危害程度較大，對于已完成信用修復(fù)的社會(huì)運(yùn)營主體，國家體育總局應(yīng)及時(shí)撤銷不良信用信息公示，移出體育市場黑名單，通過標(biāo)注“已修復(fù)，不作為聯(lián)合懲戒”的方式作為信用信息修復(fù)已完成，并通過信用信息互通機(jī)制互通至各行政部門，解除行政聯(lián)合懲戒。標(biāo)注信用修復(fù)信息是均衡失信主體權(quán)益和公眾知情權(quán)的有效方式（童嵐冉，2019）。通過構(gòu)建和完善層次化、多元化的信用修復(fù)模式，有助于提高體育賽事信用修復(fù)的效率，有助于保障社會(huì)運(yùn)營主體的合法權(quán)益，有助于完善體育賽事信用監(jiān)管體系。對不同失信程度社會(huì)運(yùn)營主體的具體修復(fù)機(jī)制如圖3所示。

圖3 體育賽事信用修復(fù)機(jī)制Figure 3.Credit Repair Mechanism of Sport Event

5 結(jié)語

在取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批的背景下，監(jiān)管難、監(jiān)管不全面、治理制度落后仍是當(dāng)下體育賽事市場監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境。體育賽事信用監(jiān)管作為體育賽事行業(yè)的新型治理手段，本文以信用信息的產(chǎn)生、評價(jià)、歸集和使用為邏輯主線，提出以體育賽事信用監(jiān)管內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)體系為信用監(jiān)管的評價(jià)依據(jù)，以體育賽事信用信息歸集互通為體育賽事信用監(jiān)管的互聯(lián)機(jī)制，以體育賽事信用分類監(jiān)管、體育賽事信用獎(jiǎng)懲為賽事信用監(jiān)管發(fā)揮實(shí)際效果的作用機(jī)制，以體育賽事信用修復(fù)為保障機(jī)制，系統(tǒng)化、全面化構(gòu)建體育賽事信用監(jiān)管體系。體育賽事信用監(jiān)管體系構(gòu)建是深化體育賽事事中事后監(jiān)管，促進(jìn)體育行政部門簡政放權(quán)，營造誠實(shí)守信的體育賽事市場環(huán)境的重要手段。誠然，本文僅通過理論推斷，提出構(gòu)建體育賽事信用監(jiān)管的理論體系，如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是未來體育賽事信用監(jiān)管研究亟需解決的問題。此外，體育行政部門未來需要加強(qiáng)體育賽事行業(yè)信用監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套制度，引入市場主體、社會(huì)主體參與體育賽事信用監(jiān)管，明晰政府與市場社會(huì)之間的關(guān)系，科學(xué)定位政府、市場、社會(huì)的角色，實(shí)現(xiàn)體育賽事信用監(jiān)管科學(xué)化、民主化的良性格局。