讓貧困學(xué)子享有優(yōu)質(zhì)教育

余蓉 黃維

2016～2020年，全省累計落實各項學(xué)生資助資金278.95億元，資助學(xué)生2418.91萬人次，全省義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助率100%，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”;

截至目前，建檔立卡貧困學(xué)生實現(xiàn)“應(yīng)返盡返”，建檔立卡適齡殘疾兒童少年送教率實現(xiàn)100%，全省九年義務(wù)教育鞏固率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上，高于全國總體水平4個百分點;

“全面改薄”（全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件）工程累計支出320多億元，占5年總規(guī)劃的150%，規(guī)劃任務(wù)超額完成;

近3年共投入372億元新增學(xué)位122萬個，累計消除大班額4.67萬個，超大班額數(shù)實現(xiàn)清零，比例降幅均居全國首位;

100所芙蓉學(xué)校已全部開工建設(shè)，已有43所芙蓉學(xué)?？⒐げ⑼度胧褂茫瑢嶋H招生47893人，其中建檔立卡貧困生1.46萬人，占實際招生總數(shù)的30.6%，剩余學(xué)校將在2021年全部建成。

……

2020年是脫貧攻堅的決勝之年，是全面建成小康社會的收官之年，也是深入貫徹落實全國教育大會精神的關(guān)鍵一年。在邁向整體消除絕對貧困的征程中，湖南教育系統(tǒng)以不獲全勝決不收兵的勇氣和沖勁，彰顯湖南精準(zhǔn)扶貧首倡之地的首倡之為，高質(zhì)量完成教育脫貧攻堅工作，向黨和人民交上了一份圓滿的答卷。

控輟保學(xué)+精準(zhǔn)資助，入學(xué)一個都沒有少

2020年4月13日，是石門縣初、高中繼畢業(yè)班之后其他學(xué)生復(fù)課開學(xué)的日子。而寶峰街道中心學(xué)校八年級3班的學(xué)生喻濱權(quán)卻沒有如期來報到。

打電話不接，微信也被“拉黑”。班主任老師李婉心里一緊，這孩子恐怕是想輟學(xué)。

這是一個不幸的孩子。喻濱權(quán)母親在她讀五年級時因病撒手人寰，父親后來重新組建了家庭。她跟著年邁體弱的爺爺奶奶相依為命，家庭生活比較拮據(jù)。失去母愛又缺乏父愛的她性格內(nèi)向，漸漸沉迷于手機游戲。

“一個都不能少！我們迅速啟動了‘四包一勸學(xué)工作預(yù)案?！睂毞褰值乐行膶W(xué)校校長鄭家飛說的“四包一”是該縣控輟保學(xué)的“法寶”，即有一個學(xué)生輟學(xué)失學(xué)就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村組社區(qū)、學(xué)校校長和班主任教師組成的“四包一”勸學(xué)工作小組，建立并實行包保責(zé)任制。

“14日第一次上門走訪，她坐在臺階上玩手機不搭理，街道社區(qū)干部合力上門勸導(dǎo)。我們幾個好說歹說，她就是一聲不吭?！备毙ｉL沈若蕙記憶猶新。

4月29日，副校長侯鵬一行第二次上門勸學(xué)?！昂⒆?，校長小時候也失去了父親，但我靠自強、靠讀書改變了自己的命運和生活?！薄坝鳛I權(quán)長大了，有了自己的想法，爺爺奶奶和姐姐，你們要多鼓勵，多交流，多關(guān)心，少指責(zé)……”侯鵬一番推心置腹的談心，讓喻濱權(quán)的心扉打開了一條縫。

5月16日周六上午，校長鄭家飛一行第三次登上了喻濱權(quán)的家門?！吧蠈W(xué)后，喻濱權(quán)只管安心用心讀好書，生活費、雜費學(xué)校全免了，每個月還補助20元的學(xué)習(xí)生活用品零用錢。”鄭家飛的承諾讓兩位老人感激抹淚，也讓喻濱權(quán)下定了決心，“校長、老師，我去上學(xué)?！?/p>

返校后，學(xué)校老師的關(guān)心和愛護讓喻濱權(quán)不僅很快融入了班級，學(xué)習(xí)成績和生活習(xí)慣都有了飛速的進步。

接受義務(wù)教育，誰都不能掉隊，一個也不能少。

如何精準(zhǔn)找到每一個學(xué)生的就學(xué)去向，切實保障他們不因貧失學(xué)？

我省2018年在全國率先推出“大數(shù)據(jù)”利器——“一單式”信息服務(wù)系統(tǒng)。登錄系統(tǒng)，輸入匹配的賬號和密碼，即可查找任意一人，了解該名學(xué)生的就學(xué)去向、可享受資助、已享受資助等信息。

曾經(jīng)，岳陽縣毛田鎮(zhèn)鳴山村學(xué)生楊智勇，因從小就在廣西就讀，毛田鎮(zhèn)中心學(xué)校雖掌握了他的學(xué)籍號，但無法在全國學(xué)籍系統(tǒng)中查找到他的信息。

在“一單式”信息服務(wù)系統(tǒng)里，記者看到了一份蓋有毛田鎮(zhèn)鳴山村村委會公章的證明材料，里面清楚寫道：通過與該學(xué)生家長核對，該學(xué)生已于2018年6月初中畢業(yè)，目前在家?guī)湍赣H經(jīng)營養(yǎng)殖場。疑似輟學(xué)的楊智勇有了明確去向。

借助這個系統(tǒng)，湖南的控輟保學(xué)工作精準(zhǔn)程度越來越高。在2019年底，順利實現(xiàn)建檔立卡義務(wù)教育階段失學(xué)輟學(xué)任務(wù)數(shù)清零。2020年全年未發(fā)現(xiàn)建檔立卡新增失學(xué)輟學(xué)學(xué)生，除因身體條件不具備學(xué)習(xí)能力外，實現(xiàn)“應(yīng)返盡返”。同時，將送教對象擴大到心理殘疾、極度厭學(xué)等特殊群體，堵住貧困孩子失學(xué)輟學(xué)的最后漏點，建檔立卡適齡殘疾兒童少年送教率實現(xiàn)100%。

而成就這個“100%”的，除了線上線下的融合以外，涵蓋所有學(xué)段、公民辦學(xué)校、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生三個“全覆蓋”的學(xué)生資助政策體系，也發(fā)揮了重要作用。

學(xué)生資助，以“學(xué)籍地原則”為主，還是以“戶籍地原則”為主？因責(zé)任主體不明而導(dǎo)致的資助款發(fā)放不到位、資助款重復(fù)發(fā)放等問題，在各地曾時有發(fā)生。2019年，湖南省教育廳聯(lián)合省扶貧辦等部門，專門提請省委省政府，研究明確“以學(xué)籍地資助為主、以戶籍地資助為輔”基本原則，并印發(fā)文件細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

曾經(jīng)，建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生中，義務(wù)教育階段非寄宿生和學(xué)前教育非普惠性幼兒園入園兒童，在享受資助政策時，遇到兩個政策“天窗”。2017年，湖南在國家資助政策基礎(chǔ)上出臺地方政策，全力補上這兩個“天窗”，比國家政策提早兩年，惠及42萬多名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

不僅如此，湖南還進一步為所有義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，提供免費教輔資料，為普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，免費發(fā)放教科書。

2019年，按照中央統(tǒng)一部署，義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助政策范圍，正式由寄宿生擴大到非寄宿生，非寄宿生中的農(nóng)村建檔立卡學(xué)生、城鄉(xiāng)低保學(xué)生、城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)學(xué)生等貧困學(xué)生全部納入義務(wù)教育階段學(xué)生生活補助范圍。

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2020年，全省累計落實各項資助資金278.95億元，資助學(xué)生2418.91萬人次。

五年大攻堅期間，湖南的九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上，超過全國均值4個百分點。

78.6萬，這是2015年我省需要政府提供保障的義務(wù)教育階段建檔立卡家庭子女入學(xué)人數(shù)。控輟保學(xué)+精準(zhǔn)資助，讓這78.6萬余名學(xué)生，一個都沒有少！

芙蓉學(xué)校+義教均衡，貧困地區(qū)也有優(yōu)質(zhì)教育

9月28日，建成投入使用的新邵縣巨口鋪鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校，迎來了1000多名師生。嶄新的教學(xué)樓、現(xiàn)代化的實驗室、明亮的圖書館、寬闊的操場上，到處都是孩子們歡快的身影。

“感覺這個校園很美、環(huán)境很好，教學(xué)設(shè)備非常先進，小孩子能夠在條件這么好的學(xué)校讀書，以前想都不敢想，多虧了國家的好政策。” 一位學(xué)生家長十分感慨地說。

該校副校長劉宋良開心地介紹，學(xué)校現(xiàn)有20個班，教師78人，學(xué)生981人，其中貧困學(xué)生421人，占全校學(xué)生總數(shù)42.92%。不僅有效緩解了該鎮(zhèn)學(xué)位緊張、“上學(xué)難”“超大班額”的突出問題，也滿足了貧困學(xué)子對優(yōu)質(zhì)教育資源和教育設(shè)施的強烈追求。

截至目前，全省已有43所芙蓉學(xué)校正式投入使用，實際招生47893人，其中農(nóng)村戶籍學(xué)生34916人，占比72.9%，貧困學(xué)生14639人，占比30.6%。在新邵、新化、中方、瀘溪……越來越多的芙蓉學(xué)校，正成為老百姓交口稱贊的教育品牌。

長期以來，優(yōu)質(zhì)教育供給不足是貧困地區(qū)教育發(fā)展的短板，也是貧困地區(qū)老百姓最深切的期盼。芙蓉學(xué)校建設(shè)，便是湖南為了幫助貧困地區(qū)補齊這塊“短板”而推出的教育精準(zhǔn)扶貧重要舉措之一。

2017年11月23日，時任省委副書記、省長許達(dá)哲在全省教育一體化改革會議上提出，“必須通過推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓貧困地區(qū)孩子平等接受更高質(zhì)量的義務(wù)教育。真正發(fā)揮教育脫貧濟困作用，阻隔貧困代際傳遞”。12月11日，省政府就印發(fā)了《湖南省貧困地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)實施方案》，決定從2017年開始，省級財政安排12億元，每縣補助省級資金3000萬元，支持40個貧困縣建設(shè)一批芙蓉學(xué)校。

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格”“有‘好校長‘好教師，能培養(yǎng)出一大批‘好學(xué)生”“把芙蓉學(xué)校打造成為優(yōu)質(zhì)學(xué)校、示范學(xué)校，讓芙蓉學(xué)校在芙蓉國里盡朝暉，成為湖南教育的一道靚麗風(fēng)景線”……在2018年5月23日召開的湖南省芙蓉學(xué)校建設(shè)新聞發(fā)布會上，芙蓉學(xué)校的建設(shè)藍(lán)圖，令人振奮向往。

“要把教育扶貧和解決大班額問題統(tǒng)籌起來，考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)再建一批芙蓉學(xué)校?！?019年5月，時任省委副書記、省長許達(dá)哲在辦公會議提出的這個要求，讓芙蓉學(xué)校建設(shè)再次擴容，規(guī)劃再建設(shè)57所鄉(xiāng)鎮(zhèn)芙蓉學(xué)校（其中新建項目39個，改擴建項目18個），分三個檔次分別予以1000萬元、1500萬元、2000萬元的財政支持，計劃總投資32.17億元，省財政支持10億元（獎補）。到2021年，湖南將在72個縣（市、區(qū)）建成100所芙蓉學(xué)校。14.6萬名貧困地區(qū)的孩子，將在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

建好芙蓉學(xué)校只是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要管理好、發(fā)展好，創(chuàng)造經(jīng)驗、做好示范，為貧困地區(qū)的教育發(fā)展帶來實實在在的變化。去年年底，省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于加強芙蓉學(xué)校建設(shè)的意見》，明確“好設(shè)計、好風(fēng)格、好形象、好校長、好教師、好學(xué)生”的建設(shè)目標(biāo)。

芙蓉學(xué)校通過公開選聘的方式，擇優(yōu)選配校長，擇優(yōu)選拔教師，同時在“國培計劃”“省培計劃”中傾斜支持教師培訓(xùn)工作;將全部被納入教育信息化創(chuàng)新試點，著力培育為“教育信息化示范?！?抓對口幫扶，一方面省教育廳牽頭組織省內(nèi)相關(guān)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶芙蓉學(xué)校，另一方面推動芙蓉學(xué)校與省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校鏈接，建設(shè)“上聯(lián)名校、下聯(lián)村小”的芙蓉學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課堂，推動名師優(yōu)課向基層延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享。

已于去年9月1日建成并投入使用的新晃芙蓉學(xué)校，與長沙市育英學(xué)校、明德麓谷學(xué)校等聯(lián)合建起了“云課堂”，定期進行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。教學(xué)一體機、攝像頭、高速寬帶組成了云課堂的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。通過信息化設(shè)備，山里的孩子們在網(wǎng)絡(luò)這頭，可以和遠(yuǎn)在長沙的教學(xué)名師同上一堂課。同時，該校還與縣內(nèi)扶羅鎮(zhèn)傘寨、東風(fēng)2個教學(xué)點結(jié)對幫扶，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到農(nóng)村薄弱學(xué)校。

在“芙蓉學(xué)校”工程的示范帶動下，為解決義務(wù)教育階段學(xué)位緊缺的燃眉之急，湖南多部門齊心協(xié)力，按照“三個優(yōu)先”的原則，即“優(yōu)先保障教育建設(shè)用地，優(yōu)先審批教育建設(shè)項目，優(yōu)先保證教育建設(shè)資金”，指導(dǎo)各地通過“三個一批”（新建一批、改擴建一批、盤活一批）等方式補學(xué)位短板。全省近3年共投入372億元用于新建和改擴建項目1256個，新增學(xué)位122萬個。全省目前已累計消除義務(wù)教育大班額4.67萬個，超大班額實現(xiàn)清零，兩個比例降幅均居全國首位。

還讓人振奮的是，截至2020年，湖南“全面改薄”工程累計支出320多億元，其中貧困縣占比60%，規(guī)劃任務(wù)超額圓滿完成，精準(zhǔn)幫助貧困地區(qū)薄弱學(xué)校改善了辦學(xué)條件。經(jīng)費投入等方面向貧困縣予以傾斜，安排貧困縣中央和省級各類教育轉(zhuǎn)移支付資金比例，比該縣學(xué)生人數(shù)占全省學(xué)生人數(shù)的比例，高出20個百分點。

為提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，我省今年又有大動作，出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和管理的意見》，從學(xué)校建設(shè)，師資隊伍，資金保障等多方面出臺多項舉措，全面補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校這個義務(wù)教育的短板。

作為全國唯一的教育信息化2.0試點省，湖南尤其注重在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0試點工作，利用信息技術(shù)彌補農(nóng)村地區(qū)師資短缺、資源匱乏的不足，破解開不齊課、開不好課的問題。同時開展教育結(jié)對幫扶行動，全省基礎(chǔ)教育領(lǐng)域結(jié)對幫扶學(xué)校2284對，覆蓋貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校學(xué)生約356萬人，100所芙蓉學(xué)校開學(xué)一所將結(jié)對一所，讓更多的孩子在家門口享受最優(yōu)質(zhì)的教育。

提高待遇+加強培訓(xùn)，讓優(yōu)秀教師在農(nóng)村安心從教

鄉(xiāng)村教師煞費苦心往城里跑，曾經(jīng)是一種“慣性”。近年來，隨著鄉(xiāng)村教師待遇和地位的提高，越來越多的城里教師愛往鄉(xiāng)村跑。

炎陵縣教師曾慶繁原在炎陵中學(xué)工作多年，今年他主動申請調(diào)往最偏遠(yuǎn)的下村鄉(xiāng)工作。他說：“按照‘八個一標(biāo)準(zhǔn)，我們每個鄉(xiāng)村教師都有一套周轉(zhuǎn)房、一套辦公桌椅，一套臥具、一套衛(wèi)浴設(shè)施、一套炊餐具、一臺電腦、3年一次外出培訓(xùn)、一年一次體檢。收入上，我每年比城里教師多拿9600元以上。這里雖然遠(yuǎn)一些，但我很知足、很安心?！?/p>

為提高教師尤其是貧困地區(qū)教師待遇，我省出臺《湖南省〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施辦法》，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼等政策，加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

2019年9月出臺《湖南省人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，督促各地改善鄉(xiāng)村教師待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，落實貧困地區(qū)農(nóng)村基層教育人才津貼政策、鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，2016年至2019年，每年下?lián)茑l(xiāng)村教師津貼4.02億元，4年共下?lián)?6.08億元。從2019年9月1日起，在全省貧困地區(qū)以外的縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)村教師人才津貼制度。

為吸引優(yōu)秀人才從教，從源頭上緩解鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。我省完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師招聘政策和優(yōu)化鄉(xiāng)村教師招聘程序，對全省51個貧困縣（市、區(qū)）實行“三放寬一允許”（放寬學(xué)歷、年齡、專業(yè)，允許限制戶籍），鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)任教?！叭齾^(qū)”支教全省共向受援縣派出教師1.4萬人次。

同時，我省持續(xù)完善農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)工作。截至目前，全省初中教師培養(yǎng)學(xué)校達(dá)6所、小學(xué)教師培養(yǎng)學(xué)校達(dá)13所。2012年以來，共招收培養(yǎng)義務(wù)教育農(nóng)村教師公費定向師范生5.43萬人，絕大部分畢業(yè)生已成為鄉(xiāng)村教育的中堅力量。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃，2012年至今已招聘特崗教師5.2萬余人，其中服務(wù)期滿留任的有3萬名左右，均轉(zhuǎn)為正式教師。

2013至2020年，全省每年安排培訓(xùn)專項資金，統(tǒng)籌設(shè)計了鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)團隊研修、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師網(wǎng)絡(luò)研修、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)、鄉(xiāng)村校園長培訓(xùn)等五大類培訓(xùn)項目，共培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師校園長78萬余人次，整體滿意率達(dá)95%以上。投入專項資金1000萬元，對貧困縣教學(xué)點的11000名教師進行全員關(guān)懷培訓(xùn)。開展鄉(xiāng)村教師“學(xué)非所教”專項培訓(xùn)，有效緩解鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)理化科學(xué)等學(xué)科教師短缺的矛盾。2016年至2019年，全省“國培計劃”“省培計劃”共使用項目資金5.76億元、培訓(xùn)教師49萬余人次。

“近年來，我們基層教師獲得培訓(xùn)的機會越來越多。我自己多次參加省培、國培，以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、結(jié)對研討、請進來、走出去等不同方式，獲益良多?！比A容縣四中58歲的教師楊曉明告訴記者，他的教學(xué)水平明顯提升，被評為湖南省首屆省級骨干教師，同時被聘為中學(xué)高級教師。

為進一步讓鄉(xiāng)村教師安心從教，我省今年發(fā)布《印發(fā)〈關(guān)于建立湖南省基層中小學(xué)教師職稱制度的實施意見（試行）〉的通知》，將建立相對獨立的基層中小學(xué)教師職稱制度體系，設(shè)置基層中小學(xué)教師系列高級職稱、基層中小學(xué)教師系列中級職稱，符合申報條件的資深鄉(xiāng)村教師將“直接評聘為基層高級教師”，旨在吸引一批優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)校任教，引導(dǎo)教師扎根鄉(xiāng)村中小學(xué)校長期從教。

當(dāng)越來越多的優(yōu)秀教師扎根貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的每個孩子享受公平而有質(zhì)量的教育也正一步一步成為現(xiàn)實。