新冠疫情危機(jī)應(yīng)對中軍隊(duì)院校后勤管理研究——基于4R危機(jī)管理理論

徐 波 伍明德 鄧 豪

新冠疫情危機(jī)應(yīng)對中軍隊(duì)院校后勤管理研究——基于4R危機(jī)管理理論

徐 波 伍明德 鄧 豪

[陸軍軍醫(yī)大學(xué)服務(wù)保障中心]

新冠疫情爆發(fā)是對全社會危機(jī)應(yīng)對管理的一次考驗(yàn)，更對軍隊(duì)院校提出了“保證內(nèi)部安全無患、支援地方抗擊疫情、保護(hù)人民生命安全和身體健康”的多重要求。本文運(yùn)用4R危機(jī)管理理論，從后勤管理部門總結(jié)梳理疫情應(yīng)對中的成功經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)布局，從危機(jī)生命周期角度出發(fā), 構(gòu)造包含多種機(jī)制的安全防控體系,從縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力四個(gè)方面進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對，以期建立科學(xué)可行的公共危機(jī)應(yīng)對模式。

新冠疫情；危機(jī)管理；軍隊(duì)院校；后勤管理

強(qiáng)國強(qiáng)軍必須強(qiáng)后勤。[1]后勤保障是軍隊(duì)運(yùn)行的有效助力,尤其在軍隊(duì)動態(tài)需求和國際形勢變遷的形勢下，后勤建設(shè)越來越成為影響戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要因素，越來越成為贏得戰(zhàn)略競爭主動的重要力量。而加強(qiáng)后勤保障管理研究，努力搭建契合時(shí)代發(fā)展需要、適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的科學(xué)后勤管理體系，正日益成為建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化后勤的戰(zhàn)略支撐。

一、研究回顧與問題提出

（一）軍隊(duì)院校后勤管理研究

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的后勤保障模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,存在著機(jī)制僵化、重復(fù)建設(shè)、效率低下、浪費(fèi)社會資源等諸多弊端。[2]軍隊(duì)院校后勤保障社會化改革之潮應(yīng)聲而出：以當(dāng)前和未來一定時(shí)間內(nèi)多樣化軍事任務(wù)需求為牽引，打造一個(gè)由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軍隊(duì)和地方相關(guān)企業(yè)協(xié)同協(xié)作為軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)進(jìn)行保障的大系統(tǒng)。[3]此舉可以為軍隊(duì)、動員企業(yè)和政府同時(shí)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)三方的經(jīng)濟(jì)兼容。[4]但如何進(jìn)行有效社會化改革以匹配軍隊(duì)院校不斷變遷的需求，亦是學(xué)界的關(guān)注熱點(diǎn)，當(dāng)前主要是圍繞著財(cái)務(wù)管理、物流管理、裝備管理、信息系統(tǒng)管理等方面進(jìn)行。另外，對于新時(shí)代如何用大數(shù)據(jù)、人工智能等加強(qiáng)后勤建設(shè)，學(xué)者們亦有諸多探討?？偟膩碚f，“著力建設(shè)一切為了打仗的后勤、著力深化后勤改革、著力加強(qiáng)后勤科學(xué)管理、著力推進(jìn)后勤軍民融合”[5]，是新時(shí)代軍隊(duì)院校后勤建設(shè)的根本任務(wù)和首要課題。

（二）新冠疫情中的危機(jī)管理研究

危機(jī)管理的策略出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域中，因此相關(guān)的研究成果比較豐富。李堯遠(yuǎn)、呂孝禮分別檢索了2004—2013、2012—2016年間的應(yīng)急管理研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)從宏觀角度對危機(jī)管理的體制、預(yù)案、管理體系等方面的研究占主流。[6][7]在此次疫情中，對于高校來說，在師生管理、日常教學(xué)工作管理等方面的危機(jī)應(yīng)對能力成為衡量學(xué)校管理水平的重要指征素；[8]建立應(yīng)急工作小組、做好基礎(chǔ)排摸、幫扶重點(diǎn)學(xué)生、加強(qiáng)心理思想教育等,有助于做好疫情防控與學(xué)生危機(jī)管理工作；[9]在疫情得到有效控制后，學(xué)校面臨著師生返校和應(yīng)屆生畢業(yè)，如何做好疫情防控管理工作，保障教育教學(xué)的正常開展又成為新一輪的研究熱點(diǎn)。[10]

（三）問題的提出

相對于地方高校，軍隊(duì)院校尤其是軍事醫(yī)學(xué)院校在疫情防控中有著更大的難度：教職工人員類型多，學(xué)員生源地廣，日常教學(xué)訓(xùn)練項(xiàng)目多，既要有內(nèi)部疫情防控的危機(jī)應(yīng)對方案，又要提供醫(yī)療資源和醫(yī)護(hù)人員配合地方打贏防疫阻擊戰(zhàn)，并且肩負(fù)著防控疫情的科學(xué)研究任務(wù)。因此，在軍隊(duì)院校里，結(jié)合成功的防疫經(jīng)驗(yàn)查漏補(bǔ)缺，從綜合性程度高、任務(wù)繁重、起著承上啟下作用的后勤保障管理檔口著手，建立一套危機(jī)應(yīng)對的科學(xué)管理模式，對今后軍隊(duì)院校后勤部門的危機(jī)管理有著舉足輕重的意義。

二、軍隊(duì)院校在新冠疫情中的后勤保障服務(wù)現(xiàn)狀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示精神和中央軍委部署要求，自疫情爆發(fā)以來，軍委后勤保障部牽頭展開軍隊(duì)?wèi)?yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作，院校后勤管理與實(shí)施部門按照上級應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，迅速響應(yīng)號召，主動擔(dān)當(dāng)履職，科學(xué)精準(zhǔn)施策，在抓好自身管理防控的同時(shí)，扎實(shí)做好資金保障、應(yīng)急物品采購、返營人員飲食保障等各項(xiàng)后勤服務(wù)保障工作，為院校自身疫情防控做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）思想重視與制度規(guī)范

根據(jù)疫情防控要求，軍隊(duì)院校成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，制定了工作方案，全面落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施。不同的軍隊(duì)院校根據(jù)自身職能規(guī)劃和專業(yè)技術(shù)所長，結(jié)合學(xué)校疫情防控工作整體部署要求，堅(jiān)持“先議政后議事”，加強(qiáng)工作謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、注重建立和規(guī)范疫情防控后勤保障制度機(jī)制，先后制定出臺《應(yīng)對新冠肺炎防控工作后勤保障方案》《后勤保障組疫情防控工作措施》《返校教職員工隔離工作計(jì)劃》《返校學(xué)員集中隔離計(jì)劃》《返校學(xué)員集中隔離期間生活保障計(jì)劃》和《學(xué)校防疫物資管理發(fā)放方案》等規(guī)劃方案，確保學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練、戰(zhàn)備等有條不紊地開展。

（二）生活服務(wù)與物資保障

疫情爆發(fā)后，各校成立工作專班，集中力量、多措并舉，采取向上申領(lǐng)、協(xié)調(diào)地方、自主采購等方式，積極籌措防疫物資器材，充分滿足防疫工作需求，特別是隔離工作保障需要。財(cái)務(wù)方面，大年三十當(dāng)天緊急撥付第一批醫(yī)療隊(duì)資金；采購方面，積極協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，采購口罩、消毒液、酒精、防護(hù)服等各類防護(hù)物資用品，較好地保障了防疫需求。后勤部門更是積極啟動應(yīng)急預(yù)案，從后勤保障檔口全方位回應(yīng)：飲食保障，調(diào)整保障地點(diǎn)，采取勞務(wù)租借形式，積極采購餐盒，落實(shí)分餐制度，做好返營及工作人員一日三餐保障；落實(shí)水電人員24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理日常維修保障；按時(shí)對教學(xué)區(qū)和家屬區(qū)的電梯間、垃圾桶、衛(wèi)生間等公共區(qū)域進(jìn)行消毒，及時(shí)補(bǔ)充洗手液、抽紙等消耗品，及時(shí)清運(yùn)生活垃圾；積極協(xié)調(diào)超市經(jīng)營者增加食用油、大米、蔬菜、肉類等生活物資供應(yīng)，方便教職員工就近購買；視疫情發(fā)展態(tài)勢逐步恢復(fù)理發(fā)店、干洗店?duì)I業(yè)，保障營區(qū)人員的基本生活需求。

（三）科學(xué)隔離與人員管控

各院校嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，落實(shí)疫情防控工作的各項(xiàng)剛性要求，梳理后勤保障人員和社會化保障單位人員的相關(guān)信息，嚴(yán)格落實(shí)人員返回隔離和解除隔離規(guī)定，對食堂、保潔等工作人員一律安排在營區(qū)居住，減少與外界接觸。按照要求，對非超市、食堂供應(yīng)商等因工作需要每日進(jìn)出的外單位人員及健康證明報(bào)經(jīng)大學(xué)審核。根據(jù)疫情變化，科學(xué)制定營區(qū)人員返校辦法。根據(jù)人員返校數(shù)量，采取舉家返校居家隔離、單個(gè)返校集中隔離的辦法，明確隔離方式，劃分隔離區(qū)域。利用既有公寓設(shè)立居家隔離區(qū)域，利用學(xué)員宿舍設(shè)立集中隔離區(qū)域，統(tǒng)籌使用大學(xué)宿舍樓資源，通過區(qū)分人員類別和返院方式劃分隔離點(diǎn)，既在醫(yī)學(xué)上符合隔離防疫要求，又便于安排接站、入住、管理和保障，確保人員即進(jìn)即封、無縫對接。

盡管在新冠疫情危機(jī)應(yīng)對中，軍隊(duì)院校后勤部門盡其所能地提供保障服務(wù)，打贏了這場防控戰(zhàn)役，但在整個(gè)疫情的應(yīng)對過程中，仍然還有許多需要反思與提升之處。首先，在人員管控方面，人員類別多、基數(shù)大，部分社會化保障人員不居住在營區(qū)、流動性大，容易接觸病毒攜帶者，極易造成部隊(duì)疫情蔓延。其次，在服務(wù)保障方面，疫情期間正值假期，疫情防控早期各類物資特別是食堂主副食品儲備相對短缺，機(jī)關(guān)下達(dá)的防疫物資采購需求計(jì)劃性不強(qiáng)，臨時(shí)變動較普遍，市場上防疫物資缺乏情況較為嚴(yán)重，采購信息與貨物入庫信息脫節(jié)。再次，從應(yīng)急保障能力上來看，后勤保障一頭連著戰(zhàn)場，一頭連著市場，軍地交往密切，社會化保障程度高，但尚未完全實(shí)現(xiàn)各單位、各類人員的保障平衡。

三、4R危機(jī)管理理論下的軍隊(duì)院校后勤管理策略

在軍民融合上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊(duì)院校后勤保障人員大幅壓縮，應(yīng)急保障準(zhǔn)備的周期越來越短、保障實(shí)施的時(shí)間越來越長、保障協(xié)作的范圍越來越廣的背景下，后勤應(yīng)急保障能力提升，既離不開軍地協(xié)作、軍民融合，更對科學(xué)現(xiàn)代的后勤管理理論的本土融入提出新要求。

（一）4R危機(jī)管理理論概述

危機(jī)爆發(fā)到得到控制，在科技發(fā)展的今天已經(jīng)是有規(guī)律可循了；如同生命一樣，也有一個(gè)完整的成長發(fā)育過程，即危機(jī)的生命周期。美國學(xué)者羅伯特?希斯認(rèn)為，要想有效應(yīng)對危機(jī)，必須加強(qiáng)對危機(jī)前因后果的管理，包括對危機(jī)事前、事中和事后所有方面的管理，由此提出了4R危機(jī)管理理論，即縮減力（reduction）、預(yù)備力（readiness）、反應(yīng)力（response）、恢復(fù)力（recovery）四個(gè)階段[11]。4R模式中的縮減、預(yù)備、反應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段互相配合, 前一階段為后一階段做準(zhǔn)備, 后一階段的成功也依賴于前一階段的有效鋪墊；[12]4R模式在軍隊(duì)高校后勤管理中的應(yīng)用，對類似公共危機(jī)的防控有著理論性的指導(dǎo)作用。

（二）4R危機(jī)管理理論的應(yīng)用策略

從4R危機(jī)管理模式來看，縮減力貫穿危機(jī)管理的始終，無論危機(jī)是否出現(xiàn)，任何一個(gè)組織（組織生命周期的始終）都要有縮減力管理的意識，縮減管理機(jī)制是危機(jī)管理的核心；預(yù)備力、反應(yīng)力與恢復(fù)力四個(gè)階段則相對應(yīng)危機(jī)出現(xiàn)的生命周期。

1.縮減力管理——統(tǒng)籌后勤服務(wù)承載

在軍隊(duì)高校環(huán)境中，即使危機(jī)尚未來臨，后勤保障部門也應(yīng)具備高度的危機(jī)意識、做好戰(zhàn)備危機(jī)預(yù)案；在結(jié)構(gòu)上，保證危機(jī)應(yīng)對的器材設(shè)備等處于正常待命狀態(tài)，并且分門別類、定期維護(hù)，保證使用說明等標(biāo)簽處于醒目位置，保證操作人員能熟練沉穩(wěn)使用應(yīng)急設(shè)備；在系統(tǒng)上，要跟上科技發(fā)展步伐，搭建信息化的后勤管理系統(tǒng)，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)對后勤管理進(jìn)行SWOT等技術(shù)分析；在人員管理上，不僅要從專業(yè)技術(shù)上訓(xùn)練后勤保障服務(wù)人員的危機(jī)應(yīng)對意識，還應(yīng)在心理建設(shè)和思想動態(tài)上保證相關(guān)人員的戰(zhàn)斗性。

2.預(yù)備力管理——提高后勤服務(wù)警覺

加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效權(quán)威、銜接順暢的危機(jī)應(yīng)對團(tuán)隊(duì)，依托上級建立保障社會化服務(wù)供應(yīng)商庫，簽訂保障協(xié)議，建立物資供應(yīng)、食品補(bǔ)給、油料補(bǔ)充等應(yīng)急保障機(jī)制。建立軍地銜接的采購保障預(yù)案體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急采購流程，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，常態(tài)化組織實(shí)案推演，確保有需必應(yīng)、托底可控。要培塑一支大學(xué)本級的快反采購團(tuán)隊(duì)，按照基地和伴隨兩種模式，完善配套措施，提高復(fù)雜條件下聯(lián)合、支援、應(yīng)變采購能力。

3.反應(yīng)力管理——保證后勤服務(wù)溝通

有效的對內(nèi)與對外溝通能保證危機(jī)出現(xiàn)后做出迅速反應(yīng)。危機(jī)出現(xiàn)后，后勤保障服務(wù)要維系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，就要在順暢的危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急機(jī)制下保證溝通與反饋的順利，保證文件、指令等上傳下達(dá)的順利，及時(shí)公布危機(jī)處理的進(jìn)度與方案。保證危機(jī)預(yù)案能夠順利執(zhí)行：確認(rèn)危機(jī)時(shí)科學(xué)有效，隔離危機(jī)時(shí)果斷迅速，處理危機(jī)時(shí)徹底系統(tǒng)，總結(jié)危機(jī)時(shí)客觀全面。

4.恢復(fù)力管理——挽回后勤服務(wù)損失

經(jīng)過反應(yīng)力管理，危機(jī)一旦被控制，首要工作是檢查后勤設(shè)備及物資，及時(shí)挽回?fù)p失；要對危機(jī)產(chǎn)生的原因、影響和后果進(jìn)行分析，制定出有針對性的恢復(fù)計(jì)劃，使后勤部門的損失降到最低，迅速恢復(fù)保障服務(wù)狀態(tài)。后勤部門要及時(shí)公開物資、設(shè)備及食品等采購渠道與細(xì)節(jié)，消除危機(jī)應(yīng)對中的信任危機(jī)；同時(shí)，后勤服務(wù)智庫要抓住危機(jī)帶來的機(jī)遇，進(jìn)行科學(xué)全面的反思，化危機(jī)為契機(jī)，為下一輪改革提供有效信息。

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（責(zé)任編輯：張寶嶺）