城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式探析

馮貴霞

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530006)

一、前言

近年來，我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)戰(zhàn)略不斷升級，并在人才培養(yǎng)方面提出關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的一系列新目標(biāo)、新要求，各大高校紛紛推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，其中不少院校專業(yè)教育和雙創(chuàng)教育融合(以下簡稱“專創(chuàng)融合”)的人才培養(yǎng)實踐取得了較好成效，“專創(chuàng)融合”成為業(yè)界較為認(rèn)同的改革方向。城市管理專業(yè)是近年來我國為適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展而開設(shè)的新興專業(yè)，2012年正式被國家教育部納入普通高校本科專業(yè)目錄，目前全國開設(shè)該專業(yè)的院校約66所[1]，培養(yǎng)層次絕大多數(shù)為本科，尚未形成比較成熟的人才培養(yǎng)體系。為突破人才培養(yǎng)瓶頸，許多院校也將“專創(chuàng)融合”模式應(yīng)用到城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)中。通過分類解析當(dāng)前城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的實踐類型、困境及其成因，可尋找其中的客觀規(guī)律，促進(jìn)城市管理專業(yè)人才盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。

二、專創(chuàng)融合：高校人才培養(yǎng)模式改革的趨向

2015年國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式并強(qiáng)調(diào)校企合作育人。為加快落實這一戰(zhàn)略要求，2018年國務(wù)院出臺《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，具體明確為將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入高校必修課、深化產(chǎn)教融合。從各大高校的實踐情況看，構(gòu)建“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式已成為當(dāng)前各類高校深化專業(yè)人才培養(yǎng)改革的趨向。

第一，將雙創(chuàng)教育嵌入現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系。將雙創(chuàng)教育和實踐課程納入高校必修課體系，并以此為基礎(chǔ)改革現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式及評價機(jī)制，目的是將雙創(chuàng)能力培養(yǎng)和傳統(tǒng)的專業(yè)知識技能培養(yǎng)合二為一。各大院校的普遍做法是建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，組織開展雙創(chuàng)導(dǎo)師培訓(xùn)班和各級各類大學(xué)生雙創(chuàng)計劃訓(xùn)練項目、專業(yè)競賽等，其中涌現(xiàn)出不少特色做法，如華東理工大學(xué)軟件學(xué)院運用雙螺旋驅(qū)動的理念構(gòu)建校內(nèi)外、課內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，將專業(yè)教育與研學(xué)體系、知識學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)實踐相結(jié)合[2]；東華理工大學(xué)按課程、專業(yè)、社會三個維度，設(shè)立社會實踐平臺、專業(yè)競賽機(jī)制、創(chuàng)業(yè)園孵化項目等，打通專業(yè)理論和技能實踐相融合的渠道[3]；寧波大學(xué)、蘇州大學(xué)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中使用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)和學(xué)業(yè)成績多元評價機(jī)制[4-5]。

第二，以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向推進(jìn)專業(yè)課程以及教學(xué)方式的改革創(chuàng)新。一是實施“依需定學(xué)”和“因需施教”雙軌培養(yǎng)機(jī)制。前者為校企共建課程體系和標(biāo)準(zhǔn)，后者結(jié)合企業(yè)用人需求和學(xué)生就業(yè)需求，共建實習(xí)實訓(xùn)基地和雙師型師資隊伍，實現(xiàn)教學(xué)共管和師資共享。二是以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用或行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，探索應(yīng)用型課程的教學(xué)方法。如溫州大學(xué)甌江學(xué)院以培養(yǎng)創(chuàng)客人才為主線推進(jìn)應(yīng)用型課程改革，將傳統(tǒng)木工行業(yè)工藝流程融入工程類課程，使學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)理論的同時掌握實用技能；建立創(chuàng)客工坊、創(chuàng)客實驗基地引導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)課程并向市場輸出產(chǎn)品及工藝[6]。這種方式通過加大面向市場需求的應(yīng)用型課程以及相應(yīng)教學(xué)方法的開發(fā)，使育人效益和市場效益相結(jié)合，激勵行業(yè)企業(yè)參與高校專業(yè)課程建設(shè)的積極性，拓寬應(yīng)用型人才的培養(yǎng)途徑，同時也激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)理論的興趣。

第三，整合資源構(gòu)建協(xié)同育人的多元聯(lián)動機(jī)制。協(xié)同育人的核心在于人才培養(yǎng)參與主體的多元化，不少高校通過實施學(xué)科交叉融合、校企聯(lián)合培養(yǎng)和跨校培養(yǎng)等方法，加大了校內(nèi)外課程資源、師資力量、實踐教學(xué)平臺的開發(fā)和利用，為企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)的行業(yè)指導(dǎo)提供了機(jī)會，將協(xié)同育人效用推向更高層次。首先，整合校內(nèi)學(xué)科資源和優(yōu)勢平臺，發(fā)揮校內(nèi)學(xué)科協(xié)同作用，如清華大學(xué)專門設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔修專業(yè)，運用學(xué)科交叉融合的理念，實行15門跨學(xué)科挑戰(zhàn)性學(xué)習(xí)示范課[7]。其次，探索外部協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合企事業(yè)單位、行業(yè)組織、國外高校等進(jìn)行跨校人才培養(yǎng)。如河北大學(xué)與河北省注冊會計協(xié)會簽訂定向人才培養(yǎng)協(xié)議，成立會計學(xué)專業(yè)注冊會計師方向班，定向為京津冀地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀的會計從業(yè)人員；與愛爾蘭國家學(xué)院聯(lián)合成立“3 + 1”人力資源班，協(xié)同培養(yǎng)國際化人才[8]。

可見，目前各類高校人才培養(yǎng)模式的改革普遍體現(xiàn)出專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育相融合的趨向，在組織結(jié)構(gòu)、課程體系、師資力量、辦學(xué)主體等方面都進(jìn)行了“專創(chuàng)融合”式的調(diào)整：將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院嵌入高校組織架構(gòu)中，使其成為高校人才培養(yǎng)必不可少的職能部門；在專業(yè)課程體系和師資力量上設(shè)置專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育并行的機(jī)制，完善人才培養(yǎng)的載體；以雙創(chuàng)項目為驅(qū)動，通過確立企業(yè)行業(yè)在高校人才培養(yǎng)中參與主體的地位，拓展產(chǎn)教融合和協(xié)同育人的新思路，初步構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)鏈。

三、城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的實踐類型及其特點

結(jié)合城市發(fā)展的新要求，當(dāng)前我國各院校在實踐中不斷探索城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式，涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新做法，基于“專創(chuàng)融合”的視角可歸納為三種類型：

(一)立足專業(yè)創(chuàng)新的模塊化培養(yǎng)

結(jié)合自身學(xué)科基礎(chǔ)和專業(yè)積累，以城市管理實踐的核心環(huán)節(jié)為人才培養(yǎng)目標(biāo)，以構(gòu)建多軌并舉的專業(yè)體系為目標(biāo)，將課程改革、科研項目、師資建設(shè)與學(xué)生社會實踐、畢業(yè)生就業(yè)等模塊統(tǒng)合起來?；舅悸肥牵阂詢?yōu)勢學(xué)科或特色專業(yè)課程為龍頭，對城市管理專業(yè)能力實施模塊化培養(yǎng)，以科教聯(lián)動為輔助機(jī)制。例如，浙江財經(jīng)大學(xué)將城市管理主干課程明確為城市公共事業(yè)管理及政府監(jiān)管，分別嵌入公共管理學(xué)、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的課程，并在公共管理碩士點中增設(shè)城市管理方向，實現(xiàn)本科到研究生的培養(yǎng)層次及課程體系的銜接；實行科教聯(lián)動機(jī)制，讓學(xué)生參與各級各類相關(guān)課題研究和科研平臺活動；按照大學(xué)四年不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生成長規(guī)律，將實習(xí)實踐課程劃分為專業(yè)認(rèn)知實習(xí)、城市社會調(diào)研、城市管理見習(xí)和頂崗實習(xí)四個階段；將教師的實踐能力訓(xùn)練納入實習(xí)基地建設(shè)計劃，鼓勵教師在相關(guān)單位掛職、兼職，打造學(xué)術(shù)創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新“雙能”型教師隊伍[9]。這種模式是以建設(shè)系統(tǒng)全面的城市管理專業(yè)課程群為目標(biāo)，試圖通過重構(gòu)專業(yè)課程群厘清城市管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)能力培養(yǎng)的基點，初步構(gòu)建城市管理專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育融合的課程載體和明確相互融合的思路。

(二)嵌入精細(xì)化理念的產(chǎn)教融合

以服務(wù)城市發(fā)展為導(dǎo)向，將當(dāng)前城市管理實踐的精細(xì)化理念融入人才培養(yǎng)體系中，開辟產(chǎn)教融合新路徑。例如，重慶工商大學(xué)運用精細(xì)化辦學(xué)思維，建構(gòu)產(chǎn)教融合精細(xì)化模式：一是人才培養(yǎng)目標(biāo)及課程設(shè)計精細(xì)化，明晰自身優(yōu)勢及資源，將辦學(xué)定位為城市公共服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化為培養(yǎng)市政管理與城市社區(qū)兩類應(yīng)用型、復(fù)合型綜合管理人才，圍繞智慧、綠色、人文城市的發(fā)展理念和實際需求設(shè)計專業(yè)核心課程；二是合作辦學(xué)精細(xì)化，結(jié)合學(xué)生、社會和企業(yè)需求，構(gòu)建學(xué)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)三方共贏的“產(chǎn)研學(xué)”制度與機(jī)制，包括人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)、實驗、實踐和實訓(xùn)等方面的深度合作，組建“專業(yè)+行業(yè)”的雙師型教師團(tuán)隊，聯(lián)合重慶濱南城市綜合服務(wù)有限公司組建“濱南班”，打造城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)的“濱南模式”，實現(xiàn)人才訂單式培養(yǎng)[10]。這種模式立足城市發(fā)展以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，在明確辦學(xué)定位的基礎(chǔ)上充分挖掘自身辦學(xué)條件，并將培養(yǎng)理念由培養(yǎng)管理城市的人才轉(zhuǎn)為服務(wù)城市發(fā)展的人才，積極尋求與城市民生服務(wù)類企業(yè)的合作，擴(kuò)大城市管理專業(yè)畢業(yè)生的人才市場份額和社會需求量，從而凸顯城市管理專業(yè)人才的應(yīng)用型特色。

(三)面向?qū)嵺`需求的協(xié)同育人

基于自身辦學(xué)基礎(chǔ)，整合城市管理相關(guān)合作辦學(xué)資源，采用學(xué)科融合、校內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)、校-政-企及事業(yè)單位合作、科研與學(xué)科競賽融合等多元并舉的方式拓展協(xié)同育人途徑。以首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)為例，在城市管理專業(yè)核心課程中融入遙感與 GIS 應(yīng)用、應(yīng)用統(tǒng)計與統(tǒng)計軟件、城市數(shù)字化管理、計算機(jī)制圖、城市空間分析等理工科課程；除引入國內(nèi)外名師資源外，還將優(yōu)秀學(xué)生輸送到國內(nèi)著名高校長期訪學(xué)；擴(kuò)大實踐教學(xué)領(lǐng)域，將合作單位及實習(xí)基地擴(kuò)展到城市建設(shè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，并建立專業(yè)交流平臺，企業(yè)或行業(yè)導(dǎo)師可以通過平臺為學(xué)生做專業(yè)講座、授課或?qū)嵺`指導(dǎo)[11]。同時，近年來各院校通過中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會城市管理專業(yè)委員會、中國管理現(xiàn)代化研究會、政府戰(zhàn)略與公共政策研究專業(yè)委員會等研究型社會組織平臺，聯(lián)合舉辦全國大學(xué)生城市管理競賽、模擬市長大賽等活動，以賽促教、以賽合作，構(gòu)建城市管理專業(yè)教育共同體，是對校企合作、產(chǎn)教融合等傳統(tǒng)協(xié)同育人途徑的一種突破。這種模式擴(kuò)大了城市管理專業(yè)合作辦學(xué)的空間，特別是城市管理相關(guān)專業(yè)競賽活動的開展，在一定程度上提升了專業(yè)知名度，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，僅靠院校之間的抱團(tuán)合作還不夠，關(guān)鍵在于爭取實務(wù)部門的支持，相關(guān)行業(yè)企業(yè)因使用城市管理專業(yè)人才而受益。

總的來看，“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式在城市管理專業(yè)中的應(yīng)用呈現(xiàn)出三個共同特點：一是目標(biāo)聚焦，都以培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型專業(yè)人才為目標(biāo)；二是多元合作，多途徑實施課程改革、產(chǎn)教融合和協(xié)同育人；三是實踐為本，以專業(yè)課程體系改革為基點開發(fā)應(yīng)用型課程、建立多元主體參與的課程體系和提升專業(yè)教師的專業(yè)實踐能力。

四、構(gòu)建城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的困境及其成因

雖然上述創(chuàng)新做法優(yōu)化和完善了城市管理專業(yè)的學(xué)科布局和課程體系，加快了人才培養(yǎng)進(jìn)程，但城市管理專業(yè)要構(gòu)建“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式仍面臨許多困境，如專業(yè)優(yōu)勢不突出、職業(yè)定位不明確，能實現(xiàn)“訂單式”人才培養(yǎng)、跨?？鐚W(xué)科協(xié)同育人的院校仍為少數(shù)，城市管理專業(yè)人才存在較大的供需缺口，這些困境是由多方面主客觀因素造成的。

(一)城市管理專業(yè)發(fā)展的特殊性增加“專創(chuàng)融合”難度

城市管理是涉及城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多方面的一系列綜合管理行動。雖然城市管理專業(yè)的辦學(xué)定位體現(xiàn)出很強(qiáng)的應(yīng)用性，但由于公共管理學(xué)科培養(yǎng)方向的通用性和城市管理實踐的復(fù)雜性，加之為歷經(jīng)停滯而復(fù)蘇的新興專業(yè)，與其他專業(yè)相比，城市管理的學(xué)科積淀和專業(yè)優(yōu)勢不突出，在人才培養(yǎng)過程中易發(fā)生目標(biāo)定位與實踐操作游離、培養(yǎng)效果與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象。首先，城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系。城市管理專業(yè)辦學(xué)多以地方大學(xué)為主且涉及學(xué)科廣泛，包括人文社科、財經(jīng)、理工、工商貿(mào)易、師范、農(nóng)林和城建等，辦學(xué)基礎(chǔ)各不相同，通?；谧陨韮?yōu)勢見長的學(xué)科或?qū)I(yè)搭建課程體系和師資團(tuán)隊，在課程設(shè)置上較難凸顯專業(yè)特色，科班出身的專業(yè)教師匱乏，人才培養(yǎng)評價機(jī)制參照其他相關(guān)專業(yè)或先行院校設(shè)立。其次，由于人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確、專業(yè)優(yōu)勢不顯著，在就業(yè)市場上的專業(yè)品牌辨識度和競爭力較弱。城市管理就業(yè)導(dǎo)向通常定位為政府機(jī)構(gòu)或相關(guān)事業(yè)單位，但對口單位實際需求量非常少，如在城市管理執(zhí)法局和城市規(guī)劃相關(guān)部門招聘中，較少有用人單位明確指出招聘城市管理專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生，城市規(guī)劃部門則更傾向工科類的城市規(guī)劃設(shè)計、土木工程和其他建筑類等技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)人才；周邊可開發(fā)相關(guān)崗位的領(lǐng)域，如社區(qū)管理、城市環(huán)保、交通和路政工程等也極少有對口招聘，專業(yè)實踐與產(chǎn)業(yè)融合難度較大，所設(shè)置的人才培養(yǎng)目標(biāo)與學(xué)生實際就業(yè)結(jié)果存在較大差異。再次，城市管理專業(yè)在公眾心中等同于城管隊伍專業(yè)的誤解依舊存在，認(rèn)為城市管理專業(yè)是為城管執(zhí)法隊伍培養(yǎng)后備力量的專業(yè)，加之公眾對城管隊伍的負(fù)面印象，這對專業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

(二)對雙創(chuàng)教育認(rèn)知不足導(dǎo)致“專創(chuàng)融合”浮于表面

與其他專業(yè)一樣，雙創(chuàng)教育兩張皮、一刀切的現(xiàn)象在城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)中也有相似體現(xiàn)。一是觀念偏差，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)等同于開公司或創(chuàng)新項目的開展類似于科研項目。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練中過于注重商業(yè)開發(fā)模式的建構(gòu)，忽略了創(chuàng)業(yè)中的“業(yè)”還有另一個層面的涵義，即創(chuàng)業(yè)并非等同于人人都去創(chuàng)立公司、發(fā)展企業(yè)，而是為學(xué)生增強(qiáng)專業(yè)實踐能力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的立項、實施、評審等過程的管理等同于一般科研項目管理。例如，以論文發(fā)表或提交研究報告為結(jié)項標(biāo)準(zhǔn)，忽略了專業(yè)人才培養(yǎng)的特殊性，尤其缺乏對學(xué)生專業(yè)技能、社會實踐能力、創(chuàng)新思維和獲得感方面的評價。二是較難把握和利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目平臺帶來的契機(jī)。目前各大高校開展的各級各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練項目、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽是“專創(chuàng)融合”的良好契機(jī)，但從歷年立項或入圍全國總決賽的項目內(nèi)容看，大多數(shù)項目將高新技術(shù)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)營銷，或是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，而目前城市管理專業(yè)基于自身學(xué)科基礎(chǔ)可供挖掘的應(yīng)用型技能較少，無論是指導(dǎo)教師還是參與訓(xùn)練的學(xué)生，都需要跨學(xué)科的知識技能體系支撐，較難產(chǎn)生契合社會效益、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)需求等評價要求的成果。三是“專創(chuàng)融合”型模式的實施方法與考核評價的錯位。例如，為促進(jìn)專業(yè)教育和雙創(chuàng)教育的深度融合，不少高校以科研項目申報的方式，給予一定的經(jīng)費鼓勵專業(yè)教師打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金課”、推薦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，但卻以能否參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽項目以及是否獲獎為主要考核指標(biāo)。實質(zhì)上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金課”同屬于“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的實施方法，而不是評價標(biāo)準(zhǔn)。

(三)人才培養(yǎng)模式改革囿于專業(yè)課程體系的重構(gòu)

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，“專創(chuàng)融合”人才培養(yǎng)模式的改革是一項系統(tǒng)性綜合工程，如何將城市發(fā)展對人才的需求、社會用人需求和學(xué)生自身發(fā)展需求相結(jié)合是亟需解決的根本問題，目前大部分院校的實踐方式通過調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置、增加實踐課程來完成，課程體系的調(diào)整僅是人才培養(yǎng)改革的一項措施，還需要建立人才培養(yǎng)評價和相應(yīng)的實踐機(jī)制。從專業(yè)建設(shè)的操作層面看，創(chuàng)新教育導(dǎo)向充足而創(chuàng)業(yè)意識教育不足。各類學(xué)科競賽和雙創(chuàng)項目訓(xùn)練開拓了學(xué)生創(chuàng)新意識培養(yǎng)的新路徑，彌補了專業(yè)教育的不足，但雙創(chuàng)教育的初衷在于培養(yǎng)和塑造專業(yè)人才的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)心態(tài)，其中創(chuàng)業(yè)的實質(zhì)是創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會，引領(lǐng)或開拓一種業(yè)態(tài)。一方面應(yīng)積極開拓社會支持途徑，使城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求相結(jié)合，而就業(yè)崗位來自社會需求，需要爭取和整合社會資源，實行多主體的人才培養(yǎng)模式，僅通過課程體系的重構(gòu)無法全面實施創(chuàng)業(yè)意識教育，僅通過個別行業(yè)的支持難以開拓就業(yè)市場；另一方面，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)心態(tài)，即應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)知識解決實際問題的能力為導(dǎo)向，而非創(chuàng)立公司、從事生產(chǎn)經(jīng)營的能力，通過培育學(xué)生解決實際問題的專業(yè)能力來適應(yīng)社會需求從而提升就業(yè)機(jī)率，這也是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的一種體現(xiàn)。

此外，高校招生錄取方式也會對城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)造成較大影響。按學(xué)科大類招生因其可拓寬學(xué)生知識面，增強(qiáng)綜合素質(zhì)和提高學(xué)生適應(yīng)性而備受推崇，但卻導(dǎo)致專業(yè)分流難題。由于城市管理專業(yè)是新興專業(yè)，相較公共管理類其他專業(yè)，其就業(yè)市場和社會需求度較低，學(xué)生及其家長對該專業(yè)的認(rèn)可度也較低，第一志愿選擇該專業(yè)的學(xué)生人數(shù)往往偏少，有的院校甚至因達(dá)不到開班人數(shù)而暫停招生。

五、完善城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的對策

基于目前的實踐情況和所面臨的困境，總結(jié)和借鑒先進(jìn)院校的經(jīng)驗做法，可在人才培養(yǎng)的目標(biāo)設(shè)置、“雙主體”育人、多主體合作培養(yǎng)等方面加以完善，推進(jìn)專業(yè)教育和雙創(chuàng)教育并軌施行。

(一)以不同區(qū)域的人才需求為導(dǎo)向明確分層次的培養(yǎng)目標(biāo)及評價體系

結(jié)合“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略重新定義城市管理復(fù)合型應(yīng)用型專業(yè)人才的內(nèi)涵，而非一味打造高端高級人才。目前我國城市管理專業(yè)分布在教學(xué)研究型大學(xué)、研究型大學(xué)、職業(yè)院校等多類型多層次高校中，辦學(xué)層次以普通本科為主，各類院校應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)理念、培養(yǎng)特色及專業(yè)基礎(chǔ)確定培養(yǎng)目標(biāo)。例如，地方院校應(yīng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主，以市政、街區(qū)、村鎮(zhèn)等基層管理服務(wù)需求為導(dǎo)向培養(yǎng)綜合型儲備人才；理工類院校應(yīng)依托應(yīng)用技術(shù)培養(yǎng)城市規(guī)劃、建設(shè)工程相關(guān)人才；研究型大學(xué)應(yīng)以科研項目為牽引，培養(yǎng)研究城市管理與發(fā)展的科研型人才。在招生錄取方式上，各高校應(yīng)從自身基礎(chǔ)出發(fā)有重點地按專業(yè)類別的招生制度，不盲目地推行按學(xué)科大類招生制度。在具體培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置上，可將雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)相銜接，在教學(xué)課程設(shè)置上將雙創(chuàng)課程區(qū)分為通識類和專創(chuàng)融合類，在城市管理專業(yè)課程中至少擇取3-5門核心專業(yè)基礎(chǔ)課打造“專創(chuàng)融合”型課程，將這兩類課程納入教學(xué)評價體系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和專業(yè)課程在教學(xué)目標(biāo)上保持一致，突破雙創(chuàng)與專業(yè)教育兩張皮的難題；將專業(yè)教育目標(biāo)與就業(yè)目標(biāo)相結(jié)合，充分利用大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃課程，通過城市管理相關(guān)職業(yè)介紹和工作崗位的情景模擬，了解學(xué)生的就業(yè)意愿和發(fā)展方向，增加相關(guān)實踐課程、創(chuàng)意選修課程。在教學(xué)評價體系的設(shè)置上，應(yīng)鼓勵和支持研究導(dǎo)向型、任務(wù)驅(qū)動型教學(xué)法的改革應(yīng)用，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和積極性，同時也通過教學(xué)相長的方式促進(jìn)城市管理專業(yè)課教師更多地關(guān)注城市問題研究，提升其教學(xué)水平和科研能力。此外，改變傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)教育的理念，應(yīng)樹立“點子創(chuàng)造價值，價值不止于金錢”的意識，區(qū)分社會實踐活動與專業(yè)實踐課程，高度重視專業(yè)實踐課的考核評價，建立高校、學(xué)生、教師、用人單位和第三方評估機(jī)構(gòu)相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量多元評價體系。

(二)以“專創(chuàng)融合”特色課程體系為基礎(chǔ)推進(jìn)“雙主體”培養(yǎng)

實現(xiàn)人才訂單式培養(yǎng)的前提是建構(gòu)學(xué)校與用人單位的可持續(xù)合作機(jī)制，“雙主體”是指以學(xué)生發(fā)展和用人單位的用人需求為主體，推動專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)方式與人才培養(yǎng)方式的改革同步并進(jìn)。首先，城市管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)凸顯城市特色。以城市學(xué)為牽引，圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)和管理打造基礎(chǔ)理論和專業(yè)技能相互支撐的課程群，并以此為主線，根據(jù)用人單位需求和學(xué)生發(fā)展需求調(diào)整現(xiàn)有的專業(yè)課程體系。例如，加強(qiáng)與城市規(guī)劃、市政工程、城市綜合執(zhí)法管理等實務(wù)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及其他社會組織合作，對人才培養(yǎng)方案進(jìn)行意見征求和論證，將實務(wù)部門的人才需求目標(biāo)融入專業(yè)課程建設(shè)的具體目標(biāo)中。在與各類實務(wù)部門簽訂社會實踐、專業(yè)實習(xí)合作協(xié)議的同時，選聘行業(yè)導(dǎo)師并建立實踐課堂，由行業(yè)導(dǎo)師定期進(jìn)行城市管理實務(wù)系列專業(yè)講座，與專業(yè)教師共同開展實踐課程。其次，以學(xué)生的專業(yè)能力及技能獲得感為導(dǎo)向，開發(fā)城市管理專業(yè)第二課堂。充分利用各類學(xué)科知識競賽、雙創(chuàng)培訓(xùn)項目和大學(xué)生社團(tuán)活動、各類社會實踐活動，成立學(xué)生專業(yè)社團(tuán)和調(diào)研團(tuán)隊，設(shè)置專業(yè)教師和行業(yè)導(dǎo)師共同引導(dǎo)、學(xué)生自選研究問題為核心的開放互動式教學(xué)體系，幫助學(xué)生樹立專業(yè)思想和提高專業(yè)認(rèn)可度，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣。再次，從學(xué)生的發(fā)展需求出發(fā)，可將課程群的內(nèi)容劃分為基礎(chǔ)理論、實踐應(yīng)用、實務(wù)拓展三個方面，以此為思路推行專業(yè)人才培養(yǎng)的本科生導(dǎo)師制。不是簡單地給每位學(xué)生分配一名指導(dǎo)教師，而是從校內(nèi)外選聘具有較高思想道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)的教師來擔(dān)任，通過個別指導(dǎo)為主、集體輔導(dǎo)為輔的方式來實施，還可發(fā)揮研究生助教作用，鼓勵本科生與相關(guān)專業(yè)研究生聯(lián)合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、參與專業(yè)教師的科研項目。

(三)建立并實施跨?？鐚I(yè)的“政校行企”合作培養(yǎng)機(jī)制

“校企合作”“產(chǎn)學(xué)研合作”是國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略在人才培養(yǎng)方面的要求。就城市管理專業(yè)而言，其學(xué)科及專業(yè)屬性是應(yīng)用型社會科學(xué)，應(yīng)摒棄以政務(wù)及事業(yè)單位人員為導(dǎo)向的管理人才傳統(tǒng)培養(yǎng)思維，以城市公共事業(yè)管理領(lǐng)域為核心，適應(yīng)城市發(fā)展以及居民生活相關(guān)行業(yè)的人才需求，充分開發(fā)社會育人資源。一是延伸專業(yè)人才培養(yǎng)鏈、開拓育人空間，建立跨院校培養(yǎng)機(jī)制。如充分利用院校內(nèi)部學(xué)科及專業(yè)資源，將城市管理專業(yè)與建筑學(xué)、地理科學(xué)、環(huán)境規(guī)劃、信息管理、計算機(jī)應(yīng)用等學(xué)科專業(yè)進(jìn)行跨學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)，除輔修方式外，還應(yīng)增設(shè)城市地理、城市環(huán)境、城市大數(shù)據(jù)管理等方面的專業(yè)選修課程，還可將學(xué)生到校內(nèi)各院系、國內(nèi)甚至國外高校訪學(xué)期間所獲課程的學(xué)分納入專業(yè)評價體系。二是擴(kuò)大人才合作培養(yǎng)的范圍和主體。城市管理專業(yè)學(xué)生可供選擇的就業(yè)空間或?qū)I(yè)實踐方向不應(yīng)局限于政府部門、事業(yè)單位，還有相關(guān)社會企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中包括市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)行業(yè)。下沉教育教學(xué)資源，如以項目制的方式組織學(xué)生到實務(wù)部門、基層社區(qū)、村鎮(zhèn)開展體驗式教學(xué)，在增強(qiáng)學(xué)生實踐能力的同時起到辦學(xué)宣傳的作用，提升專業(yè)影響力和提高知名度；共享教學(xué)資源和師資力量，相關(guān)實務(wù)部門人員可應(yīng)聘城市管理專業(yè)的實訓(xùn)導(dǎo)師，城市管理專業(yè)教師可到相關(guān)部門和行業(yè)進(jìn)行理論講授；鼓勵和支持學(xué)生參加社區(qū)社會組織、城市環(huán)保協(xié)會等發(fā)起的與城市管理服務(wù)相關(guān)的志愿者服務(wù)活動。同時，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力為核心，重新界定雙創(chuàng)教育的實施方式為“專業(yè)教師+雙創(chuàng)教師+學(xué)生”，而不是“專業(yè)教師+學(xué)生”或“雙創(chuàng)教師+學(xué)生”。例如，在大學(xué)生雙創(chuàng)教育訓(xùn)練項目和“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)競賽中，指導(dǎo)教師應(yīng)由專業(yè)教師和雙創(chuàng)教師組成，有條件的應(yīng)推行“專業(yè)教師+雙創(chuàng)教師+行業(yè)導(dǎo)師+學(xué)生”的實施方式。

六、結(jié)語

在國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略不斷升級的政策支持下，“專創(chuàng)融合”已成為當(dāng)前高校專業(yè)人才培養(yǎng)改革的趨勢，所產(chǎn)生的社會效益也在實踐中逐漸得到印證。根據(jù)我國教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，產(chǎn)教融合、協(xié)同育人理念的核心在于使辦學(xué)主體多元化，連結(jié)行業(yè)企業(yè)并使其成為重要的辦學(xué)主體，調(diào)配和吸納社會資源，最終形成優(yōu)質(zhì)的教育資源供應(yīng)鏈。由此看來，高校實施“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式既是對產(chǎn)教融合、協(xié)同育人理念的具體實踐，也是對高校社會貢獻(xiàn)能力的一種提升：高校既要以學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)為核心，又要注重聯(lián)合相關(guān)政府部門、企業(yè)、社會組織等挖掘行業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。當(dāng)前城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的實施是深化雙創(chuàng)教育改革的結(jié)果，從形式上看是專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育的融合，其本質(zhì)在于高校與政府、社會、企業(yè)等多元主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的探索。與其他專業(yè)相比，由于專業(yè)發(fā)展環(huán)境、學(xué)科基礎(chǔ)、辦學(xué)資源等方面的差異，構(gòu)建和完善城市管理專業(yè)“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式遇到的阻滯更多。就目前的實踐情況而言，關(guān)鍵在于實現(xiàn)以下三個方面的突破：一要在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和辦學(xué)體系等方面凸顯城市公共事業(yè)管理、服務(wù)城市發(fā)展的專業(yè)特色，消除公眾“城市管理即城管”的誤解；二要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，明確“專創(chuàng)融合”型人才培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)、實施方法和評價機(jī)制；三要增加構(gòu)建社會支持能力，拓展應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑，讓更多與城市管理服務(wù)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)參與城市管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)過程。