素質(zhì)教育的價(jià)值嬗變與制度重構(gòu)
——基于國(guó)家政策文本的分析*

蔡文伯 曹 旭

（石河子大學(xué) 師范學(xué)院，新疆 石河子 832003）

一、問(wèn)題的提出

1987年4月，在九年義務(wù)教育各科教學(xué)大綱通告會(huì)上，原國(guó)家教委副主任柳斌同志第一次使用了“素質(zhì)教育”一詞，他指出：“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，不少地方把基礎(chǔ)教育辦成了單純的升學(xué)教育，這就導(dǎo)致了重視智育，而忽視德育、體育、美育和勞動(dòng)教育的偏向?；A(chǔ)教育不能辦成單純的升學(xué)教育，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義公民教育，是社會(huì)主義的公民的素質(zhì)教育”［1］44-46。 自此以后，“素質(zhì)教育”的概念逐漸被廣泛關(guān)注并出現(xiàn)與之相對(duì)的“應(yīng)試教育”。為打破應(yīng)試教育的禁錮，我國(guó)不斷深化素質(zhì)教育改革幾十年，期間有關(guān)部門制定頒布了素質(zhì)教育相關(guān)計(jì)劃、意見(jiàn)、決定等，相關(guān)政策文本體現(xiàn)出其價(jià)值嬗變及實(shí)施進(jìn)度，并一定程度上影響其未來(lái)發(fā)展方向。幾十年間改革成就豐富而扎實(shí)，但也表現(xiàn)出不少?gòu)?fù)雜的困難與矛盾。具體表現(xiàn)在：教育制度框架與實(shí)施素質(zhì)教育改革不符；利益機(jī)制的催化下，學(xué)校單純追求升學(xué)以提升聲譽(yù)；素質(zhì)教育改革陷入怪圈，即在不改變傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容與方式的背景下，單純?cè)黾犹亻L(zhǎng)培養(yǎng)，無(wú)形中進(jìn)一步增加學(xué)生負(fù)擔(dān)；素質(zhì)教育模式僵化，并沒(méi)有隨學(xué)校及學(xué)生的初始條件及文化基礎(chǔ)變化而變化等。為了我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快完善素質(zhì)教育的使命顯得尤為重要。

為此，本文將帶著以下問(wèn)題對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行分析：我國(guó)素質(zhì)教育價(jià)值如何嬗變及其原因，怎樣實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的制度重構(gòu)。由于教育質(zhì)量及國(guó)民素質(zhì)關(guān)系到我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展后勁，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”具有重要意義。因此，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)素質(zhì)教育相關(guān)政策的追溯，分析其價(jià)值嬗變及制度重構(gòu)，能夠?yàn)槔迩逅刭|(zhì)教育發(fā)展現(xiàn)狀、認(rèn)清問(wèn)題、把握動(dòng)向提供思考。

二、素質(zhì)教育價(jià)值嬗變

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。在這個(gè)深刻變革的時(shí)代，我國(guó)教育始終圍繞著“提高國(guó)家的綜合實(shí)力”“推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，展開(kāi)一系列基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性的改革，其中，最引人注目的改革是逐步確立了素質(zhì)教育的國(guó)家教育政策［1］44-46。政策文本作為其設(shè)計(jì)者的價(jià)值載體，集中體現(xiàn)了特定時(shí)期的價(jià)值期待。通過(guò)對(duì)相關(guān)政策文本的梳理，不難發(fā)現(xiàn)素質(zhì)教育發(fā)展經(jīng)歷了以下四個(gè)方面的價(jià)值嬗變：

（一）基層教育理念到國(guó)家教育政策的價(jià)值嬗變

素質(zhì)教育改革經(jīng)歷了理想教育觀念向國(guó)家意志轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？v觀改革開(kāi)放前十年，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，素質(zhì)教育的呼聲逐漸高漲，最終成為國(guó)家性教育政策。

教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是政黨、政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則［2］。特定的教育政策是政治行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素綜合影響的產(chǎn)物，其宣傳一定的政治觀點(diǎn)、理論、路線等，指明教育的任務(wù)，制定教育發(fā)展規(guī)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)意識(shí)到?jīng)Q定國(guó)家發(fā)展的不再是精英素質(zhì)而是國(guó)民總體素質(zhì)，逐步建立了新的教育價(jià)值觀。1985年，鄧小平同志在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上指出：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的質(zhì)量和數(shù)量?！蓖臧l(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)教育體制改革過(guò)程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。”至此，我國(guó)出現(xiàn)了素質(zhì)教育思想萌芽。1998年，言實(shí)在《素質(zhì)教育是初中教育的新目標(biāo)》一文中對(duì)“素質(zhì)教育”概念及內(nèi)涵作出初步說(shuō)明，自此，表達(dá)理想教育觀念的“素質(zhì)教育”備受關(guān)注。直至1999年，素質(zhì)教育正式成為國(guó)家意志出現(xiàn)在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《1999年決定》）中，該內(nèi)容指出：“深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，……為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)?！眹?guó)家政策的權(quán)威性給予素質(zhì)教育全新的定位，表明其已受到高度重視并需著力推進(jìn)，國(guó)家政策的導(dǎo)向性促使利益相關(guān)部門明確素質(zhì)教育的發(fā)展路線。

科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展致使國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，教育成為綜合國(guó)力中的重要組成部分，人才的質(zhì)量與數(shù)量決定著國(guó)力的強(qiáng)弱，這對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)秀人才來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此，在世紀(jì)之交這一重要的時(shí)代轉(zhuǎn)換時(shí)期，為追求能夠適應(yīng)新時(shí)代的高水平人才，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人，勢(shì)必要更新教育觀念、規(guī)劃教育體制、重塑教育結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。不難看出，素質(zhì)教育經(jīng)歷基層教育理念到國(guó)家教育政策的價(jià)值嬗變是我國(guó)國(guó)情需要，更是時(shí)代發(fā)展需要。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大中指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這表明素質(zhì)教育仍然是我國(guó)教育事業(yè)的重點(diǎn)，是國(guó)家意志倡導(dǎo)的思想精髓。

（二）聚焦基礎(chǔ)教育到普及各級(jí)教育的價(jià)值嬗變

教育水平的提高會(huì)使因受教育不同而產(chǎn)生的相對(duì)收入差距趨于減緩。隨著義務(wù)教育普及年限的延長(zhǎng)，隨著中等和高等教育升學(xué)率的提高，社會(huì)個(gè)人收入不平衡狀況將趨于減少［3］。一個(gè)國(guó)家的教育水平及普及程度關(guān)系到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)，因此我國(guó)始終秉承“教育是立國(guó)之本”的原則，不斷加強(qiáng)素質(zhì)教育發(fā)展力度及廣度。

素質(zhì)教育經(jīng)歷了從基礎(chǔ)階段貫徹素質(zhì)教育精神到其體現(xiàn)在各級(jí)各類教育中的價(jià)值嬗變，如中等教育、高等教育、繼續(xù)教育等。因此素質(zhì)教育的前期發(fā)展具有單一性，其具體表現(xiàn)在改革開(kāi)放初期，此時(shí)黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)在于對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策上，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定是教育發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正需要大批高素質(zhì)人才的支撐。基礎(chǔ)教育作為我國(guó)科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)于提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有先導(dǎo)性作用。因此，1987年，黨的十三大始終把全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育作為基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題。1988年前國(guó)家教委督導(dǎo)司頒布的《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的若干規(guī)定》中明確指出：“各級(jí)各類學(xué)校要嚴(yán)格按照上級(jí)教育行政部門頒發(fā)的教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué)，……要保障學(xué)生課間、課后、節(jié)假日等休息時(shí)間?！痹撘?guī)定內(nèi)容指明學(xué)校應(yīng)重新審視教學(xué)方法，還基礎(chǔ)教育以生命的活力。不難發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期我國(guó)高度重視素質(zhì)教育精神在基礎(chǔ)教育中的落實(shí)，但隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及時(shí)代發(fā)展對(duì)人才需求的提升，政策制定者根據(jù)特定時(shí)期社會(huì)背景開(kāi)始逐漸擴(kuò)大素質(zhì)教育的受眾群體。

1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《1993年綱要》）要求，“中小學(xué)教育要從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道”，1998年頒布《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育的若干意見(jiàn)》，高度重視大學(xué)生文化素質(zhì)教育，以期培養(yǎng)大批新時(shí)代需要的高質(zhì)量人才。高等教育是教育各級(jí)各類系統(tǒng)中重要組成部分之一，是向市場(chǎng)輸送人才的中心樞紐，關(guān)乎我國(guó)人力資本的積累。它承載著高層次的學(xué)習(xí)、研究、服務(wù)等多種活動(dòng)，而大學(xué)正是完成其活動(dòng)的場(chǎng)所，大學(xué)生則是主體。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，市場(chǎng)逐漸選拔素質(zhì)健全的大學(xué)生，而加強(qiáng)大學(xué)生文化素質(zhì)教育，就是要加強(qiáng)其人文社會(huì)科學(xué)方面的教育，同時(shí)對(duì)文科生加強(qiáng)自然科學(xué)方面的教育，從而健全大學(xué)生科學(xué)文化素養(yǎng)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的高標(biāo)準(zhǔn)要求。隨后，《1999年決定》中明確指出：“實(shí)施素質(zhì)教育要貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育等各級(jí)各類教育中，……在不同階段和不同方面應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，相互配合，全面推進(jìn)?！?/p>

新時(shí)代面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，人口素質(zhì)是最具潛力的因素，是國(guó)家強(qiáng)盛民族復(fù)興的重要源泉，只有認(rèn)識(shí)到并切實(shí)提高我國(guó)人才質(zhì)量，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位。另外，當(dāng)今世界科技不斷發(fā)展，其對(duì)人才要求帶來(lái)全新挑戰(zhàn)，只有穩(wěn)步提升民族整體的文化素養(yǎng)及創(chuàng)造能力，才能早日實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的戰(zhàn)略理想。不難看出，素質(zhì)教育的價(jià)值內(nèi)涵正逐步滲透于我國(guó)教育的各個(gè)階段，這一趨勢(shì)與時(shí)代要求相契合，無(wú)疑有助于提升國(guó)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力，縮短收入差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)添磚加瓦。

（三）思想精神內(nèi)涵到具體方法實(shí)踐的價(jià)值嬗變

素質(zhì)教育經(jīng)歷了由價(jià)值理念及指導(dǎo)思想發(fā)展為具體實(shí)施渠道的嬗變過(guò)程?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)素質(zhì)教育改革的政策文本其精神不再籠統(tǒng)，方法不再模糊。

素質(zhì)教育從理想教育觀念上升為國(guó)家基礎(chǔ)教育指導(dǎo)思想體現(xiàn)于《1993年綱要》，其中指出：“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)的軌道，……促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展”；隨后，1996年湖南省汨羅市素質(zhì)教育的成功試點(diǎn)成為各方學(xué)校學(xué)習(xí)的典范；1998年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《1998年計(jì)劃》），明確提出要改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法，啟動(dòng)新課程的實(shí)驗(yàn)；在《1999年決定》中首次提出素質(zhì)教育政策的重點(diǎn)是調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系。可見(jiàn)，素質(zhì)教育的可操作性在數(shù)年間逐步提高，將改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至課堂。

杜威的課程論主張以兒童為中心，我們必須站在兒童的立場(chǎng)上，并且以兒童為自己的出發(fā)點(diǎn)，而不是教材［4］。我國(guó)與其有思想碰撞的是陳鶴琴先生，他同樣認(rèn)為兒童是學(xué)習(xí)的中心，主張做中學(xué)、做中教、做中求進(jìn)步［5］。反觀我國(guó)素質(zhì)教育改革歷程，無(wú)不遵循著上述原則。黨的十八大以來(lái)，高校堅(jiān)持將思想政治工作貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程，進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科建設(shè)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎扎實(shí)實(shí)融入課堂。關(guān)于立德樹(shù)人的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)鋪就，利益相關(guān)者要具有實(shí)踐理性，將其落實(shí)在教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中。至此，落實(shí)素質(zhì)教育價(jià)值內(nèi)涵不再是紙上談兵，其完成了從理想觀念到具體實(shí)踐的嬗變。

素質(zhì)教育歷史沿革表明，課堂是其實(shí)施的主要場(chǎng)所，因?yàn)檎n堂是學(xué)校教育活動(dòng)的基本組織形式，是傳授知識(shí)、健全人格、培養(yǎng)能力、全面提升學(xué)生素質(zhì)的主要途徑，是教師育人的基本舞臺(tái)。素質(zhì)教育面向的是全體學(xué)生，只有從課堂入手，才能將素質(zhì)教育精神真正落實(shí)，才能在此過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中的不足與困難，從而促進(jìn)素質(zhì)教育的持續(xù)發(fā)展。

（四）注重學(xué)生到兼顧學(xué)生與教師的價(jià)值嬗變

注重學(xué)生到兼顧學(xué)生與教師的價(jià)值嬗變是指素質(zhì)教育改革從關(guān)注學(xué)生到兼顧學(xué)生與教師共同成長(zhǎng)的過(guò)程。素質(zhì)教育改革初期，其精神內(nèi)涵主要圍繞培養(yǎng)什么樣的人的問(wèn)題，而忽略了由誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)的重要性。

一個(gè)民族如何培養(yǎng)教師，以及在何種氛圍下按照何種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和自明性生活，這些都決定了一個(gè)民族的命運(yùn)［6］。但是，在我國(guó)素質(zhì)教育改革初期，著眼點(diǎn)主要放在受教育者身上。例如，《1993年綱要》中指出，“面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德，……促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展、辦出各自的特色?！敝髷?shù)年間頒布的相關(guān)政策文本中也沒(méi)有明確提及素質(zhì)教育具體由誰(shuí)實(shí)施，其需要何種教師隊(duì)伍。而《1998年計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，大力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別要加強(qiáng)師德建設(shè)，從而提升辦學(xué)質(zhì)量。隨后在《1999年決定》中第一次提出素質(zhì)教育政策下教師的教育準(zhǔn)則，即教師要熱愛(ài)黨，要樹(shù)立正確的教育觀，要不斷提高思想政治素質(zhì)等六個(gè)方面。這進(jìn)一步明確了素質(zhì)教育實(shí)施者應(yīng)具備的條件。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。”可見(jiàn)全面實(shí)施素質(zhì)教育，教師是關(guān)鍵。不僅要求教師具備全面的專業(yè)知識(shí)，更要求教師具有良好的思想道德素質(zhì)，在素質(zhì)教育的實(shí)踐中不斷提升自身修養(yǎng)，更新教育理念，創(chuàng)新教育方法，為社會(huì)主義教育事業(yè)貢獻(xiàn)綿薄之力。據(jù)此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)師范院校和教師繼續(xù)教育的投入力度，為教師提供更多交流、研討、深造的機(jī)會(huì)和條件，同時(shí)給予教師思想與經(jīng)濟(jì)上的支持，進(jìn)而提升教師社會(huì)地位。不難看出，隨著我國(guó)素質(zhì)教育事業(yè)發(fā)展，逐步認(rèn)識(shí)到教師這一角色至關(guān)重要，并對(duì)建立高水平教師隊(duì)伍不斷追求。因此，素質(zhì)教育逐漸完成了注重學(xué)生到兼顧學(xué)生與教師的價(jià)值嬗變。

由此可見(jiàn)，素質(zhì)教育改革開(kāi)始注重教師隊(duì)伍建設(shè)，因?yàn)榻處熢诮逃聵I(yè)中承擔(dān)著重要使命，扮演著多重角色。教師是與學(xué)生共同學(xué)習(xí)的合作者，是與學(xué)生共同研究的指導(dǎo)者，是學(xué)生生活上的幫助者。教師隊(duì)伍是提升民族素質(zhì)的中堅(jiān)力量，課堂是素質(zhì)教育實(shí)施的主渠道，而課堂需要教師與學(xué)生協(xié)力合作，只有具備良好素質(zhì)的教師，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量人才，從而保證我國(guó)素質(zhì)教育扎實(shí)穩(wěn)步發(fā)展。

三、素質(zhì)教育的制度重構(gòu)

我國(guó)素質(zhì)教育的制度重構(gòu)與改革開(kāi)放以來(lái)頒布的政策文本有著密切聯(lián)系，因?yàn)橄嚓P(guān)政策內(nèi)容體現(xiàn)特定時(shí)代背景及頂層設(shè)計(jì)者的價(jià)值變遷。根據(jù)前文所述的基層教育理念到國(guó)家教育政策、聚焦基礎(chǔ)教育到普及各級(jí)教育、思想精神內(nèi)涵到具體方法實(shí)踐、注重學(xué)生到兼顧學(xué)生與教師四個(gè)方面的價(jià)值嬗變，總結(jié)出素質(zhì)教育制度重構(gòu)將從以下三個(gè)方面分析：

（一）實(shí)現(xiàn)以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的價(jià)值取向

黨的十八大報(bào)告指出，立德樹(shù)人是教育發(fā)展的根本任務(wù)。將“立德樹(shù)人”的定位置于“學(xué)生全面發(fā)展”之上，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承黨的教育方針的集中體現(xiàn)，更是我黨教育理論創(chuàng)新的豐碩成果?！傲⒌聵?shù)人”重新定義了各類教育的核心，揭示了德育教育在學(xué)生全面發(fā)展中的突出地位，強(qiáng)調(diào)了德性塑造是教育的首要任務(wù)。

“育人為本，德育為先”，德育教育是廣大受教育者人生的第一?？圩?。因此，其首先應(yīng)秉承正確的政治方向。各級(jí)各類學(xué)校必須堅(jiān)持不懈?jìng)鞑ヱR克思主義科學(xué)理論，認(rèn)真落實(shí)馬克思主義理論教育，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)奠定科學(xué)的思想基礎(chǔ)。具體而言：首先，將課堂作為教學(xué)主渠道充分利用，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科建設(shè)，帶動(dòng)馬克思主義相關(guān)學(xué)科的總體發(fā)展，構(gòu)筑起以思想政治理論課程為核心的新型課程教育體系，將我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育貫穿于課堂教學(xué)的各個(gè)層面；其次，加速發(fā)展第二課堂的教學(xué)模式，學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生生活園區(qū)的育人功能，不斷開(kāi)展社會(huì)調(diào)研、志愿者服務(wù)、創(chuàng)新實(shí)踐等各項(xiàng)活動(dòng)，探索建立并實(shí)踐學(xué)分評(píng)價(jià)機(jī)制，將實(shí)踐育人融入專業(yè)教學(xué)、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)中；最后，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作為第三課堂的重要作用，學(xué)校針對(duì)學(xué)生的群體特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)思想政治的線上工作，著力豐富新媒體運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)重大政治事件線上宣傳，以期將思想熏陶融入學(xué)生生活的方方面面。

從素質(zhì)教育制度重構(gòu)角度出發(fā)，把立德樹(shù)人作為我國(guó)教育發(fā)展的價(jià)值取向，是振興素質(zhì)教育發(fā)展的根本保證，其具有鮮明的時(shí)代特征。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，道德挑戰(zhàn)日趨成為人類所面臨的重大難題。因此，我國(guó)教育發(fā)展所面臨的重大任務(wù)是加強(qiáng)德育教育，提升全民族道德文化素質(zhì)，從而提升我國(guó)軟實(shí)力。

（二）采取“三位一體”共同推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的制度規(guī)劃

教育政策活動(dòng)具有復(fù)雜性，幾乎涉及所有的社會(huì)成員，利益錯(cuò)綜復(fù)雜。顯然，教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各界共同努力。改革開(kāi)放以來(lái)，素質(zhì)教育經(jīng)歷了從思想精神內(nèi)涵到具體方法實(shí)踐的價(jià)值嬗變，這一過(guò)程不僅包含我國(guó)頂層設(shè)計(jì)者根據(jù)特定時(shí)代背景制定的政策成果，各級(jí)各類學(xué)校的積極響應(yīng)、教師隊(duì)伍的認(rèn)真落實(shí)以及家庭教育的主動(dòng)配合都不容忽視。因此，“三位一體”即學(xué)校、教師、學(xué)生三方相互支持，共同推進(jìn)我國(guó)素質(zhì)教育持續(xù)發(fā)展。

各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)從政治思想、教師管理及制度設(shè)計(jì)三方面同時(shí)入手。首先，要堅(jiān)持正確的政治路線，以馬克思主義為精神支撐，全面貫徹黨的教育方針，為實(shí)施素質(zhì)教育提供正面的思想環(huán)境；其次，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教師是素質(zhì)教育的主要實(shí)施者，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持習(xí)近平同志提出的“教育者先受教育”原則，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批思想端正且素質(zhì)良好的師資隊(duì)伍，使之成為學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的指明燈；最后，完善教學(xué)制度，學(xué)校作為實(shí)施素質(zhì)教育的主陣地，必須有完善的制度維護(hù)其順利實(shí)施，科學(xué)、完善的教學(xué)管理制度能夠?yàn)樗刭|(zhì)教育提供良好的育人環(huán)境。

學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)從個(gè)人角度出發(fā)，獨(dú)善其身。首先，教師應(yīng)審視自身職業(yè)道德與行為作風(fēng)，堅(jiān)持將教書(shū)與育人相融合、言傳與身教相融合、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規(guī)范相融合；其次，要及時(shí)更新教育觀念，轉(zhuǎn)變教學(xué)方法，處理好“教”與“學(xué)”的關(guān)系，將素質(zhì)教育精神深入落實(shí)到課堂；最后，教師自身應(yīng)積極探索教育藝術(shù)，不斷豐富自身的思想道德及專業(yè)知識(shí)，從而提升教育水平，緊跟素質(zhì)教育改革的步伐。

家庭應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)學(xué)校素質(zhì)教育改革。父母作為兒女的第一任老師，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解讀素質(zhì)教育精神，樹(shù)立正確的家庭教育觀念，以促使兒女健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，合理安排學(xué)生的課余生活，做到“家校一條心”，避免出現(xiàn)“學(xué)校減負(fù)、家長(zhǎng)施壓”的現(xiàn)象。

學(xué)校、家庭、社會(huì)各個(gè)方面相關(guān)因素共同牽動(dòng)著素質(zhì)教育的持續(xù)發(fā)展，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持“三位一體”的制度規(guī)劃，各方相互理解配合，才能營(yíng)造有利于素質(zhì)教育實(shí)施的良好育人環(huán)境，從而共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)下一代的責(zé)任。

（三）貫徹落實(shí)以人為本的制度內(nèi)涵

人的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分和發(fā)展生產(chǎn)的重要因素［7］。人是全面實(shí)施素質(zhì)教育最基本的單位，我國(guó)教育改革的戰(zhàn)略主題則是以人為本，核心是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。此外，在黨的十九大習(xí)近平總書(shū)記提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是以人為本，教育作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更要將著眼點(diǎn)放置于受教育者、教育者以及即將受教育的群體身上。

關(guān)于落實(shí)以人為本的教育理念，首先各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視校園精神文明建設(shè)，建立健康的人文環(huán)境，其能夠影響學(xué)生的思想意識(shí)及價(jià)值取向；建立全面提高學(xué)生素質(zhì)的活動(dòng)平臺(tái)，真正做到不以分?jǐn)?shù)論短長(zhǎng)，以學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)自由為重，以提高學(xué)生綜合能力為本。另外，教師作為全面實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵，更要將以人為本的教育理念融入課堂，因材施教，注重師生互動(dòng)與交流，為課堂注入活力。總之，貫徹落實(shí)以人為本的制度內(nèi)涵是素質(zhì)教育需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本性任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)素質(zhì)教育事業(yè)的發(fā)展取得了巨大成就，同時(shí)也經(jīng)歷了艱辛又曲折的過(guò)程，其實(shí)踐發(fā)展依賴于理論的不斷完善及創(chuàng)新。縱觀素質(zhì)教育改革歷程，可以總結(jié)出其經(jīng)歷了由基層教育理念到國(guó)家教育政策、聚焦基礎(chǔ)教育到普及各級(jí)教育、思想精神內(nèi)涵到具體方法實(shí)踐、注重學(xué)生到兼顧學(xué)生與教師的價(jià)值嬗變。為響應(yīng)其價(jià)值變遷，滿足社會(huì)發(fā)展需要，緩解教育與社會(huì)之間的眾多矛盾，我們還需進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的價(jià)值取向，采取“三位一體”共同推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展的制度規(guī)劃，貫徹落實(shí)以人為本的制度內(nèi)涵，從而重構(gòu)素質(zhì)教育制度，促使其持續(xù)健康發(fā)展。