高校校園服務(wù)發(fā)展的1.0~4.0階段概述

方正泉

高校校園服務(wù)發(fā)展的1.0~4.0階段概述

方正泉

[作者：江南大學(xué)后勤管理處處長]

《中國教育現(xiàn)代化2035》長期戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，高校后勤必須加強(qiáng)校園服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，適應(yīng)新時(shí)代、著眼新目標(biāo)、謀劃新征程。本文立足高校校園服務(wù)改革發(fā)展大局，回溯高校校園服務(wù)改革發(fā)展1.0-3.0階段的發(fā)展與演繹，對(duì)校園服務(wù)的3.0階段的幾個(gè)典型高校做了案例分析，形成了高校校園服務(wù)（4.0）現(xiàn)代化新內(nèi)涵與新特征。

改革發(fā)展；校園服務(wù)；現(xiàn)代化

一、高校校園服務(wù)改革發(fā)展簡述

改革是推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，是完善社?huì)制度的基本途徑。中國改革開放走過40年波瀾壯闊的不平凡歷程，通過不斷的探索和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉向全面開放的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽轉(zhuǎn)向基本小康的轉(zhuǎn)變，綜合國力極大提升。伴著改革開放的腳步中國高校后勤改革在摸索中前行，在實(shí)踐中進(jìn)步，最終取得了豐碩成果。高校外部因素下，政府部門適時(shí)出臺(tái)關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革的制度規(guī)定和政策，支持高校后勤管理機(jī)制與社會(huì)配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，建立適應(yīng)高校后勤改革需要的教育后勤協(xié)會(huì)；高校內(nèi)部因素下，師生需求、保障投入、體制改革、均衡發(fā)展等，這些環(huán)境均使得高校后勤具備了改革需要的土壤。高校后勤經(jīng)過了“粗放改革”到“精準(zhǔn)改革”波浪式發(fā)展的歷史軌跡[1]，創(chuàng)造和積累了極為豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，為我國高等教育大眾化做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

近年來，如何從理論上梳理高校后勤改革的發(fā)展脈絡(luò)，成為一個(gè)重要課題。國內(nèi)高校后勤協(xié)會(huì)、行業(yè)組織、地方政府、高校后勤等許多專家學(xué)者都在回顧總結(jié)高校后勤改革的成就與經(jīng)驗(yàn)，如中國教育后勤協(xié)會(huì)副會(huì)長張柳華、《高校后勤研究》雜志社主編盧彩晨等多位專家、學(xué)者，通過深入系統(tǒng)的研究都產(chǎn)生了代表性的研究成果。專家、學(xué)者總結(jié)了我國高校后勤綜合改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地整理歸納了高校后勤綜合改革的發(fā)展軌跡，深入地分析了落實(shí)改革要求所面臨的問題與挑戰(zhàn)，并借鑒西方發(fā)達(dá)國家高校后勤發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、道路，對(duì)國內(nèi)各高校后勤改革發(fā)展模式多樣性進(jìn)行比較性研究。專家、學(xué)者在理論層面的總結(jié)歸納，讓我們更深刻的領(lǐng)會(huì)到高校后勤改革的重要性，清楚它的特色在哪里，面臨的問題在哪里，同時(shí)也有力的促進(jìn)了高校后勤多種改革發(fā)展模式的積極對(duì)話和互相借鑒，推動(dòng)了高校后勤改革高質(zhì)量發(fā)展。

二、校園服務(wù)1.0-3.0階段的發(fā)展與演繹

我國的高校后勤管理改革之路任重道遠(yuǎn)。幾十年來，高校后勤堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展。今昔對(duì)比，改革已經(jīng)取得巨大成效，發(fā)展已躍上更高臺(tái)階，服務(wù)質(zhì)量、管理水平、保障能力、效率效益顯著提高，育人功能不斷增強(qiáng)。通過總結(jié)、回顧全國高校后勤管理改革發(fā)展的成果，本文進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)階段高校后勤管理改革的階段性特征進(jìn)行剖析和概括，并且形成了校園服務(wù)1.0-4.0的概述，認(rèn)為有助于我們?cè)谛碌臍v史節(jié)點(diǎn)下進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)后勤事業(yè)新的飛躍。

（一）包攬式、大總務(wù)——1.0階段：（1958- 1995年）

建國以來，我國高校的發(fā)展完全依靠國家財(cái)力，自辦后勤?？傮w為“包攬式、大總務(wù)”格局，高校后勤負(fù)責(zé)除了黨政事務(wù)、組織人事、教學(xué)科研之外的所有事務(wù)。1979年，在中國改革開放的宏觀背景下，高校后勤也開始了初步改革探索，由飲食單項(xiàng)承包發(fā)展為以總務(wù)處為單位的全面承包，推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，通過定額生產(chǎn)、績效掛鉤、獎(jiǎng)金分配、自主用工、經(jīng)費(fèi)包干等機(jī)制，突破了原有的平均主義分配方式，充分調(diào)動(dòng)了后勤的積極性[2]。

1985 年 5 月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出: “當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵，就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高等學(xué)校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高等學(xué)校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力”，“高校后勤服務(wù)工作的改革方向是實(shí)行社會(huì)化”。根據(jù)決定精神，中國高校開始啟動(dòng)后勤社會(huì)化改革的探索與實(shí)踐。到了90年代，高校后勤的社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)入普遍性、持續(xù)性的推進(jìn)階段。后勤社會(huì)化改革之前，高校后勤經(jīng)過多年的累積已形成了封閉式自我服務(wù)體系，不僅加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，又限制了學(xué)校的發(fā)展。高校后勤改革正是從改制入手，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，遵循市場(chǎng)法則，引入競(jìng)爭機(jī)制。90年代以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校后勤開始向后勤集團(tuán)模式轉(zhuǎn)變，逐步建立起了和學(xué)校自身特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的后勤保障服務(wù)體系。屆時(shí)，高校逐漸放下了原有的包袱，激發(fā)了高校辦學(xué)的自主性和辦學(xué)活力，提高了后勤保障的服務(wù)質(zhì)量和能力水平。

（二）契約式、甲乙方——2.0階段：（1995-2011年）

進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國的教育體制改革也進(jìn)入了新的階段。在1999 年全國第三次教育工作會(huì)議上，中央決定在已擴(kuò)大的高校招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上,再一次進(jìn)行大幅度擴(kuò)招。高校擴(kuò)招對(duì)于高校后勤來說，既是一個(gè)歷史發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。高等教育跨越式發(fā)展凸顯了后勤服務(wù)資源不足的問題，這一點(diǎn)正如李嵐清副總理指出：“后勤是制約高校發(fā)展的瓶頸”。為解決這一難題，國務(wù)院連續(xù)四次召開推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的工作會(huì)議。2000年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見》，要求快速推進(jìn)社會(huì)化工作，用3年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化。2000年底，后勤人員、相應(yīng)資源從學(xué)校行政系統(tǒng)分離，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體。2002年底，組建跨高校的后勤服務(wù)集團(tuán)，各個(gè)后勤實(shí)體通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份等形式進(jìn)入此類集團(tuán)。以此為標(biāo)志，我國高校后勤社會(huì)化改革全面啟動(dòng)。社會(huì)化改革快速推進(jìn)階段，高校后勤典型的模式是“契約式的甲乙方”管理體制及后勤服務(wù)的獨(dú)立核算與企業(yè)化管理，同時(shí)整合資源，吸收社會(huì)企業(yè)支持和參與高校后勤服務(wù)工作。

2005年9月，教育部發(fā)展規(guī)劃司下達(dá)“21世紀(jì)新型高校后勤保障體系的構(gòu)想”研究課題，提出了“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇、行業(yè)規(guī)范自律，職能部門監(jiān)管”基本框架。2011年5月教育部召開“高校后勤改革座談會(huì)”，教育部魯昕副部長在會(huì)上進(jìn)一步肯定了課題基本框架，指出履行高校后勤服務(wù)公益性責(zé)任是政府支持高校后勤改革發(fā)展的核心，要按照“公益性投入與市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合”的原則建立新型高校后勤保障體系，從思想理論層面厘清高校后勤教育屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系。自此，高校后勤改革開始逐步擺脫矛盾與困惑，后勤服務(wù)市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，服務(wù)模式呈多樣化發(fā)展。

（三）多元、混合式——3.0階段：（2011-）

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息時(shí)代的到來，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌及政治體制改革對(duì)高等教育提出新的要求，高等教育辦學(xué)格局開始向社會(huì)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)等多元化格局轉(zhuǎn)變。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到“進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育”。2012年《教育部關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見》中提出“到2020年基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”。經(jīng)過不斷地探索實(shí)踐，高校對(duì)后勤社會(huì)化改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，改革模式呈多樣化趨勢(shì)，采取了引進(jìn)、聯(lián)合、租賃、資產(chǎn)代管、托管、股份合作等多種形式和辦法實(shí)施社會(huì)化改革，開放、規(guī)范、多元辦后勤的理念和模式被廣泛采用。后勤小機(jī)關(guān)、多實(shí)體管辦分離，事企分開，經(jīng)營與服務(wù)分開，開放校內(nèi)市場(chǎng)，引入體制外競(jìng)爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，工作重心從“辦后勤”向“選后勤”、“管后勤”轉(zhuǎn)移。在綜合改革進(jìn)程中，高校后勤堅(jiān)持以“公益性”政策為主，使公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合，并保持好二者的平衡。在此階段，現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為高校后勤的改革和發(fā)展帶來了新的契機(jī)和活力，各高校開始轉(zhuǎn)變建設(shè)思路，圍繞學(xué)校建設(shè)工作全面協(xié)調(diào)的加速推進(jìn)信息化進(jìn)程。這一階段高校后勤運(yùn)行模式：自主經(jīng)營為主型、校企合作型、股份公司型、分類外包型、完全外包型。呈現(xiàn)多元、混合狀態(tài)。

三、校園服務(wù)3.0階段運(yùn)營模式典型高校案例研究

（一）自主經(jīng)營型——清華大學(xué)

1980 年，清華大學(xué)以健全汽車隊(duì)運(yùn)行機(jī)制為切入點(diǎn)拉開了后勤改革序幕，推出多種形式的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，初步形成多勞多得分配模式，使員工收入與勞動(dòng)成果掛鉤。1993 年，清華大學(xué)膳食處第一個(gè)脫離校行政體系，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，更名為飲食服務(wù)中心。飲食服務(wù)中心在新的管理機(jī)制下煥發(fā)出生機(jī)和活力，不僅擺脫了學(xué)校補(bǔ)貼，還得到了師生的廣泛認(rèn)可，一舉成為全國高校后勤改革示范單位。1999 年以后，清華大學(xué)進(jìn)一步規(guī)范后勤體制，形成多甲方專業(yè)化管理的服務(wù)保障模式，建立了自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。目前清華大學(xué)后勤包含接待服務(wù)中心、修繕校園管理中心、飲食服務(wù)中心、學(xué)生社區(qū)管理服務(wù)中心、幼兒園、出版社、醫(yī)院等部門。

（二）分類外包型——復(fù)旦大學(xué)

復(fù)旦大學(xué)在1996—2000年期間，以大樓物業(yè)社會(huì)化管理、餐飲社會(huì)化管理、學(xué)生公寓建設(shè)三大業(yè)務(wù)為突破口，對(duì)傳統(tǒng)的事業(yè)管理體制和福利性供給制的運(yùn)行機(jī)制實(shí)行改革，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將部分業(yè)務(wù)承包給社會(huì)專業(yè)公司進(jìn)行管理。

2001年以后，復(fù)旦大學(xué)將原總務(wù)處所屬的各經(jīng)營服務(wù)實(shí)體（中心）逐步分離整合，成立了后勤社會(huì)化改革工作小組。2002年注冊(cè)成立具備獨(dú)立法人資格的上海復(fù)旦后勤服務(wù)發(fā)展有限公司，通過立項(xiàng)招標(biāo)、委托服務(wù)等形式，引入社會(huì)力量參與。復(fù)旦大學(xué)以物業(yè)、餐飲作為社會(huì)化改革的開端，2006年后又將校園道路保潔及綠化、車輛運(yùn)營、水電管理等納入到后勤市場(chǎng)開放領(lǐng)域，進(jìn)一步深化了后勤改革，明確了“一甲多乙”的體系格局。

（三）完全外包型——天津大學(xué)北洋校區(qū)

天津大學(xué)北洋校區(qū)于2015年建成運(yùn)行，后勤保障屬于完全開放管理模式，學(xué)校所有的后勤事務(wù)都實(shí)行服務(wù)外包形式交由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)企業(yè)，吸引社會(huì)資源投資，讓師生獲得更高品質(zhì)服務(wù)。物業(yè)管理方面，將公共教學(xué)組團(tuán)、學(xué)院組團(tuán)、宿舍組團(tuán)、圖書館、體育場(chǎng)館、大型實(shí)驗(yàn)室、行政管理中心、學(xué)生活動(dòng)中心等組成部分按區(qū)域劃分，通過公開招標(biāo)方式交由蘇大教服東吳物業(yè)管理有限公司、愛瑪客服務(wù)產(chǎn)業(yè)（中國）有限公司、中航物業(yè)管理有限公司三家企業(yè)共同實(shí)施管理。北洋校區(qū)后勤保障部只進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)招標(biāo)引進(jìn)、日常監(jiān)督、定期考核、清理退出等工作。完全外包模式緩解了學(xué)校后勤用工困難的問題，有效規(guī)避了用工風(fēng)險(xiǎn)。

（四）股份公司型——浙江大學(xué)

2000年，浙江大學(xué)后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校行政整體剝離，先后成立浙江大學(xué)后勤管理處、浙江大學(xué)新宇集團(tuán)（在原有學(xué)生宿舍管理處基礎(chǔ)上組建）、浙江大學(xué)后勤集團(tuán)。2001年，浙江大學(xué)引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，參照社會(huì)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額，開創(chuàng)付費(fèi)服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。2006年，浙江大學(xué)對(duì)從學(xué)校行政體系中分離出來的后勤乙方進(jìn)行股份制改造。通過改制，以新宇集團(tuán)為代表的后勤實(shí)體實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、員工、社會(huì)企業(yè)三方持股，進(jìn)一步整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。2007年，注冊(cè)成立“浙江浙大新宇集團(tuán)有限公司”（后更名為“浙江浙大新宇物業(yè)集團(tuán)有限公司”），奠定了浙江大學(xué)后勤服務(wù)保障工作集團(tuán)化發(fā)展格局。

（五）自主經(jīng)營為主的嵌入式大保障型——江南大學(xué)

在高校后勤綜合改革過程中，江南大學(xué)作為高校后勤改革的典型案例，創(chuàng)建了高校后勤體制改革創(chuàng)新實(shí)踐、并具有鮮明特色的——“江南模式”，是高校校園服務(wù)3.0階段的杰出代表之一。2011年，江南大學(xué)確立了后勤體制改革的總體思路，即凸顯教育性，釋放公益性，增強(qiáng)協(xié)同性，以建設(shè)“現(xiàn)代化、新后勤”為基本導(dǎo)向，創(chuàng)建了“大后勤、大系統(tǒng)、大保障、大服務(wù)”的大部制“新后勤模式”。凡是為教學(xué)科研提供服務(wù)和公共資源配置的，以及涉及基礎(chǔ)保障的各部門都納入大后勤范疇，將后勤、基建、房產(chǎn)、安保、信息化、醫(yī)療、會(huì)議場(chǎng)館等保障與服務(wù)部門，組織成“大后勤保障系統(tǒng)”，成立后勤保障系統(tǒng)黨委，增設(shè)后勤工作協(xié)調(diào)辦公室，一套班子，兩塊牌子，賦予“核心、智庫、協(xié)調(diào)、推進(jìn)”的職能。這種“大部制”模式順應(yīng)精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提升能力的要求，穩(wěn)步深入地推進(jìn)校園服務(wù)體制改革，較好地解決了原先出現(xiàn)過的過分強(qiáng)調(diào)后勤部門自身效益而影響公益性的弊端，回歸到了“大保障、大服務(wù)”的這一根本宗旨。

2012年6月學(xué)校終止了后勤甲乙方契約式管理模式，將甲乙雙方合并，組建新的后勤管理處。組建后按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤”的原則，采取“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”管辦分離，服務(wù)與經(jīng)營相對(duì)分開的運(yùn)行管理模式，全面承接乙方——原后勤集團(tuán)的工作和職能，并將原有的物業(yè)、維修、環(huán)境、綠化等職能逐步納入后勤新的實(shí)體中，整合原有九大中心為四大中心。校醫(yī)院掛靠后勤管理處管理，房產(chǎn)管理處與基建處合署辦公，主要負(fù)責(zé)學(xué)校不動(dòng)產(chǎn)和能源管理等職能。在自主經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把飲食、環(huán)境、物業(yè)、綠化等方面設(shè)計(jì)了嵌入式的社會(huì)化方式，如保潔業(yè)務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)、飲食小窗口、快遞派件業(yè)務(wù)等等，體現(xiàn)學(xué)校主導(dǎo)，引入競(jìng)爭，專業(yè)化團(tuán)隊(duì)思想，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與提升。

大后勤保障系統(tǒng)的建立，標(biāo)志著江南大學(xué)后勤完成了從單一職能向大后勤保障的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由甲乙雙方利益博弈向著雙方融合、共謀優(yōu)質(zhì)服務(wù)的模式調(diào)整。后勤系統(tǒng)的整合不是簡單的合并，既不走老路，對(duì)學(xué)校后勤事務(wù)大包大攬，又不以單純甩包袱為主要目的，趨從所謂的“社會(huì)化”，而是通過高位思考、理性統(tǒng)籌、有序分工，進(jìn)一步管理好學(xué)校的資源和資產(chǎn)，優(yōu)化公益性資源配置，激發(fā)服務(wù)運(yùn)營活力，進(jìn)一步降低服務(wù)成本，在保障校園穩(wěn)定和諧發(fā)展的同時(shí)，最大限度的滿足師生對(duì)管理和服務(wù)的新需求。圍繞學(xué)校建設(shè)“特色鮮明的研究型大學(xué)”和“雙一流”學(xué)科的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極踐行“一盤棋謀劃、一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)、一條龍保障”的運(yùn)行格局。

四、邁向校園服務(wù)4.0階段應(yīng)具有的內(nèi)涵特征

未來的現(xiàn)代化+為特征的4.0階段深層次的內(nèi)涵發(fā)展首先要依托現(xiàn)代思想觀念和新型人才隊(duì)伍，按照新時(shí)代要求，促進(jìn)組織形態(tài)、管理架構(gòu)和服務(wù)模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)態(tài)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提高軟硬件建設(shè)的水準(zhǔn)，離不開現(xiàn)代技術(shù)源源不斷的應(yīng)用。要以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化為基本方針；其核心是信息化，管理、服務(wù)、經(jīng)營三位一體，統(tǒng)籌發(fā)展；以社會(huì)化、自主化、多元化有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展；其發(fā)展?fàn)顟B(tài)是與我國教育現(xiàn)代化的發(fā)展步伐同頻共振，相互相成，互為支撐的。當(dāng)前在邁向校園服務(wù)現(xiàn)代化階段初步總結(jié)應(yīng)具有以下內(nèi)涵特征：

（一）堅(jiān)持教育公益性

高校后勤推行社會(huì)化改革后，為什么還要堅(jiān)持高校后勤公益性原則不動(dòng)搖？因?yàn)楣嫘允俏覈咝：笄诘幕緦傩?。高校后勤肩?fù)著學(xué)校教學(xué)、科研、師生的服務(wù)保障工作，后勤保障服務(wù)的質(zhì)量水平、價(jià)格定位對(duì)師生的學(xué)習(xí)生活、情緒思想都有很重要的影響，對(duì)校園的安全、穩(wěn)定、和諧也起到了一定的作用。隨著高校后勤體制機(jī)制改革的深入，后勤運(yùn)營模式越來越多元化，但其作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，由于服務(wù)對(duì)象的特殊性，高校后勤還是要以教育屬性為主，不能以營利為目的，這就要求高校后勤必須堅(jiān)持“突出公益性,兼顧經(jīng)濟(jì)性”的原則，平衡好二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)育人功能和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)生性

發(fā)展內(nèi)生性即是從國家政策、社會(huì)環(huán)境的外生動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫茸兏?、?nèi)涵發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過一系列的高校后勤綜合改革，高校后勤從大鍋飯走向競(jìng)爭機(jī)制，從封閉走向開放，從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從單位走向企業(yè)。后勤的文化、價(jià)值開始潛移默化的對(duì)師生產(chǎn)生影響，師生的現(xiàn)代價(jià)值觀與校園服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)兩者實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，師生的切身利益和需求與校園服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)兩者實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，市場(chǎng)格局與校園服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)兩者實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。這一切，使高校后勤校園服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)具有一種強(qiáng)勁的、大面積的內(nèi)生推動(dòng)力量，初步形成了內(nèi)生性發(fā)展格局，進(jìn)而使得校園服務(wù)現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)并持續(xù)健康的推進(jìn)。

（三）促進(jìn)協(xié)同共生性

要樹立政府、行業(yè)、高校、社會(huì)、企業(yè)共同構(gòu)建校園服務(wù)現(xiàn)代化命運(yùn)共同體的發(fā)展意識(shí)。地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系日益緊密，社會(huì)、行業(yè)分化程度日益提高，政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、資源環(huán)境等共生環(huán)境日益優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)高校后勤現(xiàn)代化，意味著建成新型高校后勤保障體系、完成后勤體制轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包含適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、與社會(huì)服務(wù)業(yè)相融通、符合現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展需求三個(gè)方面，是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能單獨(dú)在某一大學(xué)實(shí)現(xiàn)，必須政府、行業(yè)、高校、社會(huì)、企業(yè)共同努力，互惠互利、合作共贏。

（四）提升市場(chǎng)開放性

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀背景下，高校后勤要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把握市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，踐行開放、多元、共享的發(fā)展理念?；谑袌?chǎng)化、社會(huì)化的推進(jìn)，高校后勤形成了大部制、混合制、股份制等多種形式并存的發(fā)展格局。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)開放，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與后勤服務(wù)，建立校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立評(píng)價(jià)、認(rèn)證機(jī)制，完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、富有效率的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使高校后勤市場(chǎng)秩序規(guī)范，開放有序。

（五）增強(qiáng)數(shù)字智能性

近25年，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了波瀾壯闊的變革，飛速發(fā)展的智能技術(shù)，對(duì)社會(huì)生活方式、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大變化，也在很大程度上重塑著人的認(rèn)知與思維方式。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G帶來顛覆性、豐富性新業(yè)態(tài)的同時(shí)，也對(duì)高校后勤發(fā)展趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了深刻的影響。高校后勤信息化建設(shè)，即是建立一套設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效、管理規(guī)范的智能化高校后勤服務(wù)體系，助力后勤管理理念、管理模式、管理手段的全面創(chuàng)新，促進(jìn)后勤管理服務(wù)流程的優(yōu)化重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展及校園服務(wù)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

（六）實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)性

隨著綠色社會(huì)的興起，高校后勤要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，打造生態(tài)文明校園，推動(dòng)低能耗建筑、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、智慧校園管理，充分利用校內(nèi)外一切資源為全面提高師生環(huán)境素養(yǎng)服務(wù)。如江南大學(xué)在國內(nèi)率先提出并研制出高校數(shù)字化能源監(jiān)管平臺(tái)，在今后繼續(xù)緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，提高數(shù)字校園建設(shè)水平，構(gòu)建綠色發(fā)展環(huán)境；充分利用多媒體網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，潛移默化地塑造師生員工的綠色價(jià)值觀，引導(dǎo)師生員工踐行綠色行為，真正做到綠色管理、綠色發(fā)展、綠色育人。

關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。高校校園服務(wù)改革實(shí)踐雄辯證明：改革是高校校園服務(wù)發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)一流后勤的必由之路?？偨Y(jié)過往，面向未來，改革任重道遠(yuǎn)。2019年，黨的十九大對(duì)我國未來發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署，也為高校后勤事業(yè)的發(fā)展指明了方向。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，不忘初心，牢記使命，砥礪奮進(jìn)、勇往前行，在時(shí)代征程中奮力譜寫高校校園服務(wù)改革的新篇章！

基金課題：本文系江南大學(xué)高等教育研究專項(xiàng)課題《高校后勤管理體制機(jī)制改革研究》（課題編號(hào)GJYJ／2017／04）的階段性研究成果。

[1]黎玖高,皮光純. 關(guān)于高校后勤改革發(fā)展若干理論問題的思考 [R].中國教育后勤協(xié)會(huì)網(wǎng)站,2015.12.

[2]張柳華. 奮進(jìn)四十載改革再出發(fā)——改革開放40年高校后勤社會(huì)化改革的回顧與展望（紀(jì)念改革開放40年暨高校后勤社會(huì)化改革高峰論壇主旨演講）[J].高校后勤研究,2019.01.30.

(責(zé)任編輯：盧彩晨）