新加坡未來技能計(jì)劃內(nèi)容對我國高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃實(shí)施的影響

文/三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院 張 帆

高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃作為我國一項(xiàng)利國利民的重要舉措，在2019年的全國兩會上由李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出。2019年5月8日，教育部針對高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃召開新聞發(fā)布會并對該計(jì)劃提出更具體的工作指示，介紹了《高職擴(kuò)招工作實(shí)施方案》，落實(shí)了八項(xiàng)工作任務(wù)，包括：合理安排招生計(jì)劃、擴(kuò)大服務(wù)面向、實(shí)施靈活考試、嚴(yán)格考試紀(jì)律、分類教育教學(xué)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、加大財(cái)政投入。

作為中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)的國民教育計(jì)劃，需要各省市以及地方高職院校提出更具體更完善的措施來保證這項(xiàng)計(jì)劃順利實(shí)施。新加坡在2015年推出針對國民職業(yè)發(fā)展的終身教育計(jì)劃——Skill Future未來技能計(jì)劃。該計(jì)劃與我國高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃有異曲同工之處。作為較成熟且仍不斷完善的國民教育體系，新加坡未來技能計(jì)劃對于我國高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃具有一定的借鑒意義。

一、新加坡未來技能計(jì)劃的內(nèi)容

2015年新加坡Skill Future未來技能計(jì)劃是一項(xiàng)全國性運(yùn)動，旨在為新加坡人提供一生發(fā)揮其最大潛能的機(jī)會，受益對象包括學(xué)生、職場新人、專業(yè)人員以及雇主等，都可以通過該項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)一步提升技能達(dá)到終身職業(yè)化發(fā)展的目的。該計(jì)劃基于建立學(xué)習(xí)型社會為主要理念，以實(shí)踐職業(yè)發(fā)展為取向，通過電子技術(shù)為媒介開展混合學(xué)習(xí)。目標(biāo)是通過該計(jì)劃的順利實(shí)施幫助個(gè)人在教育、培訓(xùn)和職業(yè)中做出明智的選擇；通過建立高質(zhì)量的教育體系和培訓(xùn)體系來應(yīng)對變化反復(fù)的社會發(fā)展需求；提高職業(yè)技能在雇傭者中的認(rèn)可度；推動終身學(xué)習(xí)的文化進(jìn)程。

1.構(gòu)建專屬計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)

新加坡未來技能計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)以新加坡技能精深發(fā)展局Skill Future Singapore(SSG)、新加坡勞動局Workforce Singapore(WSG)和勞動力技能資格體系The Singapore Workforce Skills Qualification(WSQ)三方為主導(dǎo)，培訓(xùn)單位和大眾媒體各司其職，積極發(fā)揮各自的作用保證計(jì)劃順利開展。其中，新加坡技能精深發(fā)展局是組織核心，保證和提高各類子項(xiàng)目資源和質(zhì)量；新加坡勞動局是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，評估資源的質(zhì)量；勞動力技能資格體系制定是由雇主、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)共同驗(yàn)證的技能并且進(jìn)行認(rèn)證。三個(gè)不同的機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的分工為未來技能計(jì)劃提供保障。

2.貼近國民職業(yè)需求的課程內(nèi)容

根據(jù)國民不同階段的職業(yè)需求，新加坡未來技能計(jì)劃設(shè)置未來技能系列課程和未來技能工作后文憑課程。未來技能系列課程的學(xué)習(xí)周期較短，與行業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)課程，更側(cè)重于新型行業(yè)。在未來技能系列下確定了八個(gè)類別：數(shù)據(jù)分析、金融、技術(shù)支持的服務(wù)、數(shù)字媒體、網(wǎng)絡(luò)安全、創(chuàng)業(yè)精神、先進(jìn)制造業(yè)，以及城市解決方案。新加坡國民能夠通過未來技能系列這些精選的培訓(xùn)課程來保持專業(yè)知識的不斷更新并為未來的發(fā)展做準(zhǔn)備。未來技能工作后文憑課程是一項(xiàng)工作學(xué)習(xí)課程，適合三年內(nèi)畢業(yè)的應(yīng)屆生或準(zhǔn)備入伍的國家軍人，更好地支持他們過渡到勞動力隊(duì)伍。該計(jì)劃是與行業(yè)合作設(shè)計(jì)的，以確保與雇主的相關(guān)性和行業(yè)的同步更新。自2015年以來，未來技能工作后文憑課程已引入許多領(lǐng)域，包括航空航天、生物醫(yī)學(xué)、食品服務(wù)、游戲開發(fā)、醫(yī)療保健、酒店和零售等。該課程完成后可以獲得理工學(xué)院和本地機(jī)構(gòu)頒發(fā)的高級文憑、?？莆膽{和新加坡勞動力技能資格(WSQ)?？莆膽{。

3.提供職業(yè)規(guī)劃的技能框架

技能框架是行業(yè)轉(zhuǎn)型圖的組成部分，由雇主、行業(yè)協(xié)會、教育機(jī)構(gòu)、工會和政府為新加坡勞動力共同創(chuàng)建。技能框架提供有關(guān)部門、職業(yè)道路、職業(yè)/工作角色以及職業(yè)/工作角色所需的現(xiàn)有和新興技能的關(guān)鍵信息。它還提供了用于技能升級和掌握的培訓(xùn)計(jì)劃列表。技能框架旨在為個(gè)人、雇主和培訓(xùn)提供者創(chuàng)建通用的技能語言，這有助于進(jìn)一步促進(jìn)技能認(rèn)可并支持技能和職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)。還開發(fā)了技能框架，其目標(biāo)是為精益的勞動力建立深厚的技能，增強(qiáng)業(yè)務(wù)競爭力并支持就業(yè)和就業(yè)能力。處于職業(yè)早期和職業(yè)中期的個(gè)人可以使用技能框架，根據(jù)行業(yè)、就業(yè)、職業(yè)/工作角色、技能和培訓(xùn)信息，在教育和培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展和技能升級方面做出明智的決定。雇主可以根據(jù)技能框架中的詳細(xì)技能信息，使用技能框架來設(shè)計(jì)漸進(jìn)式人力資源管理和人才開發(fā)計(jì)劃。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以使用“技能框架”來洞悉行業(yè)趨勢和需求技能，從而使他們可以根據(jù)課程需求創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)和培訓(xùn)計(jì)劃并對其進(jìn)行情境化。

4.鼓勵國民職業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼計(jì)劃和獎勵金

從2015年起至2020年新加坡政府每年平均投入10億新元，用于支持技能未來計(jì)劃。為了保證國民全民參與到其中，未來技能計(jì)劃提供了未來技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、未來技能學(xué)習(xí)獎、未來技能研究金——新加坡最高技能獎和未來技能資格證書獎。未來技能培訓(xùn)補(bǔ)貼旨在鼓勵個(gè)人對自己的技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。2016年1月起，所有25歲及以上的新加坡人將獲得500新幣的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不會過期，而且政府會定期進(jìn)行充值；40歲以上的新加坡人，為鼓勵他們不斷適應(yīng)變化的工作場所的需求，在補(bǔ)貼上進(jìn)一步加強(qiáng)。未來技能學(xué)習(xí)獎鼓勵新加坡人發(fā)展和加深未來經(jīng)濟(jì)增長部門或需求領(lǐng)域所需的專業(yè)技能。它還為已經(jīng)具備深厚專業(yè)技能以發(fā)展其他能力的新加坡人提供支持。未來技能研究金由新加坡共和國總統(tǒng)頒發(fā)，旨在表彰個(gè)人作為技能的掌握者和未來人才的指導(dǎo)者，并頒發(fā)10000美元的獎金，以表彰他們繼續(xù)學(xué)習(xí)技能。該研究金對所有具有相同(或相關(guān))行業(yè)或工作職能至少10年工作經(jīng)驗(yàn)的新加坡公民開放。未來技能資格證書獎鼓勵新加坡工人獲得WSQ的全部資格證書，從而為他們配備全面而強(qiáng)大的技能，以勝任其工作，追求職業(yè)發(fā)展并探索新的工作機(jī)會。獲得WSQ完全資格的新加坡工人可以申請200美元或1000美元的現(xiàn)金獎勵。

5.獎勵雇主的最高雇主技能獎

由新加坡共和國總統(tǒng)頒發(fā)的未來技能雇主獎旨在表彰杰出組織，這些組織在倡導(dǎo)員工的技能發(fā)展和在工作場所建立終身學(xué)習(xí)文化方面起著領(lǐng)導(dǎo)作用。未來技能雇主獎對所有在新加坡注冊的實(shí)體開放，包括中小企業(yè)(SME)、公司和志愿福利組織。該獎項(xiàng)分為兩類：中小型企業(yè)(SME)的未來技能雇主獎和非SME的未來技能雇主獎。

二、新加坡未來技能計(jì)劃對高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃的影響

1.建立實(shí)施計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)

百萬擴(kuò)招計(jì)劃的實(shí)施力量是政府、學(xué)校和行業(yè)組織，三方如何有效發(fā)揮各自的長處以保證計(jì)劃的順利實(shí)施是需要進(jìn)行合理統(tǒng)籌規(guī)劃的。因此建立符合百萬擴(kuò)招計(jì)劃的組織機(jī)構(gòu)是十分必要的，唯有組織架構(gòu)建立起來，各單位的權(quán)責(zé)明確，才能有效分工協(xié)作。資源方面，不管是文憑類課程還是職業(yè)技能培訓(xùn)課程，除了高職院校，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與應(yīng)該有組織單位進(jìn)行審核認(rèn)定以保證其資質(zhì)的完整性。質(zhì)量監(jiān)督方面，應(yīng)配有相應(yīng)的單位對提供的教育資源進(jìn)行監(jiān)督，以此來保障教育資源的質(zhì)量，包括一些職業(yè)資格的學(xué)習(xí)是否能夠符合當(dāng)下社會對人才的需求，等等。同時(shí)，獲得的學(xué)習(xí)成果如何證明有效性也應(yīng)明確由誰來最終認(rèn)證。文憑上，可以通過高職院校審核認(rèn)證。職業(yè)資格方面的認(rèn)證資格除了政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)具備，也應(yīng)該考慮企業(yè)和雇主的需求，那么認(rèn)證體系的設(shè)立就不能單純由一家執(zhí)行，或者至少認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以由政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)雇主共同完成。

2.提供課程設(shè)計(jì)思路

對于我國高職百萬擴(kuò)招計(jì)劃的生源的構(gòu)成不同，應(yīng)根據(jù)個(gè)人與省市地方發(fā)展的不同需求靈活設(shè)置課程。一方面，各省市地方高職院校在課程設(shè)置上應(yīng)盡量滿足個(gè)人的職業(yè)需求，尤其是對于一些退伍軍人或者農(nóng)民，在知識體系薄弱的前提下，如何幫助他們構(gòu)建完整的專業(yè)知識體系并且所學(xué)到的最終成果被社會認(rèn)可是非常重要的。另一方面，課程專業(yè)上應(yīng)該考慮到各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)該是有利的，不管是支柱型產(chǎn)業(yè)還是新興行業(yè)都可以列入課程設(shè)置的范圍。同時(shí)在學(xué)習(xí)時(shí)長方面也應(yīng)考慮不同生源的特點(diǎn)，以保證其能夠順利完成課程達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

3.優(yōu)化資金使用功能

我國百萬擴(kuò)招計(jì)劃財(cái)政撥款237億，面對中央的財(cái)政支持，如何讓這筆資金在計(jì)劃中得到精準(zhǔn)有效的發(fā)揮需要有詳細(xì)的計(jì)劃。目前，我國《高職擴(kuò)招工作實(shí)施方案》提到了退役軍人學(xué)費(fèi)按照每人每年最高不超過8000元進(jìn)行資助。在擴(kuò)招的生源中，除了退伍軍人，還有下崗職工、農(nóng)名等群體，是否對其進(jìn)行一定比例的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼也應(yīng)該納入財(cái)政規(guī)劃考慮范圍。另外，除了學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政計(jì)劃在保證學(xué)習(xí)質(zhì)量上也有所體現(xiàn)。同時(shí)，隨著年紀(jì)的增長，人們在學(xué)習(xí)的心態(tài)上也有所變化，是否在年紀(jì)方面按照不同年齡階段提供合理的優(yōu)惠政策也是值得思索的問題。

4.構(gòu)建職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)框架

高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃的最終意義在于能夠提升國民教育水平，推動高等教育進(jìn)入普及化階段，提升國民就業(yè)質(zhì)量，創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值?！陡呗殧U(kuò)招工作實(shí)施方案》也提到了加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，為參加百萬擴(kuò)招的國民構(gòu)建自己的職業(yè)路徑提供幫助。我國就業(yè)指導(dǎo)工作一直以來都是由院校自己開展，但是在百萬擴(kuò)招計(jì)劃中單靠院校是不夠的。因此，各省市地方院?？梢越梃b新加坡未來技能計(jì)劃中的技能框架，由學(xué)校與行業(yè)共同擬訂一份洞悉行業(yè)發(fā)展趨勢的職業(yè)規(guī)劃方案，以幫助參加擴(kuò)招的國民可以在其中明確方向，找準(zhǔn)定位并做出正確的決定。

高職院校百萬擴(kuò)招計(jì)劃的順利實(shí)施無論是對國家發(fā)展還是國民個(gè)體發(fā)展乃至職業(yè)教育質(zhì)量的提升都具有非凡的意義，關(guān)鍵還是要政府、學(xué)校、行業(yè)多方配合才能真正發(fā)揮其效用，才能成為真正的利國利民的好政策。