中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨的反腐敗機制*

肖揚偉，張海英

(贛南師范大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b. 地理與環(huán)境工程學(xué)院，江西 贛州 341000)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的理念，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制(以下簡稱“三不腐”機制)的新思想，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷得到鞏固發(fā)展?！叭桓睓C制在黨的十八屆四中全會正式提出，黨的十九大得到進(jìn)一步強調(diào)和發(fā)展。20世紀(jì)30年代的中央蘇區(qū)，中國共產(chǎn)黨探索“三不腐”機制建設(shè)作出了一系列探索，創(chuàng)造了“空前的真正的廉潔政府”，積淀了反腐倡廉機制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設(shè)長期實踐中積累的成功經(jīng)驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！盵1]390因此，溯源中央蘇區(qū)時期我黨構(gòu)建“三不腐”機制建設(shè)的實踐，能為當(dāng)前構(gòu)建“三不腐”長效機制、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有益的啟示。

一、強化懲戒警示，建立不敢腐的有效機制

列寧指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高……”[2]敢于正視黨自身肌體的問題并積極改進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的“秘訣”。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨從打擊貪污和浪費現(xiàn)象著手，堅持有腐必反、有貪必肅，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子始終采取“零容忍”態(tài)度，既減少了腐敗存量，又遏制了腐敗增量，不敢腐的機制得到初步確立。

(一)打擊貪污和浪費現(xiàn)象，奠定不敢腐的基礎(chǔ)

中華蘇維埃政府脫胎于舊社會，由于幾千年封建殘余文化的慣性和當(dāng)時經(jīng)濟的困難，蘇維埃政府建立之初也存在一些貪污和浪費現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在各級政府工作人員可以隨便使用、截留公款，私分公物(如各種金銀器物等)。浪費現(xiàn)象尤其突出，各級政府的辦公用費呈階梯上漲之勢：鄉(xiāng)級可達(dá)數(shù)百，區(qū)級可達(dá)數(shù)千，縣級則上萬元。[3]蘇維埃政府是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的政府，很顯然，貪污浪費行為與政府性質(zhì)格格不入。針對這種現(xiàn)象，毛澤東指出：“應(yīng)該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪……蘇維埃制度之下則絕對不容許此種現(xiàn)象?！盵4]項英專門撰文《反對浪費嚴(yán)懲貪污》強調(diào)：“貪污是蘇維埃政權(quán)下，絕不準(zhǔn)許有的事?！盵5]從1932年初到1934年紅軍長征前夕，蘇區(qū)政府開展了一場轟轟烈烈的反貪污浪費專項斗爭。1932年9 月，毛澤東簽署了《關(guān)于繼續(xù)改造地方蘇維埃政府問題》的訓(xùn)令，直陳應(yīng)重視腐敗現(xiàn)象，主張通過選舉等方式，清除政府內(nèi)部的腐敗分子。1932年12月，蘇區(qū)政府組建臨時檢舉委員會，動員群眾對腐敗分子進(jìn)行檢舉。1933年12月，中央政府發(fā)布《懲治貪污浪費行為》訓(xùn)令，對貪污浪費現(xiàn)象依據(jù)其嚴(yán)重程度，分別處以死刑、監(jiān)禁、強迫勞動等不同的懲罰。同時，工農(nóng)檢察部發(fā)布了《怎樣檢舉貪污浪費》的指示，提出要時刻警惕貪污浪費現(xiàn)象、發(fā)揮群眾在打擊貪污浪費現(xiàn)象中的主體作用，打擊貪污浪費行為應(yīng)以機關(guān)為重點等要求。[6]1934年春，反貪污浪費斗爭進(jìn)入高潮階段，毛澤東要求工作人員加倍地同貪污浪費做最堅決的斗爭，《紅色中華》發(fā)出了“開展反貪污浪費的全線進(jìn)攻”的號召，蘇區(qū)政府處決了一批貪污腐敗分子、處分了一批違法違紀(jì)分子。

在懲治貪污浪費的同時，臨時中央政府還發(fā)動了節(jié)省運動。1932年2月，《紅色中華》發(fā)表社論，提出了“節(jié)減一文錢即是對革命的幫助”“節(jié)省每一個銅板為著革命戰(zhàn)爭”等口號，號召減少客飯、辦公費、燈油雜費、紙張信套等一切可以節(jié)約的開支，拉開了中央蘇區(qū)節(jié)省運動的序幕。1933年12月比前一個月預(yù)算節(jié)省88萬多元。1934年3月，人民委員會提出“4個月節(jié)省80萬元”和“節(jié)省行政經(jīng)費三成”的口號，得到蘇維埃政府各級機關(guān)的熱烈響應(yīng)：1934年4月至7月4個月，僅行政辦公費用節(jié)省625 876元；節(jié)省夏衣方面，保衛(wèi)局系統(tǒng)不領(lǐng)夏衣，紅軍總衛(wèi)生部各醫(yī)院不領(lǐng)夏衣，僅這一項節(jié)省了三四萬元。通過打擊貪污腐敗分子和節(jié)省運動，中央蘇區(qū)渡過了經(jīng)濟難關(guān)，支援了前方紅軍陣地，奠定了蘇區(qū)時期不敢腐的基礎(chǔ)。

(二)加強群眾監(jiān)督，擴大不敢腐的范圍

習(xí)近平總書記指出：“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身?！盵7]1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定蘇維埃政權(quán)屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，民眾享有言論、出版、集會、結(jié)社等民主權(quán)利。這就為群眾監(jiān)督政府提供了憲法上的支持。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨采取多種方式織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，全天候開啟“探照燈”，擴大了不敢腐的范圍。

一是暢通群眾控告和檢舉渠道。1932年9月，臨時中央政府設(shè)立控告局，規(guī)定凡政府工作人員有“離開工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費，官僚腐化或消極怠工”[8]者，群眾都可以向政府控告。控告局采取多種方式確保群眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)：在人群密集的地方設(shè)立控告箱；群眾可采取投信控告、郵寄信控告、口頭控告、電話控告等多種控告方式。群眾調(diào)查員得到控告局的授權(quán)后，可以赴工廠和機關(guān)進(jìn)行調(diào)查。這些措施方便了群眾控告，激發(fā)了群眾監(jiān)督的積極性，僅瑞金蘇區(qū)一個月就追繳貪污款6 000多元。1934年5月，中央工農(nóng)檢察委員會副主席、最高法院院長董必武對群眾控告檢舉的成果作了初步總結(jié)：“大批的洗刷了壞分子。其中，中央政府各部共洗刷了64人，包括9個貪污的、15個破壞蘇維埃法令和政府威信的、40個消極怠工自由回家的?！盵9]

二是組織社會團(tuán)體進(jìn)行監(jiān)督。中央蘇區(qū)時期社會監(jiān)督團(tuán)體主要有突擊隊、輕騎隊。突擊隊是在工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下群眾監(jiān)督政權(quán)的一種方式，每個突擊隊人數(shù)不少于3人，且成員不固定，隊員由不脫產(chǎn)的群眾組成，他們利用閑暇或休息時間工作，突擊隊可采取兩種方式進(jìn)行檢查：一種方式為公開的突然檢查國家機關(guān)或國家企業(yè)，看是否存在貪污浪費或腐化現(xiàn)象；另一種方式為扮成普通辦事群眾，以檢查工作人員態(tài)度和辦事效率。突擊隊收集材料后，經(jīng)對方負(fù)責(zé)人簽字，向工農(nóng)檢察部報告情況。輕騎隊是隸屬于少共中央局的青年群眾監(jiān)督組織，其目的是監(jiān)督蘇維埃機關(guān)和公共機構(gòu)內(nèi)的貪污浪費、腐化、消極怠工等現(xiàn)象，檢舉對黨的政策執(zhí)行的阻礙和曲解行為，檢查國家工廠的產(chǎn)品質(zhì)量、計劃執(zhí)行、愛惜公物等。突擊隊和輕騎隊雖沒有直接處理權(quán)，但可以向職能部門反映和控告，通過職能部門實現(xiàn)自身的監(jiān)督權(quán)。

三是通過遍布蘇區(qū)的工農(nóng)通訊員進(jìn)行監(jiān)督。蘇維埃政府有400名工農(nóng)通訊員，這些通訊員可視為蘇維埃政府在鄉(xiāng)、村、企業(yè)、機關(guān)中設(shè)立的群眾監(jiān)督隊伍。工農(nóng)通訊員一頭連著鄉(xiāng)村、企業(yè)和機關(guān)，一頭連著政府的工農(nóng)檢察員。一旦工農(nóng)通訊員發(fā)現(xiàn)有貪污腐化行為，立刻可以向工農(nóng)檢察員反映，“工農(nóng)檢察員就很迅速的來處理這些大大小小的事件，使每一事件能夠得到正確的解決?！盵10]

(三)懲辦犯罪分子，強化不敢腐的震懾

對于犯罪分子，傷其十指不如斷其一指。習(xí)近平總書記強調(diào)：“問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)。”[11]中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨人堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，有效剎住了中央蘇區(qū)腐敗風(fēng)氣。

1.反腐敗無禁區(qū)

1934年3月27日，《紅色中華》刊登了《中央工農(nóng)檢察委員會公布關(guān)于中央一級反貪污斗爭的總結(jié)》，在總結(jié)中，涉及到的中央機關(guān)有中央總務(wù)廳、財政部、勞動部、土地部等；涉及到的國家企業(yè)有中央印刷廠、造幣廠、軍委印刷所等；涉及到的群眾團(tuán)體有工農(nóng)劇社、互濟總會及斗爭委員會等。[12]中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立之初，國家機關(guān)總共也就9個部1個局。可以說，這些機關(guān)都是關(guān)鍵部門、核心部門，但是，當(dāng)年的反腐敗幾乎涉及到大部分中央機關(guān)，此謂“無禁區(qū)”。

2.反腐敗全覆蓋

在上述的工農(nóng)檢察委員會總結(jié)中，既有科長和科員等基層干部，也有處長、廠長等中層干部，甚至還有總務(wù)廳長等比較高層的干部。有意思的是，在同期報紙上，還刊登了人民委員會主席張聞天給予臨時中央政府財政部副部長鄧子恢的嚴(yán)重警告處分，理由是鄧子恢在糧食突擊運動工作方法簡單，對中央的決定有機會主義動搖趨向。可以見之，上至部級干部，下至普通科員，不管是“老虎”還是“蒼蠅”，在法規(guī)法紀(jì)面前沒有例外，此謂“全覆蓋”。

3.反腐敗零容忍

蘇維埃政府從上到下，始終堅持對腐敗現(xiàn)象的“零容忍”態(tài)度。毛澤東強調(diào)，各級政府里的貪污腐敗分子，一旦查出，“必須給以嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁?！盵13]項英把貪腐行為等同于反革命行為，對此類行為“非用革命的紀(jì)律制裁不可。”[5]蘇區(qū)政府始終堅持腐敗現(xiàn)象露頭就打，腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個查處一個。葉坪村蘇維埃主席謝步升貪污公款500余元、奸淫婦女被判處死刑；勝利縣縣委書記鐘圣諒、政府主席鐘鐵青貪污公款、生活腐化被判處死刑；瑞金縣委組織部部長陳景魁貪污公款、欺壓百姓被判處死刑……當(dāng)時很多大案要案都是由中央級別的領(lǐng)導(dǎo)人親自參與，如何叔衡查處瑞金縣委組織部長陳景魁案；項英查處于都縣委書記、縣蘇主席以權(quán)謀私案；董必武親自公開審判“熊仙璧瀆職貪污案”等?？梢?，蘇維埃政府始終堅持有貪必肅、有案必查，此謂“零容忍”。

二、強化制度建設(shè)，建立不能腐的有效機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。習(xí)近平總書記強調(diào)，人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。這個“規(guī)矩”很大程度上等同于制度。黨的十九大特別強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須把制度建設(shè)貫徹其中。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨從建立反腐組織機構(gòu)、創(chuàng)立法律制度、完善經(jīng)濟制度等方面探索扎緊制度籠子，建立不能腐的有效機制。

(一)組建反腐敗機構(gòu)體系，為不能腐提供組織保證

中央蘇區(qū)時期監(jiān)察機構(gòu)主要由黨內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)和政府內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)組成。黨內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)是在共產(chǎn)國際的影響和指導(dǎo)之下逐步建立起來的。1931年1月，蘇維埃政府未正式成立之前，共產(chǎn)國際即要求成立工農(nóng)檢察機構(gòu)和監(jiān)察委員會，“目的在于同混入黨內(nèi)的分子、官僚主義、暗中破壞行為和腐蝕黨和蘇維埃工作人員的行為作斗爭?！盵14]1933年9月17日，中共中央作出了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》，構(gòu)建了從中央到地方各級監(jiān)察系統(tǒng)。由于中央蘇區(qū)黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)組建后不久即忙于應(yīng)付敵人第五次“圍剿”，因而此時黨內(nèi)監(jiān)察發(fā)揮的作用有限。在此之前，中央蘇區(qū)黨內(nèi)監(jiān)察機構(gòu)是中央審查委員會及具有臨時性質(zhì)的特別委員會。但各級審查委員會的職能主要側(cè)重于審查各級黨組織的財務(wù)賬目，沒有承擔(dān)對黨的紀(jì)律審查的工作；而特別委員會是為審查黨員違紀(jì)案件而成立的臨時機構(gòu)，當(dāng)案件終了，委員會即解散。

中央蘇區(qū)時期發(fā)揮主要監(jiān)察作用的是政府系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)察機構(gòu)。根據(jù)1931年11月“一蘇大會”通過的《工農(nóng)檢察部組織條例》，蘇區(qū)政府成立了從中央到地方的政府監(jiān)督機構(gòu)——工農(nóng)檢察部。工農(nóng)檢察部實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受各該級執(zhí)行委員會及其主席團(tuán)的指示，同時受其上級工農(nóng)檢察機關(guān)的命令。1933年12月，工農(nóng)檢察部改稱工農(nóng)檢察委員會，與各級監(jiān)察委員會合署辦公，以取得緊密聯(lián)系。工農(nóng)檢察部的具體職責(zé)有：向執(zhí)委會提出撤換或處罰工作人員之建議權(quán)；對企業(yè)或機關(guān)的設(shè)施有建議權(quán)；發(fā)現(xiàn)貪污行賄等現(xiàn)象有向法院報告之權(quán)。工農(nóng)檢察機關(guān)的檢察方式有：對某項工作進(jìn)行專項檢察；設(shè)立控告局接受群眾控告；組織突擊隊對機關(guān)進(jìn)行突擊檢查；組織群眾法庭等。

(二)頒布法律制度，為不能腐提供法律依據(jù)

中央蘇區(qū)時期短短三四年間，頒布各種法律法規(guī)一百多部，囊括國家政權(quán)和社會運行所必須的憲法、組織法、刑法、民法等基本內(nèi)容，為不能腐提供了良好的法律保障。

在組織法方面，臨時中央政府先后頒布《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》《關(guān)于蘇維埃政權(quán)建設(shè)的重要訓(xùn)令》《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》等法律法規(guī)，通過這些法律對國家機構(gòu)進(jìn)行了架構(gòu)，對職能分工進(jìn)行了規(guī)定，從宏觀上防止了因權(quán)力分配不公而帶來的體制性漏洞。

在建立健全案件的職能機關(guān)方面，主要是通過法律賦予工農(nóng)檢察部權(quán)力，保障其運行。1932年，臨時中央政府頒布了《工農(nóng)檢察部組織條例》《工農(nóng)檢察部控告局組織綱要》《突擊隊的組織和工作》等法規(guī)，使工農(nóng)檢察部的反腐工作有法可依。其中，《工農(nóng)檢察部組織條例》對工農(nóng)檢察部的組織架構(gòu)、基本任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，明確了該職能機關(guān)有權(quán)對貪污犯罪現(xiàn)象進(jìn)行檢查監(jiān)督；《工農(nóng)檢察部控告局組織綱要》明確了控告局隸屬于工農(nóng)檢察部，接受群眾對貪腐腐化、消極怠工等行為的控告，在不影響對方工作的前提下可直接赴機關(guān)企業(yè)檢查；《突擊隊的組織和工作》規(guī)定了突擊隊是工農(nóng)檢察部指導(dǎo)下的監(jiān)督組織，凡有選舉權(quán)的人都可加入突擊隊，突擊隊可對官僚、腐化、貪污等問題進(jìn)行突擊檢查。

懲罰貪污腐敗犯罪具體法律方面，1930年3月，閩西蘇維埃政府頒布《政府工作人員懲辦條例》，對怠工、違反決議、侵吞公款、受賄、挾私報復(fù)者按程度處以撤職查辦、撤職查辦并剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)、槍決等三種方式，但操作性較差。1933年12 月，中央蘇區(qū)政府頒布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》訓(xùn)令，明確規(guī)定了對貪污、挪用公款、玩忽職守等行為的處罰。貪污罪以100～500元為界限分為三個等級：貪污500元以上處死刑；貪污100至500元處一至五年監(jiān)禁；貪污100元以下者，處強迫勞動。挪用公款營利視同貪污。玩忽職守致使國家財產(chǎn)損失視情況處以警告、撤職、監(jiān)禁等處分。該訓(xùn)令為懲治貪污浪費行為提供了可茲操作的法律依據(jù)，此后處理“二蘇大會”工程案、于都貪腐窩案都是按此法令進(jìn)行處罰。

(三)完善經(jīng)濟制度，堵塞不能腐的漏洞

蘇維埃政府初創(chuàng)時期，各地財政經(jīng)濟管理制度無章可循，財政制度不統(tǒng)一，缺乏審計制度，這就使不法分子有鉆政策空子的機會，造成了不少貪污浪費現(xiàn)象。為了改變這種狀況，蘇維埃政府從規(guī)范工作人員的待遇做起，完善各項經(jīng)濟制度，壓縮腐敗行為發(fā)生的空間。

首先，是通過法律規(guī)定各級政府規(guī)模和工作人員待遇。1931年11月，中央執(zhí)行委員會通過《地方蘇維埃的暫行組織條例》，規(guī)定了各級政府領(lǐng)取生活費的人數(shù)：鄉(xiāng)一級蘇維埃政府至多3人，城市蘇維埃政府至多19人，區(qū)執(zhí)行委員會至多15人，縣執(zhí)行委員會至多25人，省執(zhí)行委員會至多90人。1932年蘇區(qū)統(tǒng)一了軍地供給的標(biāo)準(zhǔn)：伙食費每人每天一角，零用錢靠伙食尾子，黨政等后方人員每天5分錢菜金，鄉(xiāng)以下的干部自帶飯包辦公。政府辦公經(jīng)費按鄉(xiāng)一級每月20～40元，區(qū)一級每月60元發(fā)放。

其次，是統(tǒng)一財政制度。為了克服過去那種各自為政，私打土豪，私自開支，浪費嚴(yán)重，下級埋伏短報，上級提款不動的不良現(xiàn)象，臨時中央政府建立了預(yù)決算制度、稅收制度、會計制度、審計制度等。1931年12月27日，蘇區(qū)政府頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，對稅收機構(gòu)、稅款上繳、稅收表格等做了統(tǒng)一規(guī)定，杜絕了地方政府亂收稅、稅款打埋伏等現(xiàn)象。緊接著，發(fā)布《統(tǒng)一財政，編制預(yù)算決算制度》的訓(xùn)令，對統(tǒng)一財政、加強管理、進(jìn)行財政綜合平衡，作出了詳細(xì)明確的規(guī)定。1932年9月13日，財政人民委員部發(fā)布《目前各級財政部的中心工作》的訓(xùn)令，突出統(tǒng)一財政制度，“不按照財政系統(tǒng)，依照財政手續(xù)，無論任何機關(guān)，都不準(zhǔn)給一個錢?！盵15]建立稅收制度，按月征收各種租稅，及時上繳國庫。建立審計制度，設(shè)立審計委員會和稽查員，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項收支的執(zhí)行情況。

再次，是注重制度的檢查工作。制度的生命力在于執(zhí)行，如果光制定制度而不注重制度的落實和檢查工作，那么制度就會淪為“紙老虎”和“稻草人”。為了檢查基層政府關(guān)于財政方面制度落實情況，1932年2月，人民委員會發(fā)布《關(guān)于切實執(zhí)行工作檢查》的第五號訓(xùn)令，力圖改變基層政府有令不行、有禁不止、疏忽懈怠等情況，強調(diào)要檢查“財政統(tǒng)一各地切實執(zhí)行了沒有？其程度如何？有些什么障礙？在統(tǒng)一財政中發(fā)現(xiàn)有隱藏，貪污等情形否？”[16]1932年3月，臨時中央政府派財政委員會委員毛澤民巡查江西省的財政工作，并根據(jù)巡查情況提出下一步改進(jìn)方向。1932年5月，湘鄂贛省委鄧希之等三人負(fù)責(zé)檢查省委財政工作，發(fā)現(xiàn)存在賬目混亂等問題，隨即制定了《統(tǒng)一全省黨的財政決議案》，逐步完善了財政管理制度。

三、強化反腐倡廉教育，建立不想腐的有效機制

習(xí)近平總書記指出：“要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用?！盵1]391這種“重源頭”“抓根本”的治腐思想與中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨人的思想一脈相承。1929年12月，毛澤東在古田會議上曾一針見血地指出，紅軍中存在各種非無產(chǎn)階級思想，如果不及時糾正，則不能擔(dān)負(fù)起中國偉大革命斗爭的重?fù)?dān)。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨人采取多種方法固本培元，探索建立不想腐的機制。

(一)加強馬克思主義理論和廉政教育，增強不想腐的自覺

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂?！盵11]651933年8月10日，中央組織局發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)教育計劃致各級黨部的信》，指出：應(yīng)當(dāng)有計劃的加強對干部馬克思列寧主義思想的培訓(xùn)工作，提高干部思想政治水平。一是通過辦短期政治訓(xùn)練班，以期在短期內(nèi)提高干部的馬克思理論素養(yǎng)。1932年1至4月，江西省委舉辦培訓(xùn)班2期，興國、永豐、公略等地舉辦培訓(xùn)班3期，寧都和勝利縣舉辦培訓(xùn)班1期，省蘇舉辦培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)學(xué)員來自贛縣、興國、萬泰、尋烏等縣。學(xué)習(xí)內(nèi)容有政治常識、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、實習(xí)等。二是大力開辦各級學(xué)校和黨校，提高干部馬克思主義理論水平。1932年春，蘇區(qū)中央局建立中央黨校，由任弼時擔(dān)任校長，培訓(xùn)對象為縣區(qū)級干部。1933年，蘇區(qū)政府在中央黨校的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了馬克思共產(chǎn)主義大學(xué)，并創(chuàng)建了蘇維埃大學(xué)、紅軍大學(xué)、列寧團(tuán)校、中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校等，毛澤東、朱德、周恩來、劉少奇、張聞天、博古、任弼時、李德等領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常到各級學(xué)校講課。此外，還成立了馬克思主義研究會，加強對馬克思主義理論的研究、傳播工作。這些專門學(xué)校和學(xué)會對于提高工作人員的馬克思主義理論水平發(fā)揮了很大的作用。三是采取多種方式宣傳廉政文化。由于蘇區(qū)百姓文化水平比較低，甚至還有不少文盲，蘇維埃政府采取了多種方法普及和宣傳廉政文化，使之輕松“飛入尋常百姓家”，形成“勤政廉政，人人喝彩；貪污腐敗，人人喊打”的氛圍。文藝工作者常將貪污分子和廉政建設(shè)楷模的形象搬上舞臺，中央蘇維埃劇團(tuán)得知群眾對某些機關(guān)工作人員的不正之風(fēng)存在不滿情緒，甚至背地罵他們是“大壞蛋”時，編排了戲劇《大鐵錘》，專門諷刺那些隱藏在蘇維埃政府里面的腐敗分子，戲劇演出受到蘇區(qū)群眾的熱烈歡迎。蘇區(qū)政府還采用唱廉政歌曲、刊發(fā)廉政漫畫等形式宣傳廉政文化。比如，歌曲《每天節(jié)省一銅元》唱到：每天節(jié)省一銅元，幫助紅軍幾千萬，鞏固蘇區(qū)和發(fā)展，農(nóng)工力量大如天。詞意簡潔明了，節(jié)奏朗朗上口，很快傳遍蘇區(qū)；《紅色中華》第75期刊登了一副漫畫《在無產(chǎn)階級鐵鎚(錘)下的骷髏》，描述的是一個戴著紅軍帽的戰(zhàn)士，手拿一把大鐵錘，用力向一堆骷髏砸去，那些骷髏上寫著“腐化”“官僚主義”“反動派別”等字樣，漫畫非常形象生動地表現(xiàn)了蘇維埃政府和軍隊對貪腐腐化等不良現(xiàn)象作斗爭的決心。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，塑造不想腐的榜樣

中國社會歷來崇尚上行下效，要形成不想腐的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”必須要起好“領(lǐng)頭雁”的作用。1934年4月19日，《人民委員會為節(jié)省運動的指示信》指出：“每人節(jié)省三升米的群眾運動，必須依據(jù)于深入的廣泛的群眾動員，及干部帶頭節(jié)省的模范領(lǐng)導(dǎo)作用。”[17]毛澤東等中國共產(chǎn)黨人與蘇區(qū)人民共克時艱，廉潔奉公，為民眾塑造了不想腐的榜樣。正如毛澤東所說：“反對官僚主義的最有效方法，就是拿活的榜樣給他們看?！盵18]277中央蘇區(qū)時期，這樣的廉潔“榜樣”可以說非常之多。

毛澤東時任臨時中央政府主席，按當(dāng)時的規(guī)定，晚上工作可點三根燈芯，但為了節(jié)約燈油，他從來只點一根燈芯，而且他有夜晚工作的習(xí)慣，常常第二天早上早飯未吃就行軍，警衛(wèi)員行軍時給他帶飯包，待行軍空隙時，他才把冷飯冷菜吃掉。1933年，蘇維埃政府發(fā)布訓(xùn)令，要求機關(guān)人員均須在不影響工作的前提下，去幫助附近軍烈屬和缺乏勞動力的家庭勞動。毛澤東經(jīng)常戴一頂普通草帽，與群眾一起下田干活，犁地、鋤草、割水稻等農(nóng)活都干過。瑞金中央革命根據(jù)地紀(jì)念館珍藏的記賬本清晰地記載了毛澤東帶頭廉潔奉公的事實：1933年7月，毛澤東在江西省軍區(qū)參謀長陳奇涵陪同下，到寧都縣鏟田區(qū)調(diào)查研究并在區(qū)政府住宿一晚。臨走時，毛澤東交代警衛(wèi)員吳吉清向區(qū)財政部長結(jié)帳，可是區(qū)財政部長說什么也不肯收錢。毛澤東聞之，轉(zhuǎn)而讓陳奇涵事后補交食宿費一元八角，并記載在記賬本上，該記賬本遂成一件記載著毛澤東帶頭廉潔奉公的珍貴文物。

周恩來時任中革軍委副主席。在第四次反“圍剿”時，周恩來和朱德一起置身于前線，他們的總指揮部很長一段時間設(shè)在福建省建寧縣，戰(zhàn)斗激烈時常通宵工作，然而生活上卻十分樸素。當(dāng)年的警衛(wèi)員郭應(yīng)春回憶說：“周副主席在建寧，生活很樸素。睡的是門板床，再鋪上幾把稻草……常常打仗繳來的戰(zhàn)利品，我們想多照顧一下周副主席的生活，他都不要，都說歸公，給我干什么？”[19]蘇區(qū)時期，食鹽是一種非常重要的生活用品，周恩來和其他人一樣每個月只吃三錢食鹽，過著“有鹽同咸，無鹽同淡”的清苦生活，由于長期勞累和缺少食鹽，周恩來身體虛弱，司務(wù)長意識到是食鹽攝入過少，于是在他菜中多加了一點食鹽，周恩來發(fā)現(xiàn)之后予以糾正，并告誡同事共產(chǎn)黨員應(yīng)該做人民公仆，而不應(yīng)索取任何特權(quán)。

在毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，其他領(lǐng)導(dǎo)和干部也行動起來。1934年3月20日，博古、陳云、毛澤覃、鄧穎超等23位從白區(qū)過來的同志給《紅色中華》寫信，提出每天節(jié)省二兩米，不領(lǐng)夏天工作衣，給蘇區(qū)干部帶了好頭，樹立了不想腐的典范。

(三)強化新聞輿論監(jiān)督，營造不想腐的氛圍

中央蘇區(qū)時期新聞輿論監(jiān)督為營造不想腐的氛圍發(fā)揮了獨特的作用，《紅色中華》在發(fā)刊詞中明確表示：要“引導(dǎo)工農(nóng)群眾對于自己的政權(quán)盡到批評、監(jiān)督、擁護(hù)的責(zé)任”，以便于“糾正各級蘇維埃在工作中的缺點與錯誤?！盵20]中央蘇區(qū)時期各級機關(guān)、團(tuán)體、軍隊擁有大小報紙雜志上百種。其中影響比較大的有《紅色中華》《青年實話》《斗爭》《紅星》等報刊雜志，其中，《紅色中華》是蘇維埃中央政府的機關(guān)報，發(fā)行量達(dá)四萬份，超過國民黨《大公報》的發(fā)行量。這些報紙積極進(jìn)行輿論監(jiān)督，為營造不想腐的氛圍發(fā)揮了很大作用。

一是反腐欄目設(shè)置豐富?！都t色中華》設(shè)有“突擊隊”“鐵帚”“警鐘”“紅板”“紅匾”“黑板”“反貪污浪費”等專欄，“紅板”“紅匾”是從正面宣傳干部廉潔奉公的事跡，“突擊隊”“鐵帚”“黑板”等則從反面抨擊貪污浪費、怠工、命令主義、官僚主義等不良現(xiàn)象；《青年實話》設(shè)有“輕騎隊”“黑板”專欄，《斗爭》設(shè)有“自我批評”等專欄，《紅星》作為軍中媒體，設(shè)有“鐵錘”“自我批評”“法廳”欄目，“鐵錘”專門針對軍隊的貪腐和不良現(xiàn)象進(jìn)行批評，被批評的單位一般迅速反饋，寫好檢查材料發(fā)表在“自我批評”欄目中，“法廳”專門公布貪腐人員接受軍法處置的消息。

二是權(quán)威性高。報刊雜志是黨和政府的喉舌，傳達(dá)黨和政府反腐方針和政策、決心和意志，中共中央、中共蘇區(qū)局、蘇維埃中央政府領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、博古、周恩來、張聞天、任弼時、項英等常在報刊雜志上頒布反腐法律和條文，發(fā)布反腐訓(xùn)令和決議，發(fā)表反腐社論和評論。如毛澤東在《紅色中華》發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》第 26 號訓(xùn)令，項英發(fā)表《反對浪費嚴(yán)懲貪污》社論，博古、羅邁發(fā)表《給陳潭秋同志的信》(內(nèi)容為批評中央糧食部的文牘主義)，張聞天發(fā)布《人民委員會批準(zhǔn)減少食米的請求》的第14號訓(xùn)令等。

三是監(jiān)督力度大。中央蘇區(qū)時期，新聞輿論監(jiān)督敢于“刀刃向內(nèi)”，敢于“碰硬”。翻開這些報刊雜志，“剝削群眾”“好闊氣”“拿公款”“貪污浪費”“區(qū)蘇主席”等字眼隨處可見。據(jù)統(tǒng)計，僅《紅色中華》240期報紙中，有524篇批評性報道，約占總篇幅的10% 。[21]1933年12月，《紅色中華》136期刊發(fā)的《在突擊運動中機會主義者的動搖》甚至還指名道姓批評了蘇區(qū)重要領(lǐng)導(dǎo)梁廣、陸定一、古柏，指責(zé)他們在擴紅運動中表現(xiàn)出信心不足、消極怠工、命令主義等作風(fēng)。

四、新時代構(gòu)建防腐長效機制建設(shè)的啟示

習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題?！盵22]而腐敗恰恰是我們黨面臨的最大威脅。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在探索“三不腐”機制方面創(chuàng)造了許多好方法、好經(jīng)驗。這些方法和經(jīng)驗對于今天構(gòu)建“三不腐”長效機制，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有益的啟示。

(一)從初衷上看，構(gòu)建“三不腐”長效機制要牢記宗旨，不忘初心

中國共產(chǎn)黨的初心，就是為中國人民謀幸福。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調(diào)：守初心，就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識踐行初心。[23]中央蘇區(qū)時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，正因為認(rèn)識到真正的銅墻鐵壁是“千百萬真心實意地?fù)碜o(hù)革命的群眾”，共產(chǎn)黨只有像和尚念“阿彌陀佛”一樣叨念群眾，關(guān)心群眾的一切實際生活問題， 群眾才會“真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們?！盵18]138黨的根基在人民、黨的力量在人民。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨牢固樹立宗旨意識，依靠人民建立了空前的廉潔政府，推翻了“三座大山”，建立了新中國；走進(jìn)新時代，黨面臨的“四大考驗”和“四種危險”依然長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻，離“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政目標(biāo)尚有差距，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然非常繁重。這就啟示我們，必須牢記黨的宗旨，始終不忘初心，始終相信人民、依靠人民，才能構(gòu)建“三不腐”長效機制，繼續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

(二)從戰(zhàn)略上看，構(gòu)建“三不腐”長效機制須統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)

從腐敗生成的機理和反腐敗斗爭的實踐看，“不敢腐、不能腐、不想腐”三者間相互融合，有機統(tǒng)一。不敢腐側(cè)重于對腐敗的懲治和威懾，不能腐側(cè)重于對腐敗的防范和制約，不想腐側(cè)重于對腐敗教育和引導(dǎo)。中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨人雖然沒有明確提出“三不腐”的機制，但是在實踐中是遵循了反腐敗的客觀規(guī)律的。在不敢腐上，認(rèn)為“誰要浪費一文錢都是罪惡”，把隨意浪費現(xiàn)象等同于破壞革命，吞沒公款、營私舞弊等貪污行為“簡直是反革命行為”，對這些現(xiàn)象“都非用革命的法律制裁不可”。正因為如此，蘇維埃政府對腐敗分子曾“大開殺戒”，對謝步升、鐘圣諒、鐘鐵青、陳景魁、唐達(dá)仁等腐敗分子處以極刑，有效地震懾了腐敗分子。在不能腐上，盡管戰(zhàn)事緊張，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)非常繁重，蘇維埃政府仍然制定了130余部法律，有效地堵塞了腐敗的制度性漏洞，不是把制度制定出來了就萬事大吉，而且注重對制度的檢查。在不想腐上，通過報刊雜志、漫畫、歌曲、標(biāo)語等媒介貫徹宣傳“廉政光榮，貪污可恥”的理念，為不想腐構(gòu)筑了堅固的堤壩。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾，反腐倡廉取得了巨大成就。但也要看到，有些地方對一體推進(jìn)“三不腐”機制方面認(rèn)識還有誤區(qū)，有的人認(rèn)為當(dāng)前不敢腐已經(jīng)取得不少成績，產(chǎn)生了歇歇腳、喘喘氣的想法，不能腐和不想腐的工作可以少做或不做；有的人認(rèn)為反腐敗治本之策是依靠制度，只要有了足夠的制度，扎緊制度的籠子就行了，忽視了不敢腐、不想腐在反腐敗機制中的重要作用；有的人認(rèn)為反腐敗有不敢腐和不能腐這“兩手”就夠了，不想腐是花架子，很難收到實效。這些錯誤的認(rèn)識必然導(dǎo)致在實踐中顧此失彼，各唱各調(diào)，影響反腐敗斗爭的成效。只有認(rèn)清不敢腐、不能腐、不想腐機制的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)“三不腐”長效機制，才能標(biāo)本兼治，實現(xiàn)海晏河清、朗朗乾坤，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

(三)從方法上看，構(gòu)建“三不腐”長效機制建設(shè)須上下聯(lián)動、內(nèi)外合力

習(xí)近平總書記指出：“反腐倡廉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策……”[24]治理理論認(rèn)為，實現(xiàn)社會的良好治理需要發(fā)揮政府、群眾、社會團(tuán)體等多中心的合力。腐敗治理作為社會治理的一個重要方面，同樣需要堅持多中心治理理念。所以，構(gòu)建“三不腐”長效機制的建設(shè)，既需要“從上到下”，又需要“從下到上”，更需要“上下結(jié)合”。在不敢腐機制上，既需要政府高層下定反腐敗的政治決心，又需要群眾的積極配合和參與；在不能腐機制上，既需要政府與時俱進(jìn)頒布反腐敗制度，又需要群眾尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度；在不想腐機制上，既需要政府創(chuàng)新反腐倡廉內(nèi)容和教育方法，又需要群眾對這些內(nèi)容學(xué)深悟透、入腦入心。中央蘇區(qū)時期，毛澤東、周恩來、項英等共產(chǎn)黨人認(rèn)為貪污腐敗是蘇維埃政府的恥辱，成立了專門的反腐敗機構(gòu)，構(gòu)建了黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督相互結(jié)合的立體監(jiān)督制度，與腐敗現(xiàn)象作了最堅決的斗爭，毛澤東等人清正廉潔、勤儉節(jié)約，以身作則、率先垂范，樹立了廉潔政府形象。正是蘇維埃政府從上到下探索“三不腐”機制，營造“三不腐”氛圍，鼓勵群眾參與“三不腐”實踐，群眾的反腐熱情才被激發(fā)出來，他們積極參與檢舉運動，利用閑暇時間組織突擊隊和輕騎隊，自愿成為工農(nóng)通訊員，合理利用媒體監(jiān)督，使得腐敗分子無處遁形。進(jìn)入新時代，黨中央把反腐敗工作放在與國家存亡和民族復(fù)興的高度來看待，懲治腐敗始終旗幟鮮明，態(tài)度堅決，“不得罪腐敗分子，就要得罪13億人民”，黨的十八大以來，立案審査省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，制定和修訂了180多部黨內(nèi)法規(guī)，以案說法、以案明紀(jì)取得明顯成效。群眾積極通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等各種手段檢舉犯罪分子和腐敗現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗滿意度逐年提高，由2013年的75%上升為2018年的93.9%，這充分說明，無論是中央蘇區(qū)時期還是新時期，唯有上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，才能真正構(gòu)建“三不腐”長效機制。