新時代現(xiàn)代遠程教育校外學習中心的轉(zhuǎn)型發(fā)展

王新雷，張慧芳，劉秋紅

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，河北 唐山 063299）

習近平總書記在黨的十九大報告中首次明確指出： “辦好繼續(xù)教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質(zhì)?！盵1]這為繼續(xù)教育工作者和從業(yè)人員指明了方向。在這種大背景下，作為繼續(xù)教育體系內(nèi)的基層單位和前沿陣地，校外學習中心必須要有新的使命擔當。

1 校外學習中心在繼續(xù)教育體系中的歷史地位和作用

根據(jù)《現(xiàn)代遠程教育校外學習中心（點）暫行管理辦法》（教高廳[2003]2號）規(guī)定[2]，“校外學習中心（點）是接受試點高校的委托，根據(jù)試點高校統(tǒng)一要求和工作安排，配合試點高校進行招生宣傳、生源組織、學生學習支持、學籍和日常管理，開展現(xiàn)代遠程教育支持服務的機構(gòu)。”[3]自1999年教育部首批批準清華大學等4所院校作為現(xiàn)代遠程教育試點院校開始，截止到2017年，70所試點高校（包括國家開放大學）自主建立的以及與奧鵬、弘成、知金3個遠程教育公共服務體系共同建設的校外學習中心共有10 000余個，累計招生2 800多萬人[4]。總體上看，絕大多數(shù)校外學習中心能夠按照教育部和主辦高校的要求進行招生和管理，服務質(zhì)量有一定保證，正是這些校外學習中心構(gòu)建起覆蓋全國范圍的網(wǎng)絡教育公共服務平臺和體系。

校外學習中心是現(xiàn)代遠程教育體系的重要組成部分，使遠程教育的受眾范圍在空間地域上得以拓展和延伸，高校的優(yōu)質(zhì)教學資源得以共享和輸送[5]。從宏觀層面上而言，在一定程度上擴大了高等教育的受眾范圍，促進了高等教育在東西部地區(qū)的均衡布局，使欠發(fā)達地區(qū)的人民可以接受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。從微觀層面上而言，任何人在任何時候、任何地點進行學習任何課程的任何章節(jié)都成為可能。可以說在滿足人民基本教育需求階段，校外學習中心在提升廣大人民群眾的綜合素養(yǎng)、促進全社會精神文明建設、構(gòu)建終身教育體系和學習型社會等方面，為現(xiàn)代遠程教育事業(yè)乃至繼續(xù)教育事業(yè)已經(jīng)做出了重要貢獻。

2 校外學習中心存在的問題

2.1 過分看重生源數(shù)量

某些校外學習中心在辦學過程中為了自身經(jīng)濟利益，只注重生源數(shù)量，唯經(jīng)濟利益至上，甚至出現(xiàn)違背教育本身崇高性和教師的尊嚴的行為，虛假、夸大或誘導宣傳，或擅自與中介培訓機構(gòu)等第三方簽訂辦學合同，進行“點外設點”違規(guī)招生，學習中心對學生的情況掌控不足，只管收費發(fā)證。長此以往，對那些開辦現(xiàn)代遠程教育的試點高校產(chǎn)生了極其不利的影響。

2.2 管理水平低下

部分校外學習中心的管理隊伍配置與在讀學生規(guī)模嚴重不匹配，往往一個老師要面對幾百名學生，負責學生從招生、繳費、學習、考試直至畢業(yè)等所有工作，管理過程中疏于指導，這樣完全不能保證學習支持服務的質(zhì)量。還有的學習中心管理隊伍建設較差，依托單位和主辦高校不夠重視，往往視其為邊緣化部門，對管理人員培訓力度不夠，負責的老師素質(zhì)參差不齊，不能滿足現(xiàn)代遠程教育中的“導學——助學——督學”的需求，影響學生學習的積極性，導致辦學質(zhì)量和效果不理想。

2.3 缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管和評價機制

現(xiàn)代遠程教育試點工作開展近20年來，目前尚未形成統(tǒng)一的國家層面的對校外學習中心有效監(jiān)管和評價機制，基本都是由各省教育廳、市教育局和各主辦高校對各自所管轄的校外學習中心進行監(jiān)督和評估，但由于缺少統(tǒng)一的評價體系，督導檢查頻次基本為一年一次甚至更低，因此上級教育部門和主辦高校對校外學習中心存在的不規(guī)范辦學現(xiàn)象知多治少、治而不嚴，使得某些不規(guī)范辦學行為在較為寬松的環(huán)境下肆意生長。

3 新時代、新形勢下繼續(xù)教育面臨的轉(zhuǎn)型機遇

3.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

2015年5月國務院部署全面推進實施制造強國的戰(zhàn)略文件——《中國制造2025》印發(fā)以來[6]，中國產(chǎn)業(yè)布局遍布世界各個角落，基礎建設能力大為增加，GDP經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，盡顯經(jīng)濟大國風范。在產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮中，越來越多的勞動者秉承“良禽擇木而棲，賢臣擇主而事”的理念，變換工作崗位十分普遍和頻繁，因此，需要有相應的勞動力資源與快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相適應。因此繼續(xù)教育必須要緊跟時代變化，隨潮流而動，致力于建設一支高素質(zhì)、高技能、富有責任心和創(chuàng)新精神的勞動者隊伍，以人才和知識的流動推動行業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 新型城鎮(zhèn)化進程需要繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

“十一五”時期，我國開始大力推行城鎮(zhèn)化進程，從事第一產(chǎn)業(yè)的大批人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，所占比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，伴隨著大量農(nóng)業(yè)人口走出農(nóng)村，向城市區(qū)域流動，這部分外來人口導致當?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，從而引起一系列問題，影響城市的穩(wěn)定發(fā)展。為這類新型農(nóng)民工提供相應的職業(yè)技能和學歷教育培訓，讓他們適應新的環(huán)境，適應新的工作崗位，融入城市社會生活圈，成為繼續(xù)教育面臨的新課題。

3.3 社會社區(qū)化需要繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

在當今社會，社區(qū)逐漸成為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新農(nóng)村的基本社會生活共同體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，社會的功能集中于社區(qū)內(nèi)體現(xiàn)。新時代下，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，廣大人民群眾的衣食住行得到極大改善，思想觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，對美好生活的訴求也在不斷進行著調(diào)整和變化，繼續(xù)教育在其中應該發(fā)揮更大的作用。各類繼續(xù)教育的辦學主體要開拓思路，凝聚各方力量助力社區(qū)基層治理，努力拓展社區(qū)居民終身學習、終身教育的途徑，助力提升社區(qū)居民綜合素養(yǎng)和生活幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)社區(qū)教育與高等教育、繼續(xù)教育的“雙贏”，從而構(gòu)建起社會主義和諧社會。

3.4 建設學習型社會需要繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型

從宏觀層面而言，社會新的發(fā)展要求有新的思想體系與之相適應；從微觀角度上說，廣大人民群眾為了更好的適應社會的快速發(fā)展，不被時代所淘汰，也需要不斷接受教育來提升自我，增強其社會適應性。“辦好繼續(xù)教育,加快建設學習型社會,大力提高國民素質(zhì)”已經(jīng)寫入了國家發(fā)展戰(zhàn)略，這也成為繼續(xù)教育發(fā)展的首要任務和愿景[7]。

4 校外學習中心未來的發(fā)展策略

現(xiàn)代遠程教育發(fā)展十余年來，為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大量新型人才，豐富了教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務的內(nèi)容、辦法和途徑，是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一個充滿活力的新型教育制度[8]。但是經(jīng)過了改革開放前期的學歷補償教育階段的快速發(fā)展后，面對高等教育進入普及化的穩(wěn)定發(fā)展階段，面對 “云物大智”等新信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，面對黨和國家提出的“辦好繼續(xù)教育”的新要求，校外學習中心作為繼續(xù)教育體系中的基層組織，應該科學規(guī)劃和定位，主動適應社會變化，積極推動繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.1 政府牽頭，通盤設計，以社會發(fā)展需求為導向

各地政府部門應該對當?shù)氐慕逃袌鲞M行深入調(diào)研，以當?shù)厣鐣l(fā)展需求為導向，或立足區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，或融入社區(qū)發(fā)展學齡前和老年教育，或接納外來退伍軍人和農(nóng)民工實現(xiàn)勞動力素質(zhì)提升，只有充分了解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對教育資源和人才的動態(tài)需求，明確辦學方向，抓準辦學定位，方能引導校外學習中心集中精力辦學，緊緊抓住市場需求與教育資源供給的主要矛盾，實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

4.2 高校引領(lǐng)，整合資源，搭建學習平臺

現(xiàn)代遠程教育就是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育形式，是構(gòu)筑知識經(jīng)濟時代人們終身學習體系的主要手段[9]。所以，主辦高校要密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展和應用，積極搶占現(xiàn)代教育技術(shù)的制高點，加強新技術(shù)的探索和應用。現(xiàn)代遠程教育校外學習中心要充分發(fā)揮遠程教育公共服務體系和各類社會資源的優(yōu)勢，加大投入力度，完善各類軟硬件設施，整合社會教育資源，為全社會成員搭建終身學習的學習平臺[10]。

4.3 中心聯(lián)動，明確目標，組建優(yōu)秀管理隊伍

現(xiàn)代遠程教育校外學習中心必須要適應新時代、新形勢的社會變化，準確定位，明確目標，力爭成為其所在地區(qū)范圍內(nèi)有影響力的遠程教育的執(zhí)行者、社區(qū)教育的推動者和終身教育的踐行者。中心依托單位和主辦高校應以培訓、研修、專項拓展等形式，利用面授、課件、遠程視頻等教學手段，積極組織和參與各類培訓來加強師資隊伍的建設，不斷提升學習中心管理與支持服務人員的素養(yǎng)，建立一支以學生為本的優(yōu)秀管理師資隊伍，確保學習中心工作的順暢運行。

4.4 深刻反思，努力創(chuàng)新，形成發(fā)展的長效機制

現(xiàn)代遠程教育校外學習中心只有堅持學習和研究當前社會的發(fā)展形勢和各級各類政策文件精神，緊緊抓住社會所真正需要的教育形式，深刻反思，并制訂切實可行的發(fā)展策略，才能不斷提高其核心競爭力，通過不斷創(chuàng)新使學習中心真正成為所在地區(qū)學習者解決自身學習需求的咨詢服務中心，成為區(qū)域內(nèi)教育學習資源的整合中心，成為現(xiàn)代遠程教育學習質(zhì)量的評價中心，成為開放教育遠程學習的研究中心，乃至成為國家社會建立終身學習體系的試驗中心[11]。

4.5 完善設施，提升服務，打造優(yōu)質(zhì)教育品牌

現(xiàn)代遠程教育校外學習中心的建設大多依靠依托辦學單位的辦學條件及硬件設施，主要包括網(wǎng)絡寬帶、服務器、多媒體教室、實習實訓設施和教學基地，這些基本硬件條件的建設是順利開展教學的基本保障，因此需要依托單位不斷進行投入和更新。同時學習中心要提升自身“軟實力”，加強內(nèi)涵建設，要努力做好所有學生的日常管理和學習支持服務工作，作為中心管理者要懷有對學生負責和對工作負責的態(tài)度，通過不斷加強教學支持服務、提高學習服務質(zhì)量提升學生滿意度，打造具有自身特色的優(yōu)質(zhì)教育品牌。

5 結(jié)語

作為現(xiàn)代遠程教育體系中的終端和基層組織，校外學習中心的建設與發(fā)展是一個全局工程，不僅僅是各個校外學習中心自身的問題，同時還需要依賴于國家、政府、主辦高校、依托單位、行業(yè)企業(yè)以及社會環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)與配合。因此，在中國步入新時代，社會發(fā)生深刻變革的新形勢下，要充分考慮各方需求，做好頂層設計，通盤考量，在規(guī)范辦學定位、管理隊伍組建、教學資源開發(fā)、管理支持服務等方面力求創(chuàng)新，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，為終身教育體系構(gòu)建和學習型社會建設做出應有的貢獻。