國外再就業(yè)體系對河北省去產(chǎn)能過程中職工安置工作的啟示

劉彩霞，王春娟

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 唐山 063299）

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時也在部分行業(yè)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，這一問題已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險[1，2]，能否解決產(chǎn)能過剩問題是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并明確近期供給側(cè)改革的主要任務(wù)是“抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板五大任務(wù)”，把去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的第一任務(wù)[3]。黨的十九大報告明確提出要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、要“堅持去產(chǎn)能”。此后，去產(chǎn)能工作在鋼鐵、煤炭等行業(yè)逐步推進，但在這一過程中出現(xiàn)了各種矛盾和新問題，其中下崗職工安置問題是一個重要方面，這一問題的解決又有強烈的現(xiàn)實需求。本文通過對國外發(fā)達國家的企業(yè)職工再就業(yè)體系及政策進行分析討論，以期對河北省去產(chǎn)能過程中的職工安置工作提出有益的借鑒。

1 河北省去產(chǎn)能過程中職工安置

河北省是工業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達54%，但長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要以傳統(tǒng)的重化工業(yè)為主，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為滯后[4，5]。在河北省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位的鋼鐵、煤炭、火電、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)均存在不同程度的產(chǎn)能過剩，因此與其他省份相比，去產(chǎn)能的任務(wù)也更為繁重，面臨的問題也更為嚴(yán)峻。去產(chǎn)能不但使企業(yè)利潤大幅下降，債務(wù)累積嚴(yán)重，而且面臨著大批職工轉(zhuǎn)崗或失業(yè)問題。以唐山市為例，僅2018年淘汰4000萬t粗鋼產(chǎn)能和2800萬t煉鐵產(chǎn)能，直接涉及的工人近10萬人，間接沖擊近40萬人[6],如何妥善安置這些職工是事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要問題。

面對嚴(yán)峻形勢，河北省采取了多方面的政策措施保證去產(chǎn)能企業(yè)職工的安置，例如：落實穩(wěn)崗補貼、鼓勵企業(yè)多渠道安置下崗職工、提供再就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及公益性崗位托底等[7]，但在具體執(zhí)行過程中存在執(zhí)行主體主動性、積極性不高，安置資金不足，安置渠道不暢，以及安置人員數(shù)量多、文化水平較低，培訓(xùn)難度大等問題。同時，社會保障體系不完善，導(dǎo)致人員安置面臨著較大的壓力。

2 國外去產(chǎn)能實踐中職工安置的經(jīng)驗借鑒

從國際上看，主要國家在工業(yè)化進程中都曾出現(xiàn)過產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，各國政府在化解過剩產(chǎn)能過程中，針對去產(chǎn)能人員分流安置工作都曾出臺了一系列政策，因此通過對國外經(jīng)驗的研究可以提供有益的借鑒。

2.1 日本

2.1.1 建立完善的應(yīng)對失業(yè)的法律法規(guī)

1959年，日本政府針對煤礦工人的失業(yè)問題出臺了《日本煤礦工人下崗安置措施臨時法案》，明確了國家對于煤炭行業(yè)由于產(chǎn)能過剩下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)崗與再就業(yè)的責(zé)任[8]；同時，還制定了一整套精準(zhǔn)的安置標(biāo)準(zhǔn)，對安置過程進行實時監(jiān)控與干預(yù)，這些措施為分流安置政策的實施提供了有力的保障。

2.1.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式

20 世紀(jì) 70 年代，受石油危機影響，日本經(jīng)濟增長開始進入換檔期，面對產(chǎn)能過剩、污染過重、失業(yè)率增長等一系列嚴(yán)峻問題，日本政府從供給側(cè)入手，鼓勵高能耗的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，鼓勵企業(yè)革新裝備與生產(chǎn)技術(shù)，降低能源消耗。為化解這一過程中產(chǎn)生的就業(yè)問題，日本政府加大了對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；同時，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推廣“精細(xì)制造”；此外，大力倡導(dǎo)“工匠精神”，加強職業(yè)技能教育，進一步提高勞動力素質(zhì)。這些措施實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的同時也創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。

2.1.3 扶持發(fā)展中小企業(yè)

根據(jù)一段時期內(nèi)的就業(yè)狀況，日本通過增加預(yù)算、降低稅費、提供優(yōu)惠貸款等政策促進中小企業(yè)的發(fā)展壯大，進而增加就業(yè)崗位。目前，在日本400余萬家企業(yè)之中，人數(shù)在1 000人以上的大型企業(yè)僅占不到0.01%，中小企業(yè)養(yǎng)活了日本一半的人口。

2.1.4 去產(chǎn)能企業(yè)積極推進職工安置

為了避免直接解雇員工，新日鐵成立了專門機構(gòu)，配置了50名專職人員負(fù)責(zé)職工安置，制定年度人員合理化計劃，根據(jù)員工的差異，制定有針對性的派遣借調(diào)計劃，接收派遣員工的勞動關(guān)系仍留在原單位，但工資差額由單位補償。同時，新日鐵還通過多元化發(fā)展，開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以安置員工。

2.2 英國

2.2.1 完善的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)

英國建成了由全國就業(yè)服務(wù)總局、區(qū)域局和分區(qū)構(gòu)成的完善的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，失業(yè)者在職業(yè)介紹所就可以獲得全部工作需求信息，能夠獲得相關(guān)的培訓(xùn)和就業(yè)建議，以及失業(yè)救濟金、收入保障補助方面的信息[9]。

2.2.2 激發(fā)市場活力，促進新興企業(yè)發(fā)展

英國擴大市場開放，激發(fā)市場活力，促進了新興企業(yè)成長，增加了大量的就業(yè)崗位；同時，削減在社會福利上的開支，使用“選擇性”社會福利替代“普遍性”社會福利，集中資源救助困難群體，激發(fā)職工再就業(yè)的積極性。

2.3 德國

2.3.1 促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，鼓勵投資和自主創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)

魯爾區(qū)把“經(jīng)濟、生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，將污染大、資源浪費嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式上來，大力發(fā)展環(huán)保、建筑、園林、金融、貿(mào)易等新型產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)生態(tài)保護和居民就業(yè)的同步發(fā)展。

2.3.2 建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

德國建立了雙軌職業(yè)培訓(xùn)體系[10]，即企業(yè)中的實踐培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校的理論培訓(xùn)相結(jié)合，顯著提升了人員素質(zhì)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.3.3 充分調(diào)動各方面的積極性，擴大就業(yè)

為了使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與勞動力市場政策密切結(jié)合，以便擴大就業(yè)，魯爾區(qū)成立了由政府、企業(yè)和社會各界組成“圓桌會議”進行協(xié)調(diào)，用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善勞動力市場，以勞動力市場政策促進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分調(diào)動了社會各界研究、解決問題的積極性。

2.3.4 實行轉(zhuǎn)崗津貼制度，以保障產(chǎn)業(yè)變革中的職工權(quán)益，并促進就業(yè)

轉(zhuǎn)崗津貼指在用工需求短缺的條件下，為了避免大規(guī)模失業(yè)，并提高職工談判地位以及未來的求職能力，職工可以被安置于企業(yè)設(shè)置的獨立實體接受就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，最長不超過1年，在此期間可申請該津貼。

2.4 新加坡

2.4.1 實行滾動的鐵飯碗制度

《人力資源社會保障部 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于表彰全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進集體和先進工作者的決定》影印件

為了保證充分就業(yè)，新加坡對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而下崗的職工進行有組織的再培訓(xùn)與再就業(yè)，以便用新工種替代舊工種，實現(xiàn)“新舊飯碗”的銜接，而不是砸“飯碗”。這一制度對國家下崗人員進行重新培訓(xùn)整合，保證其不被簡單的推向社會，同時通過政策手段強制培訓(xùn)上崗，也減輕了下崗職工的負(fù)擔(dān)[11]。

2.4.2 注重在職職工的超前培訓(xùn)

新加坡對在職職工進行教育和培訓(xùn)，使其不斷掌握新技能，即便下崗也能更容易的重新就業(yè)；同時，強化職工培訓(xùn)工作的組織措施，由政府、雇主和工會組成技能培訓(xùn)委員會，統(tǒng)一開展人力資源開發(fā)，要求所有在職人員不斷參加企業(yè)組織的新技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。無力組織培訓(xùn)的企業(yè)也要委托職業(yè)訓(xùn)練所、工藝學(xué)院開展培訓(xùn)，國家則給予資助。

2.5 美國

2.5.1 完善的就業(yè)服務(wù)體系

美國的就業(yè)服務(wù)體系十分完善，其中以遍及全國的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)，同時輔以社會私營職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)，各級各類機構(gòu)各負(fù)其責(zé)、各司其職，促進了社會就業(yè)。同時，這些就業(yè)服務(wù)機構(gòu)都具有先進的硬件和較強的信息技術(shù)支撐，雇主和求職者可以通過電腦終端了解或發(fā)布詳細(xì)資料和就業(yè)需求信息，也可進行遠(yuǎn)程面試。

2.5.2 建立就業(yè)導(dǎo)向的失業(yè)保險制度

美國為失業(yè)人員提供求職、搬家、就業(yè)培訓(xùn)等各類補助，以鼓勵其實現(xiàn)再就業(yè)；對于依賴失業(yè)金而拒絕合適工作的失業(yè)人員，會取消其領(lǐng)取資格[12]。

2.5.3 完備的就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)

2.5.4 扶持中小企業(yè)發(fā)展

美國降低部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，讓中小企業(yè)更容易進入新行業(yè)，并通過減稅促進中小企業(yè)的發(fā)展。同時，鼓勵各類資本對中小企業(yè)投資，解決中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的資金問題。

3 國際經(jīng)驗對河北省去產(chǎn)能過程中化解就業(yè)矛盾的啟示

通過總結(jié)上述發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，為更好地開展去產(chǎn)能過程中職工的安置工作，以便推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，河北省可以在以下方面加強工作。

3.1 大力扶持中小企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)投資少、見效快，但能夠吸納大量的就業(yè)人員，雖然對經(jīng)濟增長的貢獻較小，但能夠為社會創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位，有利于社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)采取有效措施降低企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，并對其加以資金扶持，鼓勵進行技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

3.2 開展廣泛的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

對下崗職工開展廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進勞動力的自由流動是解決再就業(yè)問題的根本途徑。人力資源部門應(yīng)加強勞動力市場的建設(shè)，建立專門機構(gòu)開展就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，支持企業(yè)、學(xué)校和社會構(gòu)建完善且覆蓋面廣的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，使培訓(xùn)課程更加符合企業(yè)發(fā)展需求。

3.3 建立完備的再就業(yè)服務(wù)技術(shù)平臺

各類再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，建立更加完備的再就業(yè)服務(wù)技術(shù)平臺，使再就業(yè)過各環(huán)節(jié)都能夠在網(wǎng)絡(luò)完成，保證招聘人員與求職者不但能夠及時獲得實時、準(zhǔn)確、詳盡的就業(yè)市場與人力資源信息，而且能夠完成遠(yuǎn)程面試，在提高失業(yè)人員再就業(yè)的效率的同時，也能減少再就業(yè)成本，降低求職人員的經(jīng)濟壓力。

3.4 加大救助就業(yè)困難群體，激發(fā)再就業(yè)者積極性

各級政府在完善各類保障制度的同時，還應(yīng)建立更加嚴(yán)格的審核制度，使有限的資源能夠救助最需要救助的群體，使相關(guān)政策在解決困難群眾再就業(yè)上發(fā)揮更好的作用，激發(fā)勞動者再就業(yè)的積極性。