我國食品安全追溯系統(tǒng)推廣應用難點及對策研究

秦雨露, 孫曉紅, 陶光燦,2*

(1.貴州醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院, 貴陽 550025; 2.貴州省分析測試研究院, 貴陽 550014)

我國政府重視推廣應用食品安全追溯系統(tǒng)，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》[1]，要求已獲得食品生產(chǎn)認證標識的企業(yè)都必須實施追溯，這是政府推廣追溯系統(tǒng)的一項重大舉措。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理方式以電子追溯、標簽說明、合格證明等為主，國內(nèi)外重視促進食品安全追溯系統(tǒng)的應用，包括記錄管理、查詢管理、標識管理等[2]。食品安全追溯系統(tǒng)在國外發(fā)達國家建設早，多數(shù)建成了適合本國發(fā)展的追溯模式，包括歐盟的官方監(jiān)控型、美國的企業(yè)自愿政府強制型和日本的政府統(tǒng)籌型為代表的追溯體系建設模式等[3]。近年來，中國正在探索建設追溯體系的模式，建立由政府和企業(yè)主導的追溯體系。但是，推廣應用食品安全追溯系統(tǒng)存在一些難題，尚未完全挖掘追溯系統(tǒng)的內(nèi)在價值，包括“強管控”“增效益”“防風險”“樹品牌”等；追溯信息查詢的平臺多是孤立、分散的數(shù)據(jù)庫[4]；企業(yè)前期投入較高的軟硬件成本和額外的人力成本問題；亟需解決信息安全問題等。

目前，我國推廣追溯系統(tǒng)面臨的難點和痛點是引導企業(yè)積極主動的應用追溯系統(tǒng)，政府重點關注追溯系統(tǒng)的推廣應用是保障人民生命安全的重要舉措。本文旨在分析影響追溯系統(tǒng)推廣應用的難題，比較食品追溯系統(tǒng)的理論用途與實際應用，分析追溯系統(tǒng)的成本問題和信息安全問題，制定包括深入開發(fā)與挖掘追溯系統(tǒng)的潛在價值、降低追溯系統(tǒng)的成本，保障食品安全追溯系統(tǒng)的信息安全的解決對策，從而提高使用追溯系統(tǒng)的利用率，降低政府、企業(yè)開發(fā)部署食品安全追溯系統(tǒng)的成本，提高食品安全追溯系統(tǒng)推廣應用的范圍。

1 我國食品安全追溯系統(tǒng)應用情況

近十年來，我國政府出臺各類食品安全追溯政策指導系統(tǒng)的建設與應用。2006年，我國頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，成為實施食品安全追溯的開端[5]；2016年，國務院辦公廳《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》要求推進企業(yè)建立食品追溯體系[6]；2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤的意見》強制要求，具有國家認定標識的食品企業(yè)必須實施追溯[1]。盡管政府紛紛出臺相關政策要求食品追溯，但應用追溯系統(tǒng)與理論研究的熱潮相比還有很大差距。

我國食品安全追溯主要以政府和企業(yè)為主導建設(表1)。管理部門涉及到工業(yè)和信息部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、食品安全委員會辦公室等政府部門或相關事業(yè)單位，追溯的種類逐漸覆蓋了果蔬、畜禽及深加工產(chǎn)品，追溯的鏈條長短不一，尚未形成統(tǒng)一的標準，追溯的技術涉及到Web技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術和二維碼技術等；政府僅有兩個追溯系統(tǒng)平臺涉及信息安全模塊，企業(yè)有三個追溯系統(tǒng)平臺涉及信息安全模塊，很少關注數(shù)據(jù)安全和商業(yè)信息保密的問題。盡管追溯系統(tǒng)已有政府支持和學者們深入研究，實際應用系統(tǒng)時尚未考慮開發(fā)與企業(yè)實際情況相匹配的功能，極少保障企業(yè)上傳相關生產(chǎn)資料、數(shù)據(jù)信息的安全和隱私的問題。巫琦玲等[7]對政府和企業(yè)主導的追溯系統(tǒng)進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，追溯系統(tǒng)多且不兼容，實際應用追溯平臺的企業(yè)不多，政府為主導建設的追溯系統(tǒng)入駐企業(yè)僅有20家左右，企業(yè)入駐情況少于政府期望。企業(yè)主導的追溯系統(tǒng)存在追溯環(huán)節(jié)不全面，上海市企業(yè)建成的“追溯云”按照供應鏈的部分環(huán)節(jié)實施追溯，并未達到全程追溯的要求。歸納起來，我國已建成的食品安全追溯系統(tǒng)存在的問題有：系統(tǒng)應用價值低、追溯系統(tǒng)成本高、管理部門不統(tǒng)一、技術參差不齊、信息不能很好地共享、信息安全保障少等。

表1 政府與企業(yè)主導的追溯系統(tǒng)[6]Table 1 Traceability system dominated by the government and enterprises[6]

2 食品安全追溯系統(tǒng)的應用及存在問題

2.1 政府、企業(yè)和消費者對追溯系統(tǒng)的應用

食品安全追溯相關利益主體主要包括政府、企業(yè)以及消費者，追溯系統(tǒng)的基礎用途是追溯功能(表2)。

表2 食品安全追溯系統(tǒng)的理論用途及實際應用Table 2 Theoretical and practical application of food safety traceability system

2.1.1政府 作為食品追溯系統(tǒng)的引導者，政府主動頒布政策方針，明確建設應用追溯系統(tǒng)的目標是為了制止造假、售假的行為，保障食品市場秩序，增強政府公信力。政府應用食品安全追溯系統(tǒng)能詳細、準確地記載食品供應鏈各關鍵環(huán)節(jié)的全部信息；出現(xiàn)食品安全事故時能明確責任人、準確召回問題產(chǎn)品[8]；可預測危害的原因與風險程度，規(guī)避可能帶來的不良后果，及時發(fā)布食品安全預警信息、抽檢信息等，正確引導企業(yè)生產(chǎn)并且收集消費者建議，保障食品的質(zhì)量安全[9]。通過對食品供應鏈全程監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，避免多段式監(jiān)管帶來的弊端[10]。利用追溯數(shù)據(jù)制定打造地域品牌方案，保持地域內(nèi)特色產(chǎn)品在市場的持久競爭力，讓地域品牌在消費者心中扎根[11]。政府實際應用僅有食品安全監(jiān)管和部分保障系統(tǒng)信息安全，需結(jié)合監(jiān)管部門實際情況提取追溯數(shù)據(jù)，降低單個數(shù)據(jù)采集成本。

2.1.2企業(yè) 追溯系統(tǒng)記錄農(nóng)產(chǎn)品出廠后的所有物流信息，下游企業(yè)可根據(jù)上游信息分析調(diào)整生產(chǎn)量和批次，合理分配資源,指導生產(chǎn)并且降低庫存，提高企業(yè)經(jīng)濟效益[12]。企業(yè)采集關鍵環(huán)節(jié)控制的流動信息，掌握產(chǎn)品的流向，監(jiān)控制約流動竄貨的行為[13]。通過上傳數(shù)據(jù)至追溯系統(tǒng)，增強企業(yè)自我管理意識，有利于生產(chǎn)規(guī)范化和企業(yè)構建品牌信譽。企業(yè)追溯應用反饋機制，對生產(chǎn)鏈、市場、企業(yè)對消費者以及企業(yè)對供應鏈上游的反饋[11]，精確地完善和改進企業(yè)生產(chǎn)要求。通過共享食品安全追溯的數(shù)據(jù)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者交流種植經(jīng)驗、病蟲害治理信息等提供便利[12]。此外，企業(yè)應用追溯系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)實施預警分析，發(fā)生食品安全事故時，及時獲取食品安全信息，減少輿論導向?qū)ζ髽I(yè)的影響，明確制定預防和解決問題的方案，減少對企業(yè)的不良影響。企業(yè)實際應用僅有防竄貨和部分保障信息安全，追溯系統(tǒng)的應用要關注企業(yè)需求，重視將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為應用動力，多方面利用追溯數(shù)據(jù)。

2.1.3消費者 消費者是食品安全追溯系統(tǒng)的獲益者，建設應用追溯系統(tǒng)旨在保障消費者生命安全和維護社會安定。食品安全追溯系統(tǒng)向消費者傳遞“真、優(yōu)、美”的理念?！罢妗敝傅氖钱a(chǎn)品的防偽保真，主要分為線下交易和線上交易兩種場景保障產(chǎn)品的真實性[14]。消費者掃碼查詢所需的食品追溯的全程信息，可提升購買體驗?！皟?yōu)”指的是營養(yǎng)安全。國民重視營養(yǎng)與健康，消費者在解決食品安全問題方面愿意花錢來保障自己餐桌上的食物是安全的[15]?！懊馈钡谋磉_內(nèi)容很多，包括環(huán)境美、文化美、民俗美等[16]。建設食品安全追溯需要注入美的內(nèi)涵，例如，環(huán)境美方面，全國各地不同地區(qū)各自得天獨厚的地理環(huán)境生產(chǎn)出不同的特色食品，貴州省仁懷市獨特的氣候特征適合微生物繁殖，使用穩(wěn)定的特殊野生微生物菌群發(fā)酵的醬香型茅臺酒享譽中外[17]。消費者實際應用追溯系統(tǒng)未查詢到相關內(nèi)容，需要增加與理論用途相匹配的應用實踐。

2.2 食品安全追溯系統(tǒng)應用存在的問題

食品安全追溯系統(tǒng)存在理論用途與實際應用不統(tǒng)一的問題。理論用途上借助追溯系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)的用途廣泛(表2)。實際應用上，政府和企業(yè)推進建設追溯系統(tǒng)，少部分企業(yè)入駐追溯系統(tǒng)(表1)，政府主要應用在食品安全監(jiān)管方面，企業(yè)主要應用在防竄貨方面，但政府和企業(yè)未將已獲取的追溯數(shù)據(jù)多效利用，未見消費者實際應用追溯系統(tǒng)的建設。需增加追溯系統(tǒng)附加值，均攤實際應用追溯系統(tǒng)的成本，降低政府的監(jiān)管成本和企業(yè)應用追溯系統(tǒng)的邊際成本，增加消費者切實的系統(tǒng)應用體驗，完善追溯系統(tǒng)中信息模塊的建設，提高政府監(jiān)管效率和吸引企業(yè)應用追溯系統(tǒng)。

3 我國食品安全追溯系統(tǒng)推廣應用的難題

3.1 食品安全追溯系統(tǒng)成本問題

我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以農(nóng)戶個體為主，食品生產(chǎn)加工企業(yè)大多是中小企業(yè)[18]。食品企業(yè)應用追溯系統(tǒng)需要考慮追溯系統(tǒng)的附加成本問題。對廣西企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況與實施追溯意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與實施追溯體系意愿成正相關關系[19]。大型企業(yè)有足夠的經(jīng)濟實力自建追溯系統(tǒng)，例如，蒙牛乳業(yè)食品質(zhì)量追溯防竄貨管理系統(tǒng)、茅臺防偽追溯系統(tǒng)。大型企業(yè)購買數(shù)量龐大追溯軟硬件可以均攤到企業(yè)的目標價格，私營企業(yè)甚至是小微企業(yè)難以實現(xiàn)。食品加工方面的私營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，承擔追溯系統(tǒng)相關費用的壓力較大。企業(yè)生產(chǎn)不同價值的食品可承受追溯軟硬件成本的能力不一樣。不同企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品類別所產(chǎn)生的追溯系統(tǒng)邊際成本不同，食品企業(yè)實施追溯需要根據(jù)不同類型食品考慮所需投入的成本。如何結(jié)合企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品的價值、風險的大小等特點，降低追溯系統(tǒng)的成本，是追溯系統(tǒng)廣泛使用的關鍵。

3.1.1時空追溯的成本分析 企業(yè)應用時空追溯系統(tǒng)耗費成本體現(xiàn)在多個方面(圖1)，包括硬件成本、軟件成本、運營成本和人力成本[20]。近十年來，已有研究者對肉類、乳制品、禽畜、白酒等追溯系統(tǒng)的成本進行分析研究。李清光等[21]對豬肉追溯系統(tǒng)研究發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)的主要成本在軟件方面和終端銷售方面，軟件成本的支出影響半機械化和手工屠宰企業(yè)的應用追溯系統(tǒng)的積極性；許士東等[22]對農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的研究表明，實施追溯系統(tǒng)企業(yè)需要前期軟硬件成本及額外的人力成本，制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工初級階段的企業(yè)實施追溯系統(tǒng)的發(fā)展；秦香苗[23]對山西農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，由于追溯系統(tǒng)成本高，一旦缺少政府提供的支持，部分企業(yè)應用追溯系統(tǒng)會敷衍塞責、應付了事。

圖1 食品安全時空追溯系統(tǒng)的成本分析Fig.1 Cost analysis of food safety time-space traceability system

3.1.2三類食品溯源供應鏈成本分析 我國食品供應鏈追溯主要集中在RFID等技術研究及數(shù)據(jù)的采集和分析[15]。以供應鏈全程追溯，選擇追溯鏈條長短不一、比較有代表性的酒類、乳制品和肉制品為例，采用RFID技術追溯進行成本分析(表3)，主要投入的成本是生產(chǎn)加工、包裝、流通和餐飲階段，肉制品和乳制品流通階段冷鏈運輸增加了追溯的成本。

以單條生產(chǎn)追溯線的基本成本估算RFID技術應用于酒類追溯系統(tǒng)的成本，根據(jù)酒類市場的單條生產(chǎn)線和基本配置，假設全年平均產(chǎn)能72 000瓶酒，運營維護成本是固定軟硬件10%，每年3人的工資及培訓[24]。2016—2018年,白酒均價約250元·瓶-1[25]，白酒企業(yè)銷售總額約180萬元，生產(chǎn)線RFID系統(tǒng)約7.634萬元，倉儲線系統(tǒng)約6.704萬元，終端查詢系統(tǒng)約4.64萬元，系統(tǒng)運營約41.8萬元，每年投入追溯的成本合計約60.778萬元[24]。

與酒類追溯假設條件相同，乳制品企業(yè)的成本主要構成有標識成本、采集成本、錄入成本、查詢成本等，乳制品的標識成本主要是在包裝方面，采集成本包括生產(chǎn)加工和銷售方面[26]。2012—2017年，生鮮乳的均價約3.5元·kg-1[27]，乳制品企業(yè)銷售總額約25.2萬元。乳制品物流運輸要求冷鏈運輸主要是受到產(chǎn)品特性、運輸特征和市場因素的影響，其每年需要投入運輸成本約占總成本的50%[28]，按照酒類追溯成本總額的一半來推算冷鏈運輸所需成本。

同樣的假設條件下，RFID在肉制品的追溯成本主要是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和冷鏈運輸環(huán)節(jié)[29]。2017年，全國22個省市的生豬均價約15.03元·kg-1[30]，肉制品企業(yè)的銷售總額約108.216萬元；生豬養(yǎng)殖階段的豬耳標，在京東網(wǎng)查詢其價格“牧多多獸用帶字耳標羊耳標豬耳標牛耳標激光打字耳標TPU材質(zhì)獸用耳標牌100套·包-1”，每包單價是36元；慧聰網(wǎng)查詢電子耳標讀寫器單價是1 500元。冷鏈運輸所需成本按照酒類追溯成本總額的一半來推算。

由表3可知，白酒、乳制品和肉制品三類食品企業(yè)，假設條件下，白酒企業(yè)投入追溯的成本約占銷售總額的1/3，肉制品企業(yè)投入追溯的成本約占銷售總額的一半，乳制品企業(yè)投入追溯的成本是銷售總額的4倍，三類企業(yè)的承受力差異不同。假定結(jié)果對于食品生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè)甚至是小微企業(yè)具有借鑒意義，企業(yè)分攤追溯系統(tǒng)費用需要考慮自身的投入產(chǎn)出比。

因此，解決食品安全追溯系統(tǒng)成本問題是農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)應用追溯系統(tǒng)的關鍵所在，是推廣食品安全追溯系統(tǒng)的難題之一。

3.2 食品安全追溯信息安全

3.2.1數(shù)據(jù)篡改 近幾年，通過篡改條碼信息偽造食品檢測報告的情況屢屢出現(xiàn)，公眾判別不出食品檢測報告的真?zhèn)蝃31]。另外，電商銷售和線下售賣食品都存在著信息不對稱的情況。食品生產(chǎn)加工信息的泄露導致嚴重的信息漏洞，出現(xiàn)條碼仿造的問題[32]，攻擊者通過偽造QR碼替換合法QR碼的方法，用戶通過手機掃碼訪問已經(jīng)被篡改的登錄網(wǎng)頁，獲取虛假信息造成錯誤判斷[33]。為了解決條碼篡改問題，應用RFID技術系統(tǒng)實施追溯，但可能出現(xiàn)篡改標簽數(shù)據(jù)的風險[34]，攻擊者仿造或銷毀條碼導致防偽作用失效。

3.2.2數(shù)據(jù)丟失 由于某些潛在問題造成追溯數(shù)據(jù)丟失和數(shù)據(jù)損毀，最嚴重的是數(shù)據(jù)損毀問題，以磁盤級損毀和存儲節(jié)點級損毀為主[35]。例如，谷歌公司對磁盤級損毀進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，每年的磁盤故障問題約占1.7%～8.6%[36]；英國數(shù)據(jù)恢復公司Kroll Ontrack分析數(shù)據(jù)丟失的原因，由系統(tǒng)故障或硬件設備問題造成的數(shù)據(jù)損毀約占72%，人為原因造成數(shù)據(jù)損毀約占20%[36]。自然原因也會造成政府和企業(yè)丟失許多重要數(shù)據(jù)。2008年，中國的冰凍災害和汶川地震造成了通信、金融、電子政務等數(shù)據(jù)的丟失，丟失重要數(shù)據(jù)對市場發(fā)展和社會發(fā)展都是不小的損失。

3.2.3商業(yè)機密的泄露 部分中小企業(yè)由于技術落后、資金薄弱等問題會委托第三方機構對數(shù)據(jù)進行存儲和分析。數(shù)據(jù)資源整合與第三方機構管理數(shù)據(jù)所遵循應用原始數(shù)據(jù)的權限有關，一旦第三方機構不經(jīng)允許將客戶的機密數(shù)據(jù)信息應用于其他客戶的數(shù)據(jù)分析請求中，將泄露這些客戶的商業(yè)機密[37]。此外，一些不法分子未經(jīng)授權使用讀寫器識別標簽，竊取敏感信息，泄露個人隱私和商業(yè)機密[38]。商業(yè)機密的泄露，企業(yè)面臨制約生存發(fā)展的風險，企業(yè)將食品生產(chǎn)配方、商業(yè)信息等數(shù)據(jù)公布于第三方機構中，機構能否對企業(yè)共享于追溯平臺的數(shù)據(jù)予以保護，直接影響企業(yè)使用追溯系統(tǒng)的信心。

表3 基于RFID技術的酒類、乳制品和肉制品追溯系統(tǒng)成本分析 Table 3 Cost analysis of traceability system for liquor, dairy and meat products based on RFID technology (104 yuan/a)

4 針對存在的問題采取的對策

4.1 深入挖掘食品安全追溯系統(tǒng)的內(nèi)在價值

4.1.1加強食品安全管控，維護市場秩序 政府作為追溯制度的建立者、制度的落實者以及追溯信息的監(jiān)督者，在制定追溯標準的同時，引導企業(yè)實施追溯標準，為實現(xiàn)全鏈條的追溯保駕護航[39]。我國要重視“無縫隙監(jiān)管理念”，發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，提倡政府、企業(yè)、消費者等共同參與社會共治，全面開展食品安全監(jiān)管工作[40]。政府在引導企業(yè)實施追溯過程中，明確食品安全信息化追溯的責任主體，明確消費者、媒體等監(jiān)督舉報的權利義務，加大對食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體違法追責力度[41]。食品安全追溯系統(tǒng)可實現(xiàn)逆向可溯源，發(fā)生食品安全事故時，政府收集追溯系統(tǒng)中供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)層層追溯，明確責任主體和責任環(huán)節(jié)，減少老式執(zhí)法監(jiān)督過程繁多的環(huán)節(jié)，高效地投入資源，維護食品安全市場秩序，增加政府財政收益。

4.1.2防范食品安全風險，塑造產(chǎn)品品牌形象

作為追溯系統(tǒng)運營的主體，企業(yè)在食品市場占據(jù)重要的作用。企業(yè)要健全風險防范機制，提出風險防控策略[42]。供應鏈的管理要從企業(yè)為核心的重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M者為核心，消費需求決定生產(chǎn)，借助消費驅(qū)動力提高供應鏈全程標準[43]。企業(yè)可建立食品安全信息制度，公開透明的向消費者提供多項選擇[44]。企業(yè)勇于承擔社會責任，創(chuàng)新生產(chǎn)管理理念，降低食品安全事件發(fā)生率，打造良好企業(yè)品牌形象。企業(yè)可借助食品安全追溯系統(tǒng)，打造優(yōu)質(zhì)食品品牌，傳遞“真、優(yōu)、美”的品牌形象，外化食品的安全與營養(yǎng)價值，增加企業(yè)市場競爭力。

4.1.3保障生命安全，維護社會安定 我國目前處于工商主導的中等收入國家向金融資本主導、科技創(chuàng)新驅(qū)動的工業(yè)化國家過渡，國民從關注食品安全上升至對于營養(yǎng)與健康的重視。消費者是使用追溯系統(tǒng)的最大受益人，借助追溯系統(tǒng)提供食品“真、優(yōu)、美”的信息，獲得消費者的認可。此外，追溯信息可提高消費者鑒別食品品質(zhì)的能力，發(fā)現(xiàn)問題食品可向相關的機構、部門進行投訴，維護自身的利益。消費者參與食品安全監(jiān)督工作，履行食品追溯相關法律賦予的權利和義務，有效發(fā)揮追溯體系的功能，營造良好的食品安全生產(chǎn)和管理環(huán)境，維護社會安定發(fā)展。

4.2 降低食品安全追溯成本

4.2.1借助已有硬件節(jié)省成本支出 硬件設備包括采集設備、處理設備、存儲設備和輸入設備[45]。借助已有的硬件設備來節(jié)省采集數(shù)據(jù)所耗費的人力、財力。2018年，我國24個省市的移動電話普及率每人超過1部[46]，基本人人配備手機作為通訊設備，采集數(shù)據(jù)可利用手機APP移動終端，安卓系統(tǒng)手機在農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)過程中將數(shù)據(jù)進行采集并實時上傳至數(shù)據(jù)庫中[47]，減少購買采集數(shù)據(jù)設備的成本。云服務平臺具有大規(guī)模、低成本、高靈活性等特征[48]，通過聯(lián)合已建成并運行穩(wěn)定的云服務平臺，為政府和企業(yè)應用追溯系統(tǒng)提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

4.2.2依據(jù)食品風險發(fā)生特性簡化數(shù)據(jù)采集

不同類別食品供應鏈上的風險點不同，可根據(jù)食品發(fā)生風險的環(huán)節(jié)實施追溯，簡化追溯環(huán)節(jié)，降低追溯成本。粗略地將食品追溯分為三種類型：極簡型、普通型和復雜型。極簡型僅在極少的供應鏈環(huán)節(jié)需要追溯，例如罐頭食品等；普通型的食品是部分供應鏈環(huán)節(jié)需要追溯，例如茶葉及其相關制品等；復雜型的食品是食品供應鏈全程都需要追溯，例如乳制品等。根據(jù)不同食品類別，研究食品追溯成本與風險控制之間平衡的數(shù)學模型，在風險可控的基礎上減少中間低風險項目的數(shù)據(jù)采集，節(jié)省企業(yè)追溯成本的支出，激發(fā)企業(yè)使用食品安全追溯系統(tǒng)的積極性。

4.3 保障數(shù)據(jù)信息安全性

4.3.1RFID保障數(shù)據(jù)安全 RFID技術具有無線傳輸和物品標識的唯一性和安全性，能識別從“農(nóng)田到餐桌”全程信息數(shù)據(jù)[42]。盡管RFID系統(tǒng)中有篡改的可能性，但RFID技術具有識別快速和成本低的優(yōu)點，增加安全認證和加密的功能可提高偽造者的難度和成本。通過密碼技術的RFID系統(tǒng)協(xié)議成為研究熱點，能提高RFID系統(tǒng)的安全性。設計RFID系統(tǒng)提高用戶的數(shù)據(jù)安全和隱私安全，完善安全認證協(xié)議和加密算法是必不可少的措施[38]，已有研究者提出新型標簽匿名的RFID標簽認證協(xié)議的成本降低，同時保持原有的安全強度[49]。另外，采用讀寫器和標簽相互認證的措施，減少采用RFID技術成本的消耗。

4.3.2防止數(shù)據(jù)丟失，容災備份 可通過建立容災備份解決數(shù)據(jù)丟失問題。容災備份主要有數(shù)量級別容災、應用級別容災[50]。數(shù)量級別容災在異地建立，重點保護用戶的數(shù)據(jù)，避免丟失和破壞。應用級別容災是在數(shù)量級別容災的基礎上建立的備份系統(tǒng)，可實時保存數(shù)據(jù)，災難發(fā)生時，能盡快的恢復業(yè)務工作。目前在深圳、香港、臺灣、新加坡等地具有分布式數(shù)據(jù)災備管理系統(tǒng)平臺的節(jié)點，用戶可以將數(shù)據(jù)放在任何節(jié)點中保存[51]。我國目前已有南北數(shù)據(jù)中心建立的異地備份系統(tǒng)，但系統(tǒng)的防護和數(shù)據(jù)的存儲類別仍需擴展和完善。

4.3.3數(shù)據(jù)開放共享的規(guī)則制定 數(shù)據(jù)共享亟需解決的是訪問控制和隱私保護的問題[52]。構建數(shù)據(jù)開放共享的新模式，充分整合各部門數(shù)據(jù)，形成對內(nèi)整合，對外共享的局面[53]，避免重復采集數(shù)據(jù)。追溯平臺建設可增加區(qū)塊鏈聯(lián)盟鏈系統(tǒng)功能，數(shù)據(jù)有一定的共享范圍、時限等約束條件，通過計算機語言來規(guī)范數(shù)據(jù)訪問者的行為，食品標簽賦碼數(shù)據(jù)存儲于區(qū)塊鏈的不同節(jié)點中，采用智能合約的方式感知數(shù)據(jù)節(jié)點實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享[54]。從規(guī)則、技術等角度解決數(shù)據(jù)共享的權限訪問和保護個人信息和企業(yè)機密的問題，有利于追溯系統(tǒng)的應用。

4.3.4法律標準及規(guī)范的完善 國外發(fā)達國家對信息和數(shù)據(jù)安全性研究非常重視。我國起步較國外發(fā)達國家晚，大數(shù)據(jù)相關監(jiān)管機構，例如，我國政府部門制定了大數(shù)據(jù)相關的政策、標準組織實施，進行信息評估保障數(shù)據(jù)安全。保障公眾隱私方面，工業(yè)和信息化部提出《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運行維護管理辦法(試行)》[55]。保護數(shù)據(jù)安全方面，我國政府出臺了與數(shù)據(jù)安全相關的政策《中華人民共和國國家安全法(2015)》；2016年國務院發(fā)布的《“十三五”國家信息化規(guī)劃中》[55]，首次提出了立法來保護數(shù)據(jù)的安全性，建立跨境數(shù)據(jù)流動安全監(jiān)管制度，由中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部這三個部門牽頭對買賣數(shù)據(jù)的行為進行嚴厲的查處和打擊，是我國對于數(shù)據(jù)安全隱私方面做出的較為明確的規(guī)定。

盡管目前有相關法律中的內(nèi)容為數(shù)據(jù)共享的安全性提供了部分保障，且2019年貴州省人民代表大會常務委員會頒布數(shù)據(jù)安全保護的專屬法律，但國家層面上還沒有數(shù)據(jù)安全保護的專屬法律。相信今后政府能填補我國在數(shù)據(jù)安全保護的法律缺失，為企業(yè)應用食品安全追溯系統(tǒng)提供支持。

5 展望

我國已有政府主導和企業(yè)主導的食品安全追溯系統(tǒng)，但推廣應用追溯系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)應用價值少、成本過高、信息安全保障低等難題，導致理想用途與實際應用不統(tǒng)一，追溯系統(tǒng)很難廣泛推廣應用。今后將一一攻克現(xiàn)階段所存在的難題，深入挖掘食品安全追溯系統(tǒng)的潛在價值，使各主體從追溯中獲益。實現(xiàn)企業(yè)樹立良好的品牌形象，政府監(jiān)管部門提高追溯全鏈條的執(zhí)法效率，消費者便捷地獲取真實可靠的數(shù)據(jù)，全面打造健康良好的食品安全新秩序。