涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)制法律適用

趙志浩

(廣西師范大學(xué)法學(xué)院 廣西 桂林 541000)

近幾十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，其中互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響尤為巨大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)暴早已席卷到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。當(dāng)下，發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)，不僅數(shù)量上激增，形式也越來(lái)越多樣。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的變化，我國(guó)的立法也與時(shí)俱進(jìn)，隨之而變。近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制法律體系不斷健全完善，涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律適用問(wèn)題開始引起人們的重視和討論。

一、涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定

這里所討論的對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，是指對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為本身如何構(gòu)成的探析。一般認(rèn)為，符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(下文稱“《反》法”)的普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件有：(1)行為主體為經(jīng)營(yíng)者，包括一般主體和特殊主體；(2)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；(3)權(quán)益受損(舊法中的權(quán)益受損客體僅為經(jīng)營(yíng)者，新法修訂后增加了消費(fèi)者)且權(quán)益受損與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為存在因果關(guān)系；(4)行為主體存在主觀過(guò)錯(cuò)。由于涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大的重合，符合涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為通常也符合普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件，所以在這里我們關(guān)鍵要明確涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的特殊性，著重從不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的核心與根本入手，即從涉網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性的判斷方面來(lái)探究涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定問(wèn)題。

2018年1月1日，修改后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》正式開始實(shí)施，在這之前，涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為通常無(wú)法通過(guò)第二章具體條文進(jìn)行來(lái)調(diào)整，我國(guó)的司法實(shí)踐大都是通過(guò)一般條款對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)制。其中，《反》法第二條第二款又對(duì)涉網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性的判斷起到了至關(guān)重要的作用，在判斷這一競(jìng)爭(zhēng)行為是否正當(dāng)時(shí)，通常是根據(jù)它的規(guī)定，將評(píng)價(jià)維度著重放在客觀市場(chǎng)效果方面。第二款的表述在《反》法修訂前后有所變化，除了把“擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”改為“擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”外，還將“損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”改為“損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益”，前者的改動(dòng)是為了使法條的表述更加專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)，但后一改動(dòng)卻直接將權(quán)益受損的客體從“經(jīng)營(yíng)者”一個(gè)增加為“經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者”兩個(gè)。從這一變化可以看出，消費(fèi)者的權(quán)益是否受損，將作為涉網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)行認(rèn)定的重要參考。

總而言之，對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定，需要從普通不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件著眼，先確定其符合一般的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件，再?gòu)幕ヂ?lián)網(wǎng)的特殊性入手，進(jìn)一步確定涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“非正當(dāng)性”，參考商業(yè)道德、慣例、行業(yè)自律規(guī)范等綜合判斷競(jìng)爭(zhēng)行為的非正當(dāng)性。①

二、市場(chǎng)規(guī)制法律體系的構(gòu)成及其調(diào)整范圍

一般認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法體系的一部分，市場(chǎng)規(guī)制法與其他法律法規(guī)(包括宏觀調(diào)控法和國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法)共同參與國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。

學(xué)界有不少學(xué)者對(duì)市場(chǎng)規(guī)制法體系進(jìn)行了劃分。有的學(xué)者將市場(chǎng)規(guī)制法劃分為“三部分”，即：(1)市場(chǎng)規(guī)制一般法，這部分主要包括一些常見的經(jīng)濟(jì)法部門下有關(guān)調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序的法律，比如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等；(2)市場(chǎng)規(guī)制特別法，這部分主要包括對(duì)金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等市場(chǎng)監(jiān)管的法律；(3)市場(chǎng)規(guī)制相關(guān)法，這部分主要包括諸如《合同法》《企業(yè)法》等法律，不過(guò)這類法律在一般的法律部門分類標(biāo)準(zhǔn)中是屬于民商法或其他經(jīng)濟(jì)法，并不是通說(shuō)中的市場(chǎng)規(guī)制法。還有一些學(xué)者將市場(chǎng)規(guī)制法劃分為“新三部分”或“四部分”?？v觀眾學(xué)說(shuō)，無(wú)非是劃分范圍存在一定偏好，或是劃分標(biāo)準(zhǔn)存在些許差異，總的來(lái)說(shuō)，并不影響市場(chǎng)規(guī)制法在經(jīng)濟(jì)法體系中的地位。

在市場(chǎng)規(guī)制法體系下的一系列有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)行為、調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范中，各法律的調(diào)整范圍雖有重合，但側(cè)重點(diǎn)顯然存在差異。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，著重明確的是產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的主要立法目的則是保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益。在市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的危害下，即便消費(fèi)者認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害從而尋求《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)，對(duì)此不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制仍主要依靠《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。故而可以明確，涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的市場(chǎng)規(guī)制法律適用，主要還是依靠《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

三、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的適用

(一)法律條文之解讀

1.一般條款：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條的性質(zhì)

1993年《反》法出臺(tái)后的二十多年間，對(duì)于此法中第二條的性質(zhì)一直存在爭(zhēng)議，不過(guò)將該條的性質(zhì)理解為一般條款的意見還是占了主流，本文仍然支持這一觀點(diǎn)。②一方面，從《反》法第二條的表述以及位置結(jié)構(gòu)來(lái)看，它符合一般條款的特征，即概括性、抽象性。此條款對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了一個(gè)抽象的表述，它可以概括眾多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為?！斗础贩ㄔ诘诙铝_列了具體類型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(第六條至第十二條)，可以看作是對(duì)第一章第二條規(guī)范的一個(gè)具體化。另一方面，二十多年來(lái)我國(guó)司法實(shí)踐也一直將第二條視為一般條款加以適用，并且取得了良好的效果。法律具有滯后性，第一版《反》法頒行后的二十多年間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是巨大的，法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系也變得多樣和復(fù)雜，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的許多不同的領(lǐng)域都出現(xiàn)了很多新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《反》法第二章對(duì)具體不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的列舉并不能將它們囊括其中。這時(shí)，《反》法第二條就起到了一個(gè)補(bǔ)充作用，在具體條文無(wú)法評(píng)價(jià)那些新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，可以通過(guò)第二條進(jìn)行“兜底”。在我國(guó)二十多年的司法實(shí)踐中，第二條對(duì)整部法律的適用都起到了一個(gè)很好的平衡作用。將第二條視為一般條款，將有利于法律更好地評(píng)價(jià)新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)法律良好的適用效果。

2.“互聯(lián)網(wǎng)專條”：《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條之分析

《反》法第十二條之所以被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”，③是因?yàn)槠湟詥为?dú)條款的形式將一些典型涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制。在第十二條第二款中共羅列了四項(xiàng)內(nèi)容，其中前三項(xiàng)都非常具體，前三項(xiàng)所列舉出的在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為可以說(shuō)已經(jīng)囊括了現(xiàn)階段大部分頻發(fā)的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這是一種“列舉式”的立法模式，其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都十分明顯。將頻發(fā)的、典型的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行羅列，使得這一條款的適用性非常強(qiáng)，在司法實(shí)踐中，只需要“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，即可將相應(yīng)的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)號(hào)入座，法律適用非常明確高效。但是，其劣勢(shì)也凸顯出來(lái)了，由于法律的滯后性，面對(duì)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展革新而不斷涌現(xiàn)的新型的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，前三項(xiàng)規(guī)定肯定就無(wú)法調(diào)整了。此條第二款第四項(xiàng)的設(shè)立正是為了解決這一問(wèn)題，《反》法第十二條第二款第四項(xiàng)可以說(shuō)是一條“兜底”條款，這一條款對(duì)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做了一定程度的抽象概括，擴(kuò)充了第十二條的調(diào)整范圍。

(二)法律適用

在司法實(shí)踐中，那些無(wú)法通過(guò)《反》法具體條款評(píng)價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但又確實(shí)符合一般不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件，往往通過(guò)《反》法第二條來(lái)進(jìn)行規(guī)制，此條款的重要性不言而喻。值得注意的是，為了防止一般條款被過(guò)度使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握其適用條件。④在適用此條條款時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)慎重。一方面，我們要將此條款的適用嚴(yán)格限定在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整范疇。另一方面，能通過(guò)《反》法第二章具體條文規(guī)制的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不能通過(guò)一般條款進(jìn)行規(guī)制，謹(jǐn)防“向一般條款逃逸”的現(xiàn)象發(fā)生。另外，當(dāng)涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)法被“互聯(lián)網(wǎng)專條”第二款前三項(xiàng)的規(guī)定所評(píng)價(jià)時(shí)，在何種情況下適用第四項(xiàng)的兜底，在何種情況下適用一般條款進(jìn)行兜底，需要進(jìn)一步明晰。而根據(jù)體系解釋的要求，一般條款與第十二條第二款第四項(xiàng)的關(guān)系可以這樣概括：第十二條第二款第四項(xiàng)是“互聯(lián)網(wǎng)專條”的兜底條款，而一般條款則是《反》法第二章的兜底條款。

綜上所述，以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為中心的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為市場(chǎng)規(guī)制法律適用可以分四步走：第一步，僅是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)該適用《反》法第二章中除“互聯(lián)網(wǎng)專條”之外的其他對(duì)應(yīng)具體條文進(jìn)行規(guī)制；第二步，對(duì)符合《反》法第十二條第二款前三項(xiàng)的涉網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)適用《反》法第十二條進(jìn)行規(guī)制；第三步，對(duì)無(wú)法通過(guò)《反》法第十二條第二款前三項(xiàng)所規(guī)制的典型的互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，考慮用《反》法第十二條第二款第四項(xiàng)進(jìn)行“兜底”；第四步，當(dāng)出現(xiàn)第十二條無(wú)法評(píng)價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，再啟用一般條款。

注釋：

① 謝蘭芳，黃細(xì)江.互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定理念.知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2018年第5期.

② 中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(2017年修訂)第2條：經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律和商業(yè)道德。本法所稱的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本法規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。本法所稱的經(jīng)營(yíng)者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的自然人、法人和非法人組織。

③ 中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(2017年修訂)第12條：經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：(一)未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；(二)誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；(三)惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；(四)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為。

④ 最高人民法院(2009)民申字第1065號(hào)《民事裁定書》指出，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握一般條款的適用條件：一是法律對(duì)某種競(jìng)爭(zhēng)行為未作出特別規(guī)定；二是其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益確因該競(jìng)爭(zhēng)行為而受到了實(shí)際損害；三是該種競(jìng)爭(zhēng)行為因確屬違反誠(chéng)實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德而具有不正當(dāng)性或者可責(zé)性。