淮濱縣水土保持規(guī)劃分析

吳 燕

（信陽市淮河管理處）

1 基本概況

淮濱縣水土保持規(guī)劃涉及淮濱縣境內(nèi)的4 個(gè)街道辦事處和15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。近期規(guī)劃為2018-2020 年，規(guī)劃水土流失防治規(guī)模為1.79 km2，投資340 萬元；遠(yuǎn)期規(guī)劃為2020-2030 年，規(guī)劃水土流失防治規(guī)模為5.98 km2，2018-2030年，累計(jì)水土流失防治規(guī)模為7.77 km2。根據(jù)淮濱縣水土流失及其防治現(xiàn)狀，提出了水土保持面臨的主要問題，在全國、省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了淮濱縣水土保持分區(qū)，并劃定了淮濱縣水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，明確了今后一個(gè)時(shí)期淮濱縣水土保持防治目標(biāo)、任務(wù)和布局，提出了預(yù)防、治理、監(jiān)測、監(jiān)管的措施體系和近期重點(diǎn)項(xiàng)目安排，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全、生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全，推動(dòng)淮濱縣水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。

2 淮濱縣水土流失分布、成因及危害

2.1 水土流失類型、面積、強(qiáng)度和分布

淮濱縣隸屬河南省信陽市，屬北北方土石山區(qū)（Ⅲ）—華北平原區(qū)（Ⅲ-5）—淮北平原崗地農(nóng)田防護(hù)保土區(qū)（Ⅲ-5-4 nt），是河南省省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。淮濱縣水土流失類型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕。水力侵蝕主要分布在南部崗地，主要為面蝕、溝蝕；風(fēng)力侵蝕主要分布在北部平原區(qū)。截止2016 年淮濱縣尚有水土流失面積為11.10 km2，占土地總面積的0.92%，主要分布在農(nóng)村耕作區(qū)和待開發(fā)區(qū)域，水土流失較輕，強(qiáng)度以輕度為主，但水土流失易發(fā)。其中輕度水土流失面積8.10 km2，占水土流失總面積的72.97%，淮濱縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布；中度水土流失面積1.90 km2、占水土流失總面積的17.12%，強(qiáng)度以上水土流失面積1.10 km2、占水土流失總面積的9.91%，主要分布在王店鄉(xiāng)和張莊鄉(xiāng)。

2.2 水土流失成因

水土流失是自然和人為因素綜合作用的結(jié)果，其中自然因素是產(chǎn)生水土流失潛在的客觀條件，人類違反自然規(guī)律的活動(dòng)是導(dǎo)致水土流失的主導(dǎo)因素。

淮濱縣南連大別山緩崗丘陵，北屬黃淮平原，為丘陵向平原過渡地區(qū)，是河南黃淮海平原南緣的組成部分，總體地勢比較平坦，為土壤侵蝕提供了客觀條件。遇暴雨后，地表徑流分散，造成裸露地表組成物質(zhì)的破壞和搬運(yùn)。由于地理氣候的影響，淮濱縣降水量年內(nèi)分布極不均勻，暴雨主要集中在汛期，強(qiáng)度大，產(chǎn)流多。強(qiáng)降雨過程集中，在暴雨形成的地面徑流作用下，大量土壤被沖走，形成水土流失。植被起著保持水土的作用，但由于歷史和自然條件等原因，淮濱縣植被覆蓋率較低，導(dǎo)致降雨直接濺擊地面，匯流迅速，引起土壤沖刷破壞。

淮濱縣許多順坡耕種、撂荒、輪墾、毀林開荒等不合理的土地利用方式，加劇了水土流失的發(fā)生。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，淮濱縣修路、挖湖、基本建設(shè)規(guī)模加大，人們對(duì)水土資源的開發(fā)利用強(qiáng)度日益增加，仍存在隨意棄渣、棄土現(xiàn)象，對(duì)開挖面、堆渣物未采取防護(hù)措施等，人為破壞地表植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)不夠到位，加劇了水土流失。

2.3 水土流失特點(diǎn)和危害

淮濱縣水土流失總的特點(diǎn)是總量不大，分布廣；強(qiáng)度不高，若不控制，給自然環(huán)境造成危害，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展受到制約，主要表現(xiàn)在：①破壞土地資源，影響糧食生產(chǎn)和糧食安全。水土流失造成土地土層變薄，肥力下降，土壤質(zhì)地變粗，耕地沙化，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力降低，影響糧食生產(chǎn)和糧食安全。②泥沙淤積，影響防洪安全。水土流失致使泥沙淤積塘庫，縮短了水利工程使用壽命，降低了水利工程綜合效益；同時(shí)大量的泥沙進(jìn)入河道，抬高了河床，削減了河道行洪能力，導(dǎo)致汛期洪水漫溢。③惡化生態(tài)環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展。隨著人口的不斷增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們對(duì)水土資源的開發(fā)利用強(qiáng)度日益增加，植被也遭受破壞，致使水土流失加劇，資源生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，形成惡性循環(huán)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，水土流失還導(dǎo)致大量的有機(jī)物、重金屬、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)村面源污染物流入河道，造成水體富營養(yǎng)化，污染水質(zhì)。④加劇人民生活貧困，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。水土流失是造成貧困和土地生產(chǎn)力低下的主要原因之一，同時(shí)由于基本建設(shè)等人為原因破壞了原有植被和水土保持設(shè)施，棄土棄渣占?jí)夯巨r(nóng)田，反過來又加劇了水土流失。因此加快水土流失治理步伐，改善人民群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件，下一步脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫而艱巨。

3 防治目標(biāo)

3.1 近期目標(biāo)

到2020 年，初步建成與淮濱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，淮濱縣水土流失面積有所下降，人為水土流失得到有效控制，新增水土流失治理面積1.79 km2，生態(tài)環(huán)境得到初步改善；圍繞扶貧攻堅(jiān)，依托水土保持特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)治理區(qū)脫貧目標(biāo)。

3.2 遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030 年底，基本建成與淮濱縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系與監(jiān)管體系，現(xiàn)有林草植被得到保護(hù)與恢復(fù)，區(qū)域水土流失得到基本控制，累計(jì)新增水土流失治理面積7.77 km2，水土流失面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4 水土保持區(qū)劃與重點(diǎn)防治區(qū)劃分

淮濱縣水土保持區(qū)劃在全國、河南省、信陽市區(qū)劃成果基礎(chǔ)上，依照以下原則及方法進(jìn)一步劃分：保持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢地貌類型、水土流失防治方向的一致性，保持行政區(qū)劃的完整、連片：盡量與行政區(qū)協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政區(qū)界限的完整性，并使同一分區(qū)集中連片，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、措施實(shí)施和管理。

分區(qū)命名：命名采用多段式命名方式，文字上簡明扼要，體現(xiàn)區(qū)域所處的地理空間位置和優(yōu)勢地貌特征。

按照上述原則，將淮濱縣劃分為3 個(gè)水土保持分區(qū)，并采用“地理位置+地貌類型+水土保持主導(dǎo)功能”的方式命名，即淮南緩崗地水源涵養(yǎng)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、沿淮灘洼地水源涵養(yǎng)保土區(qū)和淮北平原農(nóng)田防護(hù)保土區(qū)。分區(qū)情況詳見表1。

5 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分

淮濱縣水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分根據(jù)《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》（335-2014）規(guī)定，根據(jù)水土保持規(guī)劃編制應(yīng)遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)范服從綜合規(guī)劃的原則。劃分淮濱縣屬桐柏山大別山省級(jí)水土流失為重點(diǎn)治理區(qū)。

表1 淮濱縣水土保持分區(qū)情況表

根據(jù)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》原則，結(jié)合淮濱縣水土流失特點(diǎn)與現(xiàn)狀，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，進(jìn)一步細(xì)化、完善，確定淮濱縣水土流失重點(diǎn)治理范圍涉及9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和4 個(gè)辦事處，土地總面積806.84 km2?；礊I縣水土流失重點(diǎn)治理范圍分布情況見表2。

表2 淮濱縣水土流失重點(diǎn)治理范圍分布情況表

6 結(jié)語

隨著各項(xiàng)水土保持措施的全面落實(shí)，林草植被的逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，從而能有效減輕水土流失對(duì)土地資源的破壞，泥沙對(duì)河流、塘、庫的淤積，旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。