南水北調(diào)運(yùn)行期監(jiān)管措施分析

王國(guó)平

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南分局）

1 概述

水利工程是關(guān)乎民生的重要基礎(chǔ)工程。為保障用水安全，轉(zhuǎn)變治水思路，國(guó)家提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。水利部黨組認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期治水方針，確立了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的治水總基調(diào)，運(yùn)用到南水北調(diào)工程，查找出運(yùn)行期工程實(shí)體及運(yùn)行管理存在的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)總結(jié)分析問(wèn)題本質(zhì)，找出和消除短板是貫徹落實(shí)治水總基調(diào)的重要一環(huán)。作為南水北調(diào)某一管理段，如何在運(yùn)行期間建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系，如何加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系的監(jiān)管，是文章討論的主題。

2 建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系

問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系能否發(fā)揮最大效益，在于能不能全面、徹底發(fā)現(xiàn)實(shí)體和管理的問(wèn)題。全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及到人員配備和時(shí)間利用，徹底發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及到人員業(yè)務(wù)能力。

2.1 發(fā)揮人員配置最大化效益

南水北調(diào)中線工程，是從長(zhǎng)江最大支流漢江中上游的丹江口水庫(kù)調(diào)水，在丹江口水庫(kù)東岸河南省淅川縣九重鎮(zhèn)境內(nèi)的工程渠首開(kāi)挖干渠，經(jīng)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿華北平原中西部邊緣開(kāi)挖渠道，在滎陽(yáng)通過(guò)隧道穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京市頤和園團(tuán)城湖的輸水工程。

南水北調(diào)中線工程特性是線性工程，渠段分布長(zhǎng)，閘站多零散，沿線村莊多人流量大，每一處工程設(shè)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都將影響全局，每個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問(wèn)題將牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此無(wú)論是從運(yùn)行管理，還是問(wèn)題排查都難度大，為了更好解決這一問(wèn)題。將南水北調(diào)管理段轄區(qū)內(nèi)管理人員、運(yùn)行維護(hù)人員、安保保衛(wèi)人員、工程巡查人員、警務(wù)巡邏人員、視頻監(jiān)控人員、衛(wèi)生保潔人員、閘站值守人員納入內(nèi)檢體系，分組配備聯(lián)網(wǎng)報(bào)話機(jī)，建立信息上報(bào)平臺(tái)，日常開(kāi)展對(duì)工程轄區(qū)內(nèi)違規(guī)行為、工程實(shí)體的檢查。利用工程管理范圍內(nèi)的所有參與人員，將問(wèn)題檢查的人員配置擴(kuò)展到最大化。將問(wèn)題檢查深入到所有參與人員意識(shí)之中，形成隨時(shí)查、隨手報(bào)的全員意識(shí)，發(fā)揮參與人員的最大化效益。

2.2 采用提高效率的多種檢查形式

采取多形式檢查，形成隨時(shí)查、隨地查的意識(shí)；充分利用現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間，提高問(wèn)題排查工作效率，是問(wèn)題檢查體系工作效率的保障。

2.2.1 “兩個(gè)所有”檢查

“兩個(gè)所有”是南水北調(diào)管理單位針對(duì)運(yùn)行期問(wèn)題檢查推出的一種創(chuàng)新工作方法。兩個(gè)所有即：管理處所有管理人員會(huì)查轄區(qū)內(nèi)所有類型的問(wèn)題。將南水北調(diào)管理段轄區(qū)根據(jù)渠段長(zhǎng)度，設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和建筑數(shù)量劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)至少安排兩個(gè)以上的管理處管理人員同時(shí)檢查。檢查頻次根據(jù)工作安排，一周開(kāi)展多次，達(dá)到將各自責(zé)任區(qū)的問(wèn)題全部發(fā)現(xiàn)。每個(gè)責(zé)任區(qū)在規(guī)定頻次內(nèi)需將責(zé)任區(qū)全部巡查到位。

責(zé)任區(qū)劃分責(zé)任明確，界面清晰，是運(yùn)行管理單位人員開(kāi)展問(wèn)題檢查的重要方式。南水北調(diào)運(yùn)行管理單位對(duì)管理人員問(wèn)題檢查提出了更高要求，即所有管理人員會(huì)查所有問(wèn)題，這就要求管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)范圍更廣，參與問(wèn)題檢查程度更高。各責(zé)任區(qū)檢查內(nèi)容主要為問(wèn)題檢查手冊(cè)中項(xiàng)目和臨時(shí)制定的檢查計(jì)劃中項(xiàng)目。檢查計(jì)劃項(xiàng)目為臨時(shí)增加同期下發(fā)的各類檢查報(bào)告中需舉一反三的排查項(xiàng)目、同階段重點(diǎn)工作需要注意事項(xiàng)等。責(zé)任區(qū)人員現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即時(shí)錄入工程巡查維護(hù)管理系統(tǒng)。

2.2.2 日常巡視檢查

日常巡視檢查是指按照上級(jí)文件要求和法律法規(guī)開(kāi)展的各專業(yè)巡視檢查。日常檢查一般由運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍和專業(yè)人員開(kāi)展，是按照專業(yè)來(lái)分別開(kāi)展的，巡查頻次、內(nèi)容應(yīng)按照相關(guān)文件要求。日常巡視涉及到運(yùn)維轄區(qū)內(nèi)各個(gè)專業(yè)，是參與人員最廣，最全面的一項(xiàng)檢查手段。

問(wèn)題檢查結(jié)果通過(guò)手機(jī)終端的巡查系統(tǒng)APP上傳，上傳時(shí)寫明檢查問(wèn)題的相關(guān)信息，包含發(fā)現(xiàn)問(wèn)題位置，問(wèn)題專業(yè)分類，發(fā)現(xiàn)時(shí)間，問(wèn)題等級(jí)。問(wèn)題上傳后，由指定管理人員按流程流轉(zhuǎn)至各運(yùn)行維護(hù)單位，運(yùn)行維護(hù)單位接到問(wèn)題信息后，組織人員整改，整改完成驗(yàn)收后上傳相關(guān)整改資料，閉合銷號(hào)。巡查系統(tǒng)還設(shè)置了統(tǒng)計(jì)分析功能，即將各時(shí)間段內(nèi)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量，整改過(guò)程情況，整改率，到期超期維護(hù)情況數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，也可查詢到問(wèn)題所屬的專業(yè)、等級(jí)、所在閘站、所在設(shè)備等信息。

2.2.3 專項(xiàng)檢查

專項(xiàng)檢查是指南水北調(diào)管理段管理人員不定期對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行的全面、系統(tǒng)檢查，如違規(guī)行為、維護(hù)缺陷、合同執(zhí)行情況、內(nèi)業(yè)資料、檔案管理、物資管理等，每季度開(kāi)展一次，內(nèi)容由組織科室根據(jù)工作需要制定。專項(xiàng)檢查是針對(duì)當(dāng)期發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為和實(shí)體維護(hù)問(wèn)題的系統(tǒng)檢查，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的一項(xiàng)重要手段。

專項(xiàng)檢查目標(biāo)性強(qiáng)，重點(diǎn)突出，對(duì)于某個(gè)專項(xiàng)展開(kāi)的檢查工作徹底，達(dá)到的效果好，是對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的典型部位開(kāi)展的專項(xiàng)檢查，往往可以系統(tǒng)性更加全面的排查出相關(guān)問(wèn)題，一次性解決掉。

2.2.4 安全生產(chǎn)大檢查及黨員責(zé)任區(qū)檢查

安全生產(chǎn)大檢查是運(yùn)行管理單位組織自由人員和安全保衛(wèi)人員、相關(guān)運(yùn)維單位人員開(kāi)展的對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)行管理行為和實(shí)體安全隱患檢查。每月開(kāi)展一次，檢查內(nèi)容為日常安全事項(xiàng)和同期需要檢查的重點(diǎn)事項(xiàng)，檢查前制定檢查計(jì)劃。

黨員責(zé)任區(qū)檢查是運(yùn)行管理單位在渠段內(nèi)的重要部位設(shè)立責(zé)任區(qū)，由單位里的黨員開(kāi)展監(jiān)督檢查，是黨建和業(yè)務(wù)相融合的一項(xiàng)重要工作。責(zé)任區(qū)黨員組織指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)，督促問(wèn)題整改，做好責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)人員的思想政治工作。每月對(duì)黨員工作開(kāi)展評(píng)議。

2.2.5 上級(jí)檢查時(shí)同步自查

上級(jí)同步自查是提高檢查效率，充分利用時(shí)間的一種體現(xiàn)。即在上級(jí)單位檢查時(shí)，人員做好陪同檢查的同時(shí)，同步在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展問(wèn)題自查，并做好檢查問(wèn)題信息錄入。

2.2.6 開(kāi)展其他業(yè)務(wù)時(shí)同步檢查

所有人員開(kāi)展問(wèn)題整改、跟蹤檢查、專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施等一切現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展問(wèn)題自查，并做好信息錄入。同步檢查培養(yǎng)了運(yùn)行人員問(wèn)題檢查意識(shí)，提高了問(wèn)題檢查效率。

2.3 不斷提升參與者的業(yè)務(wù)能力

2.3.1 加強(qiáng)日常培訓(xùn)和實(shí)操演練

日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)一方面是利用集中課件教學(xué)的方式，講理論，講案例，讓大家學(xué)習(xí)到各專業(yè)的理論知識(shí)。另一方面到工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)操練習(xí)和應(yīng)急演練。

日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)是將各專業(yè)的理論知識(shí)、巡查重點(diǎn)、典型問(wèn)題制作成教學(xué)課件，然后通過(guò)集中教學(xué)的方式給大家講解培訓(xùn)。理論知識(shí)是問(wèn)題檢查必不可缺的裝備，巡查重點(diǎn)是問(wèn)題檢查的武器，典型問(wèn)題是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)是警示。培訓(xùn)一是要全面，二是要重點(diǎn)突出，三是建立長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)系統(tǒng)性全面性的培訓(xùn)，讓參與人員達(dá)到一崗多能，百通千曉的檢查能手。

實(shí)操練習(xí)是針對(duì)某一設(shè)備如何使用開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作培訓(xùn)。實(shí)操是檢查設(shè)備問(wèn)題的一個(gè)重要方式，有些問(wèn)題不操作設(shè)備是發(fā)現(xiàn)不了的，如：電動(dòng)葫蘆的限位裝置、閘門抓取情況、軌道運(yùn)行情況等。而且設(shè)備能不能正常運(yùn)行也是運(yùn)行維護(hù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，所以實(shí)操練習(xí)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和保障設(shè)備正常運(yùn)行都是重要的一項(xiàng)培訓(xùn)。

應(yīng)急演練針對(duì)某一專業(yè)易發(fā)生的突發(fā)狀況，編制處置方案，開(kāi)展演練。演練時(shí)全員觀摩，觀摩過(guò)程中由專員全程講解和即時(shí)問(wèn)答，重點(diǎn)講解突發(fā)狀況發(fā)生的原因，如何由于某一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生疏漏導(dǎo)致突發(fā)狀況，日常檢查過(guò)程當(dāng)中應(yīng)注意哪些狀態(tài)，應(yīng)檢查哪些部位來(lái)避免狀況發(fā)生。發(fā)生后如何在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，看到哪些現(xiàn)象，看到哪些信息說(shuō)明發(fā)生了此突發(fā)狀況。

以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何上報(bào)，開(kāi)展維護(hù)，開(kāi)展維護(hù)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)注意哪些不規(guī)范行為，這些不規(guī)范行為又會(huì)引發(fā)哪些安全事故或者設(shè)備故障的發(fā)生，這些都是在問(wèn)題檢查過(guò)程當(dāng)中要注意的問(wèn)題，是要檢查的內(nèi)容。

2.3.2 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

南水北調(diào)建設(shè)管理單位為了運(yùn)行管理規(guī)范化、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，確保安全運(yùn)行，制定了南水北調(diào)中線局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)運(yùn)行管理的崗位分類制定了各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括崗位職責(zé)與權(quán)限、崗位任職資格、工作內(nèi)容與要求、檢查與考核、報(bào)告記錄等要求。根據(jù)設(shè)備分類制定了各種設(shè)備維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)備的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、巡視標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)檢修標(biāo)準(zhǔn)、常見(jiàn)故障及處理方法。根據(jù)運(yùn)行維護(hù)專業(yè)分類制定了各專業(yè)運(yùn)行與維護(hù)的管理標(biāo)準(zhǔn)，包括各級(jí)運(yùn)行維護(hù)管理單位的工作內(nèi)容、各單位的核心業(yè)務(wù)及工作規(guī)范。

在硬件方面，南水北調(diào)建設(shè)管理單位又提出了渠道、閘站、中控室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。針對(duì)渠道長(zhǎng)、閘站多，管理復(fù)雜的特性，將渠道、閘站、值班區(qū)域設(shè)備設(shè)施的標(biāo)識(shí)，渠道維護(hù)土建綠化維護(hù)形象，人員形象面貌提出了統(tǒng)一要求。不僅提高了工程形象，人員設(shè)施的規(guī)范化管理，也為各種標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)可以讓各級(jí)人員系統(tǒng)性、規(guī)范性的掌握各種標(biāo)準(zhǔn)要求，是開(kāi)展各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)工作的本，是檢查發(fā)現(xiàn)各種問(wèn)題的源，為建立問(wèn)題檢查體系提供了依據(jù)。

2.3.3 深入專業(yè)崗位提升業(yè)務(wù)能力

為更深層次的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題的能力，將管理人員全員輪崗參與某一項(xiàng)專業(yè)工作，經(jīng)過(guò)兼崗長(zhǎng)期工作的形式使得所有人員更深層次了解此崗位的職責(zé)，掌握精通此崗位的專業(yè)知識(shí)，積累本崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，以便能游刃有余的去發(fā)現(xiàn)某個(gè)專業(yè)的問(wèn)題，分析問(wèn)題本質(zhì)和去解決問(wèn)題。

為了深入專業(yè)崗位提升業(yè)務(wù)能力，南水北調(diào)運(yùn)行管理單位制定了專門的方案和計(jì)劃，最終達(dá)到一專多能、一人多崗的目標(biāo)。對(duì)于一些重要的、涉及運(yùn)行工作廣泛的崗位，已經(jīng)開(kāi)始推行全員輪崗，例如：輸水調(diào)度運(yùn)行值班和應(yīng)急防汛值班工作。還有一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作，正在逐步從部門內(nèi)部到全員參與過(guò)渡。

3 對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系監(jiān)管

3.1 通過(guò)考核機(jī)制監(jiān)管

對(duì)參與南水北調(diào)運(yùn)行維護(hù)的單位，根據(jù)工作內(nèi)容和不同要求分別制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。涉及到人員配置、維護(hù)效果、當(dāng)期責(zé)任追究情況等多個(gè)方面。通過(guò)對(duì)人員配置的考核約束運(yùn)維單位從人員數(shù)量和業(yè)務(wù)能力上來(lái)滿足問(wèn)題發(fā)現(xiàn)要求。通過(guò)維護(hù)效果相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)運(yùn)行維護(hù)單位當(dāng)期巡視檢查和設(shè)備故障處理情況。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)運(yùn)維單位當(dāng)月運(yùn)行維護(hù)情況打分，得分情況與運(yùn)維單位報(bào)酬掛鉤。

日?？己耸沁\(yùn)行維護(hù)單位管理的一項(xiàng)重要手段，考核的標(biāo)準(zhǔn)都是以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理為目的，通過(guò)考核能客觀反映出當(dāng)月問(wèn)題檢查和整改的效果，是對(duì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系中運(yùn)維環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要措施。

3.2 通過(guò)互相監(jiān)督制監(jiān)管

責(zé)任區(qū)人員對(duì)本區(qū)范圍的設(shè)備設(shè)施問(wèn)題檢查，另一層面責(zé)任區(qū)內(nèi)各種設(shè)備設(shè)施又由各自運(yùn)行維護(hù)單位、專員來(lái)巡視檢查，每月對(duì)各自檢查問(wèn)題匯總分類后，可以互相驗(yàn)證各方在本月內(nèi)是否發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因，達(dá)到互相監(jiān)管的效果。

責(zé)任區(qū)人員當(dāng)期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況與運(yùn)行維護(hù)單位對(duì)比后，又可以作為評(píng)價(jià)運(yùn)行維護(hù)單位維護(hù)效果的一個(gè)指標(biāo)，起到對(duì)運(yùn)維單位的監(jiān)管效果。

3.3 通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制監(jiān)管

對(duì)運(yùn)行管理單位的人員建立問(wèn)題檢查的獎(jiǎng)罰機(jī)制，將問(wèn)題檢查和整改情況列入獎(jiǎng)罰細(xì)則，考核情況和年終獎(jiǎng)掛鉤。

對(duì)反復(fù)出現(xiàn)運(yùn)行管理違規(guī)行為的責(zé)任區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況和嚴(yán)重程度，對(duì)相關(guān)責(zé)任渠段和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。并與年終評(píng)先、評(píng)優(yōu)、個(gè)人績(jī)效考核掛鉤。

3.4 通過(guò)檢查效果監(jiān)管

依托上級(jí)部門的檢查結(jié)果，將當(dāng)期上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)而管理段未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題匯總，查明未發(fā)現(xiàn)原因，分解到各責(zé)任區(qū)，對(duì)各責(zé)任區(qū)當(dāng)期檢查結(jié)果開(kāi)展評(píng)價(jià)，實(shí)施監(jiān)管。上級(jí)部門成立了飛行檢查的專職隊(duì)伍，各部門也定期組織人員對(duì)管理段轄區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。檢查隊(duì)伍根據(jù)下發(fā)的相關(guān)責(zé)任追究辦法實(shí)施檢查，檢查問(wèn)題對(duì)照辦法條款逐一判定問(wèn)題性質(zhì)和填寫判定理由，每期發(fā)文通報(bào)。

責(zé)任區(qū)內(nèi)上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本區(qū)人員是否發(fā)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)期責(zé)任區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作開(kāi)展是否扎實(shí)是一個(gè)檢驗(yàn)，也對(duì)業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平是一個(gè)評(píng)判，對(duì)檢查效果起到了良好的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

南水北調(diào)工程運(yùn)行至今，問(wèn)題檢查越來(lái)越細(xì)致，對(duì)問(wèn)題檢查的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也越來(lái)越及時(shí)。相信隨著問(wèn)題發(fā)現(xiàn)體系的不斷完善，監(jiān)管方式有效性不斷增強(qiáng)，運(yùn)行管理工作中的短板將越來(lái)越少，監(jiān)管力度將越來(lái)越強(qiáng)。